基于市場化進程的生產要素市場演進動態判斷

閆　磊

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A

內容摘要：我國市場化進程的漸進推進決定了市場體系的逐步完善，即從商品市場到勞動力市場、資本市場、土地市場等要素市場的逐步推進。本文從市場化進程的角度，闡述了我國市場體系構建重點的嬗變，并從“經濟主體自由化”和“政府行為規范化”兩方面探討了生產要素市場的調控策略。

關鍵詞：市場化進程 生產要素市場 調控策略

改革開放以來，我國經濟漸進式的轉型特征決定了市場體制建立和完善的主基調，以市場化進程的漸進推進決定了市場體系的逐步完善，即從商品市場到勞動力市場、資本市場、土地市場等要素市場的逐步推進，勾勒出了我國社會主義市場經濟體系在各時期建立和完善的重點。當前，我國市場體系完善的重點是生產要素市場，在具有中國特色的市場化進程的轉型背景下，回顧與思考我國生產要素市場發展所取得的成績，以及在經濟改革中出現的問題，對于完善社會主義市場經濟體制和市場經濟體系具有重要的意義。

市場體系構建重點的嬗變：從商品市場到生產要素市場

完整的市場體系不僅包括商品市場，而且還包括金融市場、土地市場、勞動力市場、信息市場等生產要素市場。各個市場特定的功能是市場體系建立健全不可或缺的部分，他們互相聯系、互相補充，構成了一個不可分割的有機整體，是我國市場經濟體制運行的“血液”。能否形成一個統一開放、競爭有序的市場經濟體系，直接關系到市場運行的效率和市場功能的發揮。在我國市場經濟轉型過程中，市場體系的構建遵循著先商品市場放開，后要素市場逐步建立健全的漸進規律。

回溯我國經濟改革歷程可以看出，我國的經濟發展與計劃經濟體制向市場經濟體制轉型密不可分，是與市場化進程的推進緊密相連的。所謂市場化，就是市場機制在經濟中對資源配置發揮的作用持續地增大，經濟對市場機制的依賴程度不斷加深和增強，市場機制從逐步產生、發展到成熟的演變過程（陳宗勝，1999）。按照這一視角來審視我國市場體系，不難發現，當前我國市場體系完善的重點已由商品市場轉向了生產要素市場，在這一過程中，回顧各生產要素市場的具體演進過程，總結各要素生產市場總體特征和出現的問題，具有現實意義。具體而言：

（一）金融市場

我國金融市場在經濟改革中實現了由計劃管理向市場運行的重大轉變，但是我國金融市場結構還不完善。其特征是：重間接融資，輕直接融資；重銀行融資，輕證券市場融資。在資本市場上，“重股市，輕債市；重國債，輕企債；重投機，輕投資”。這種結構性特征制約了我國金融資源的合理配置。同時，我國資本市場的重點問題在于信息高度不對稱，由此產生了內幕交易和操縱市場等違規、違法行為，資本市場的規范性監管有待加強。

（二）勞動力市場

開發利用和合理配置人力資源是發展勞動力市場的出發點?？傮w來看，我國的勞動力市場發展呈現了以下顯著特點：一是勞動力流動的自由度日益擴大，勞動力的城鄉轉移、地區轉移流量不斷擴大。二是勞動者就業依靠市場的觀念正在形成。計劃經濟體制下，勞動者就業是由政府統一安排的，但在社會主義市場經濟體制的轉型過程中，勞動者就業開始轉向依靠市場。三是勞動力商品價格(工資)定價的方式仍需完善。

（三）土地市場

發揮市場手段來配置土地使用，是土地市場研究和建設中必須解決的重要問題?？v觀我國土地市場的發展過程，總體來看，我國土地市場發展中主要有以下問題需要解決：一是在土地所有權、使用權明晰的前提下，還有土地抵押權、租賃權等土地他項權利的設定、變更、終止等需進一步規定。二是規范內部工作程序，健全土地市場規則，通過制度設計來解決土地交易中的信息不對稱問題，以便妥善處理政府尋租、企業尋租和個人尋租問題。三是對一些地方違法違規出讓土地，違法批地用地，尤其是違反規劃用地、未批先用、邊報邊用、越權批地、擅自下放土地審批權等問題依法查處。四是對土地“占而不開”、隱形交易、不公平交易等通過相應制度設計來有效解決。

市場化進程與生產要素市場的發展

Bian & Zhang（2002）提出，市場化進程可分解為三個截然不同的方面：市場化是資源配置模式由再分配轉變為市場主導的過程；市場化是經濟制度和政治制度的二元轉變；市場化是財產所有權的重構過程。按此尺度來衡量我國經濟30年的發展，可以看到，經濟的高速增長主要來源于市場轉型過程中，市場體系中各類市場“配置效率”的發揮，而由社會主義市場經濟體制所決定的“適應效率”尚未真正發揮出來。而這種“適應效率”作用的發揮與我國當前解決市場經濟體制和體系所存在的弊端緊密相關。

在市場“完全”的假定下，市場主體在“自利”心的作用下，才會使市場達到“最優化”配置的均衡狀態，但對于由計劃經濟向市場經濟轉型的我國來說，市場的“不完全”是現代市場體系建設的“難解之題”，更是要“破解之題”。當前，在勞動力、資本、土地生產要素市場中，“新雙軌制”（區別于20世紀80年代中期生產資料價格的“雙軌制”）已成為市場體系“統一”、“開放”建設的“絆腳石”。“新雙軌制”可以定義為：以公共權力為背景，自下而上地尋找和套取已經市場化了的商品和服務價格體系，和遠未市場化的資金、土地、勞動力等要素價格體系，以獲取這兩大體系之間的巨額租金。那么，如何來看待我國生產要素市場的“雙軌制”呢？

本文認為，市場經濟不但要看重市場的效率問題，也要關注市場的公平問題。就生產要素市場而言，長期來看，這種“雙軌制”無疑會制約或影響著市場經濟又好又快的發展。具體來講，金融市場的“雙軌制”主要反映在資金使用價格的形成機制尚未實現市場化方面。土地市場的“雙軌制”反映在用地制度上為“扭曲”的市場化（即土地需求者和土地供給者之間并不是直接進行面對面的談價）和征地制度上“權力”（主要為地方政府而非地方官員）的尋租化。勞動力市場的“新雙軌制”反映的是勞動力價格的定價機制嚴重不協調，雖然企業所需勞動力由市場決定，但行政事業單位所需勞動力的配置仍存在一定的不協調。

基于市場化進程的生產要素市場調控策略

Havrylyshyn和VanRooden (2000)關于影響GDP增長因素的研究表明，影響GDP增長的最重要因素是宏觀穩定和制度改革。對于我國而言，宏觀穩定自然不必探討，但就制度改革而言，在我國市場化推進的過程中，重點實際上是“經濟主體自由化”和“政府行為規范化”兩個方面。

對于前者而言，當前及今后很長一段時間的重點是“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”。 要加快法制建設，頒布全國范圍的個人信用征信及信用評級的專門法律法規，以指導信用體系的建立；要引導企業將“誠信”納入企業文化建設之中，良好的信用有助于企業減少談判的成本，節省交易成本；要推進信用評價機構的建立，培育和發展一批具備相應執業能力的信用機構，促進市場經濟信用體系的建設。

對于后者而言，雖然生產要素市場的市場進出規則、市場競爭規則、市場交易規則、市場仲裁規則都已形成，且已發揮著重要作用，但今后一段時間，我國市場體系制度建設的重點應放在立法、對現行市場規則進一步修訂完善、市場規則的落實和監督執行上。具體來講，要加強立法工作，注重修訂現行法律法規中與當前經濟形勢不一致的規定；要做好市場規則的執行落實，規范政府行為；要加強市場管理的監督，加強對市場管理者的管理，促進市場的健康有序發展。

參考文獻：

1.陳宗勝.中國經濟體制市場化進程研究[M].上海人民出版社，1999

2.Bian Yanjie and Zhang Zhanxin.Marketization And Income Distribution In Urban China 1988 And 1995[J] .The Future of Market Transition，2002(19)

3.Havrylyshyn，Oleh and vanRooden,Ron.Institutions Matters in Transition, but so do Policies[J]. IMF working paper，2000(1)

4.閆磊，劉澈元.欠發達地區市場化進程和經濟增長關系的實證分析—以西部地區為例[J].新疆社會科學，2008(2)