我國城鎮化發展模式探討

段祿峰　張　沛

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

內容摘要：改革開放后，我國城鎮化進程進入了較快的發展時期。但我國走什么樣的城鎮化道路，是以大城市、中等城市，還是以小城鎮為主，一直是學術界和政策界爭論的焦點問題。本文指出，城市群的發展模式，在我國未來城鎮化發展中可能成為較有效率和效益、較切合實際的一種形式。

關鍵詞：城鎮化發展模式 城市群

城鎮化是農村人口和各種生產要素不斷向城鎮集聚而形成的經濟結構、生產方式、生活方式以及社會觀念等向城鎮性質演變的過程。改革開放后，我國城鎮化發展較快，已由1978年的17.92％提高到2007年的44.9％，以每年接近1個百分點的速度增加。今后我國城鎮化將進入加速發展的關鍵時期，但究竟走什么樣的城鎮化道路，是選擇大城市、中等城市，還是小城鎮，至今沒有形成統一的觀點。本文探討了我國城鎮化發展模式的選擇問題，旨在為我國未來制定城鎮化發展戰略提供參考。

我國城鎮化發展的制約因素

我國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態、環境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發展中國家。1996年，我國耕地面積為19.51億畝，此后逐年下降，到2004年，下降到18.37億畝，年均減少1425萬畝。隨著人口的不斷增加，退耕還林還草力度的加大，我國人均耕地面積還在不斷下降，由1996年的1.59畝，進一步減少到2004年的1.4畝，僅為世界平均水平的40%。森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而我國僅為19.7%，如果按人均水平算，還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241m3，我國僅為2239m3。目前，我國有300多座城市屬于缺水性城市。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內供給的壓力更大。2001年，國家環境保護部門對330座城市空氣進行了監測，115座城市為二級標準，101座城市為三級標準，114座城市超過三級，約1/3的城市空氣受到污染。

現階段，我國許多城市的經濟增長仍然沒有擺脫粗放型增長模式，高投入、高消耗，低效率、低產出，追求數量而忽視質量的增長方式給城市的可持續發展帶來巨大壓力。國內單位產值能源消耗相當嚴重，比國外高出2.2倍，比歐盟國家高出4.5倍，比日本高8倍，比印度高0.3倍。高能源消耗直接導致的后果，即是能源的短缺，“電荒”、“煤荒”、“水荒”已經是我國經濟發展不可逃避的問題。對于我國城鎮發展來講，最大的挑戰是自然資源和生態環境，因此，我國在選擇城鎮化模式時，不能走大規模蔓延式的發展道路，應根據城鎮化的發展規律和我國現階段社會經濟狀況，考慮如何減小、節約土地、水、礦產、能源資源的集中型城鎮化道路。

正確認識我國西疏東密的城鎮空間分布格局

在我國的城鎮發展政策中，長期滲透著城鎮布局和城鎮發展的均衡論思想。我國在政策上更加強調對于西部地區、經濟落后地區增加城鎮建設的力度，在城鎮化戰略上表現為“低效的對稱”，而很少考慮到自然基礎的差異、地理區位的差異、發展階段的差異和生態條件的差異等對于城鎮格局和結構的影響。我國西部地區多高山荒漠，氣候干旱寒冷，人類生存的自然條件相對惡劣，故人煙稀少；東部沿海地區多平原和低山丘陵，氣候溫暖濕潤，為人類生存提供了適宜的生存環境，故人口稠密。城鎮布局與人口布局、經濟發展水平呈密切正相關關系。推進我國城鎮的均衡布局，西部地區城鎮數量當然應該繼續增加，但主要應是東部地區人口和經濟大省城鎮數量的增加。東部地區相對密集、西部地區相對稀疏的多元城鎮空間分布是我國經濟社會發展和自然選擇的結果，也將是我國未來城鎮布局的正常狀態。苛求我國城鎮的均衡布局，既不具可能性，也有礙于加快城鎮化進程。

城市群的內涵

城市群（城市帶、城市圈、都市群或都市圈）是指在一定距離內可以頻繁往返進行商務活動，由一個或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協調分布，城市間由農田、林地、水面等綠色空間相分隔，通過高效便捷交通走廊相連接的一種城市空間形態。發展城市群的優越性在于能增強城市的綜合功能，并在單一功能向多功能發展過程中，產生功能上的疊加效應。城市群由于有現代化的交通相連接，不會降低大城市的規模經濟和集聚經濟；由于是多中心的，可以防止單個城市過度擴張帶來的“城市病”；由于城市是相對集中布局的，又可以避免分散型城市化帶來的土地浪費。在城市群范圍內，中心城市發揮輻射和帶動作用，中小城市為大城市提供功能配套和支持；既保持城市群落中每個城市的相對獨立性，又打破行政區域的分割與封閉，組成緊密聯系的社會經濟網絡，資源共享，協調發展；依靠經濟的、市場的手段來配置資源，減少行政和人為因素的干擾，使城市系統靈活而有生命力。

我國城鎮化發展的城市群模式

“十一五”規劃指出，“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構”，明確了我國的城鎮化道路，確立了未來我國城鎮發展新模式。但是，大中小城市和小城鎮協調發展并不是空間布局的均衡發展，也不是對不同級別的城鎮發展平均用力，我國城鎮化進程還不具備發達國家水平，還是應以發揮集聚效應為主，構建大城市、大城市群；必須要考慮到地理基礎、發展階段和環境條件的差異，實行非均衡、非對稱、非線型的城鎮化發展格局。我國特色城鎮化道路就是要打破地區和城鎮之間的壁壘，促進生產要素在各個城鎮之間合理流動，讓城鎮群成為未來我國新的經濟增長極，在大城市、城市群的帶動下，我國大中小城市和小城鎮將得到進一步發展。

我國應從調整城鎮體系的空間結構入手，以提高城鎮化的質量為主要目標，致力于形成珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區三大城市群，使之形成產業分工合作、群體優勢互補、基礎設施對接、政策制度統一的經濟共同體，發揮對內地經濟發展的帶動和輻射作用，增強城市群的整體競爭力。同時，要實現由工業生產中心向商貿流通中心、科技創新中心等的轉變，讓全國3%的土地生產出65%的GDP來，以此緩解我國其他廣大地區的發展壓力。

珠江三角洲城市群將以高速公路為走廊，以港口城市為依托，向粵東、粵西擴展，形成東南沿海巨大城市群，香港將在此發揮國際大都市的職能；長江三角洲將沿長江綜合交通走廊向中上游地帶延伸，形成沿長江巨大城市群，上海將發揮國際大都市的職能；環渤海城市群將向遼中南、山東半島伸展，形成環渤海巨大城市群，北京、天津這對組合城市將發揮國際性大都市的職能。美國的三大城市群占全美經濟總量的69%，日本的三大城市圈占日本GDP的69%，而我國三大城市群僅占GDP的37.4%，相差很遠，遠未形成國家財富積聚的戰略平臺。我國提出到2020年，這三大經濟圈要占全國GDP的65%左右，就是說到2020年要趕超世界經濟水平。

另外，有條件的區域（如遼東南、山東半島、海峽兩岸、中原、長江中游、成渝、關中），可在壯大現有城市規模和提高質量的基礎上，在適宜聚集經濟和人口的地區，以區域性中心城市為核心，以大中小城市為依托，以交通通道為紐帶，逐步完善城市基礎設施，加快中心城市的發展，培育有發展潛力的城市群，以此來帶動經濟的快速發展。

結論

綜上所述，城市群既是創造就業和人口集聚的城市密集區域，也是支撐經濟發展和參與國際競爭的核心區域。全球經濟一體化，意味著全球城市群的交流、合作。只有大城市才能具備與國際交流所需要的基礎設施，只有大城市才有足夠的產業集聚和經濟規模參與全球的經濟競爭，從某種意義上說，21世紀競爭的基本單位既不是企業，也不是國家，而是大城市群。我國要想在競爭中獲勝，必須放棄粗放型的經濟發展方式，尋找集約型的發展道路，促進城鎮化的可持續發展。城市群的發展模式，在我國未來城鎮化發展中可能成為最有效率和效益、最切合實際的一種形式。

參考文獻：

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