民間動力：中國改革發展的希望

周瑞金

走過30年改革開放歷程，面對世界性金融危機的襲來，中國往何處去？執政黨領導層已在各種場合表明了深化改革、科學發展的立場。胡錦濤總書記以“不動搖、不懈怠、不折騰”表明了堅定不移的改革發展立場。溫家寶總理稱，改革開放是中國發展的永恒動力。這表明最高決策層已認定改革開放、科學發展并非權宜之計，這面旗幟要高張下去。不少地方特別是改革先行一步的地區，都表示要掀起新一輪的思想解放大潮。

有意思的是，有些文章對胡錦濤“三不”的解讀，重點放在了“不折騰”，且有很強的傾向性，似乎“不折騰”的含義，就是莫對改革的去向和思路問東問西，否則就是“折騰”了。

一個很現實的問題是，當今中國改革開放、科學發展的動力在哪里？國際經濟危機勢不可擋之際，用什么力量化“危”為“機”，使危機真正變成轉機？

從30年改革開放和現代化建設的經驗看，第一階段的動力，來自億萬民眾擺脫貧窮的強烈愿望與執政黨那種“不改革死路一條”的危機感的相互推動。進入初步小康后，改革開放的動力則來自執政黨注重GDP增長提升政績的強烈要求，與企業家占據更多更好生產要素的強烈愿望的結合。在這一階段，一些民眾被邊緣化，地區、城鄉、貧富三大差別被拉大。

目前，改革發展進入了新階段，在執政黨決策層的意愿非常明確的情況下，我們必須高度重視的是：中國改革發展的真正動力源自民間，化解經濟危機的重要力量源自民間。也就是說，進一步深化改革的阻力，在于對民間改革動力的不信任不鼓勵甚至壓制；而所謂新一輪思想解放，最需要解放思想的并非廣大民眾，而是執政理念落后又失去深化改革愿望的官員，是那些在第二階段的改革發展中獲取巨大利益的既得利益階層。

“草根人物”有追求幸福的強烈意愿和無窮才智

上一個30年，每當改革面臨重大進展或某個局部改革取得重要突破，幾乎都循著這樣的線索展開——

民間小人物“膽大妄為”的冒險“違規”，取得階段性成果之后，得到開明的地方領導干部的默許甚至鼓勵，經由目光敏銳的媒體報道，引發熱烈討論和爭議，最終得到高層認可，推向全國，并以政策或法律使之制度化。從計劃經濟到“計劃經濟為主、市場調節為輔”，從“有計劃的商品經濟”到“社會主義市場經濟”，對中國經濟的體制性探索，從“涓涓細流”到“驚濤拍岸”的市場化大潮，就是在民間草根階層堅持不懈的推動下，得以最終完成的。

農村改革序幕的拉開，始作俑者是安徽鳳陽小崗村的18個窮得叮當響的農民。他們冒著坐牢殺頭的危險簽下“大包干”生死狀，并一舉大獲豐收，這點星星之火，才漸次燎原全國。而從鄉村涌向城市、最初被報界稱為“盲流”并欲嚴厲禁絕、后被稱為“農民工”的“民工潮”促使了城鄉二元結構的松動、推動了城市化并成為托起“中國制造”奇跡的基石。這股大潮一次又一次地沖擊著舊有的土地制度、城鄉壁壘和工農業的“剪刀差”。

工業方面，浙江蕭山的魯冠球悄悄辦起的鄉村小小農機廠，在財大氣粗、包攬幾乎所有資源的國營工業的夾縫中漸成氣候。眾多的“魯冠球”和千萬個曾被蔑視的“個體戶”一起，艱難磨礪、胼手胝足，把曾經被體制和政策“圍追堵截”得灰頭土臉的鄉村工業和小攤點小門面壯大成被紅頭文件從否定到默認，到鼓勵、贊許，最終蔚為壯觀的民營經濟，在中國經濟中三分天下有其二。

安徽“傻子瓜子”擁有者年廣久的出現，沖決了“雇工8人以上就是剝削，必須打擊”的鐵律；溫州街巷中涌現的小攤主、小業主“八大王”的命運起伏，抓而又放，成了民間市場及多元流通渠道走向合法化付出的局部代價；浙江海鹽一剪子剪開國企改革帷幕的“小裁縫”步鑫生、河北石家莊斗膽承包虧損造紙廠的小小業務科長馬勝利……來自年輕知識階層的IT人士及新技術人士代表，如阿里巴巴的馬云們……不管其后的命運怎樣，他們都在不同層面沖擊著幾十年計劃經濟的體制性堤壩。

幾乎每一項改革的起步，都站著這樣一些“舍得一身剮”的草根小人物，而他們的背后，是無數雙渴望個人幸福、渴望國富民強的眼睛。

13億人的渴望和才智，才是推動中國改革發展的最大動力。

新社會階層有強烈的改革發展沖動

30年前，“白領”、“民營企業家”、“中介組織”、“自由職業者”、“新上海人”（或“新北京人”、“新廣州人”）……這些稱呼會讓人匪夷所思，不知所云。但今天，他們活躍于中國的每一個角落，不但成為中國經濟運行和發展的潤滑劑，更成為有強烈深化改革沖動的階層。沒有改革發展，就沒有他們；只有繼續改革發展，他們才能擁有更大的生存和發展空間，才能獲得人生價值和成就感。因此，他們是改革發展堅定不移的支持者和依靠力量。

據中共十六大報告的定義，新社會階層是在改革開放和發展社會主義市場經濟過程中產生的，包括民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員和自由職業人員等。

據一年多以前的粗略估算，新社會階層及相關行業的從業人員多達1.5億，其人員構成較復雜，但有鮮明的特征：相對學歷較高、擁有較多財富、多為非中共人士、不太“安分守己”、有愈來愈強烈的維護自身權益的訴求。

作為改革開放和現代化建設的產物，這個階層對社會作出了巨大貢獻，其能量已不僅僅局限于經濟領域——占GDP總量65%的非公經濟就出自這一階層之手。這種能量也強烈波及社會、文化乃至政治領域。僅從立法看，保護私有財產寫入憲法、非公經濟36條的制訂、《物權法》的最終出臺，都呈現著新社會階層的強力推動。

與此相映成趣的，還有新社會組織，即方興未艾的各類民間性的社會組織，包括社會團體、基金會、民辦非企業單位、部分中介組織、行業協會、慈善組織以及社區活動團隊，也包括在汶川地震、北京奧運中讓世界刮目相看的志愿者隊伍。這些民間人士在扶危濟困、解決就業、環境保護、協調各界關系、化解社會矛盾、發展慈善事業等方面，立下了汗馬功勞。

但是，初生的新社會階層和新社會組織，由于人員構成復雜，價值觀極不穩定，職業流動性較大，因而社會認可度仍然不高，甚至經常被虎視眈眈的“權力精英階層”有意無意地排斥。那些能利用行政權力輕易攫取社會資源的人群，壟斷發展機會，貪占改革成果，這對靠市場開放空間擴展、社會寬容度增加方有騰挪之機的階層和組織造成很大傷害。因此，新社會階層和新社會組織有著強烈的深化經濟體制改革、推動政治體制改革的欲求。

目前炙手可熱的報考公務員熱，就是一種值得警惕的社會現象。這說明體制內人士對社會資源的占有已經到了盡人皆知、趨之若鶩的地步。年輕人一窩蜂地往體制內擠，力求在體制內分一杯羹，而不是壯大創業隊伍，這已說明中國改革到了一個非沖決不可的體制瓶頸。體制內的好處越明顯，官本位的追求欲望越強烈，表明權力尋租對社會的腐蝕性越大，改革也就越發迫在眉睫。如果越來越多的青年人失去創業的愿望，失去加入新社會階層的沖動，深化改革的活力必然喪失，改革發展的道路必然障礙重重。

對待新社會階層的態度，可以說是改革的風向標之一。應對世界性金融危機拿出的4萬億，如果只重視基礎設施和國有大中型企業，而對受沖擊最為嚴重的民營經濟不假援手，必定不能化“危”為“機”，也對新社會階層顯失公平。

歷史的教訓值得記取。上世紀80年代為了保國企，防止新生的民營企業與國企爭原材料、爭能源、爭市場，而出重手打擊，阻滯了民營經濟的同時也阻滯了改革進程。而所謂的“防過熱，防通脹，防資產泡沫化”“三防”之策，在一些地方竟被誤讀成專門針對民營經濟，造成大量中小民企生存空間被人為擠壓，在金融風暴襲來之前，就已“危”倒了一大批。

因此，要化解當前金融經濟危機，要深化改革、科學發展，要進一步解放思想，首先必得借重新社會階層的力量，重視發揮新社會組織的作用，它們或許是化解危機、實現轉機的一把有效鑰匙。

“新意見階層”是改革最可依靠的民間輿論力量

有人說2007年是網絡公共元年，那么剛剛過去的2008年，冠之以“中國網民年”并不過分。

民間“新意見階層”在網上的崛起，是近幾年來自然災害和人為事故頻發、社會矛盾加劇的情況下，中國社會一抹難得的亮色。中國網民憂國憂民的視線，鎖定了諸多事關重大公共決策的事件。在網民和媒體有意無意地聯手下，疏通了張揚社會公平正義的理性解決渠道。

有了網上的意見表達渠道，中國公眾參政議政的聲音，5000年來從未像今天這樣嘹亮；中國網民推動民主政治進程的力量，從未像今天表現得這樣醒目；各級政府對網絡輿情的重視，也從未像今天這樣焦渴——胡錦濤被人民網評為2008年度“強國論壇”最佳嘉賓。網民之于推進政治文明的積極意義，終獲決策層的正面肯定。這是一個意味深長的場景，中國民意表達與最高決策層的思謀，開始走向合拍。關于“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”，“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”的官方表達，在網民群體得到了由衷的響應。

現在，決策層已經清晰地感受到網絡龐大的民意力量。他們不再諱言樂于通過網絡了解民意。每年的“兩會”已成網民與中南海互動的良機。數十萬網民曾在網上以“我有問題問總理”等方式，共商國是。甚至可以說，網上洶涌的民意，在某種程度上左右著決策的決心與出臺的時機，甚至影響到國際輿論對中國立場的研判。

值得注意的是，在對中國民主政治的遐想中，一個13億人的大國，一直為紛紛擾擾的民間意見的表達渠道難以暢達所困擾。讓我們或許猝不及防，或許驚喜莫名的是，互聯網的出現，從技術層面輕而易舉地解決了這一問題。網絡來勢洶洶，鋪天蓋地，對某些抱殘守缺的管理者來說，是天字第一號的難題，因為它防不勝防，堵不勝堵。盡管管理者可以對媒體說“不”，但網民們卻如無數不在編的“記者”、“編輯”、“評論員”，實時更新著對任一事件的報道和評論。

可以毫不夸張地說，這個“新意見階層”，是改革最可依靠的民間輿論力量。回顧這些年來，在官員問責制的建立、政府公開條例的問世、打擊權貴階層的腐敗等一系列政治文明進程中，都可鮮明地看到這一階層強有力的推動。

如何對待民間三種力量是各級領導的試金石

如何對待上文所說的民間推動改革發展的三種力量，是封堵、漠視，還是鼓勵、支持和因勢利導？對廣大民眾改善物質生活、維護個人權益、擴大政治參與的要求，是看作中國社會進步的動力，還是看作潛在的不安定因素而“嚴管、嚴控、嚴查”？這是衡量各級領導思想是不是解放、深化改革有沒有緊迫感、堅持科學發展是不是動真格的試金石。

記得魯迅說過一句很深刻的話：“曾經闊氣的要復古，正在闊氣的要維持現狀，未曾闊氣的要革新。”現在的中國，絕大多數百姓分享了改革開放的成果，一部分人可能享受得多些，另一部分人可能雨露均沾，但仍心猶不甘。所以，要進一步改革開放，最需要解放思想的目標人群，恰恰是“曾經闊氣的”和“正在闊氣的”。他們時常不由自主地“左”、“右”搖擺，安于現狀，有意無意地拒絕改革往縱深行走。事實上，當前呈現的不少矛盾與沖突，往往是這個群體為了守住和擴大既得利益、鉆體制的空子而產生的。

改革大潮浩浩蕩蕩，人心所向，勢不可擋。中央領導明確指出，繼續前進必須進一步“打破束縛人們的思想和體制桎梏，極大地調動億萬人民群眾的積極性和創造性”。今天，我們應當充分尊重來自民間的利益呼聲和改革發展主體力量，才有可能在深化改革中打破“思想和體制桎梏”，化解金融危機，迎來今后的日新月異。

筆者的結論是：執政黨堅持科學發展，堅定深化經濟、政治、文化、社會“四位一體”改革的執政理念；這種理念與新社會階層、新社會組織、“新意見階層”及廣大民眾對生活滿意度、幸福感的強烈要求相結合——這就是當前中國改革發展的動力和希望之所在！