開拓農村市場創(chuàng)新流通體制

郭 振 王鈺娜

摘要：深化農村流通體制改革是實現(xiàn)中國農村經濟社會發(fā)展與農業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力。從農村市場流通體制目前存在的問題著手分析，進而從市場建設及政府宏觀調控兩個方面提出創(chuàng)新流通體制的對策措施，建立健全農村流通政策支持體系，提高農村市場主體組織化程度。

關鍵詞：農村市場；流通體制；商品流通體系；政策支持體系

中圖分類號：F320

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0026-03

一、開拓農村市場與創(chuàng)新農村流通體制的戰(zhàn)略意義

中國是一個農業(yè)大國，農村經濟的發(fā)展直接關系到中國社會主義現(xiàn)代化的進程。隨著中國農村商品化、市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化程度不斷提高，農村市場將是中國最大、最具潛力的市場。搞活農村商品和勞務的流通，不斷開拓農村市場，對于促進農民增收、引導農村消費，保持農業(yè)和農村經濟穩(wěn)定發(fā)展同樣具有重要意義；在農村市場不斷擴大的同時，增大了流通企業(yè)的發(fā)展空間，促進流通企業(yè)為了適應農村市場的不斷開拓，而不斷創(chuàng)新流通體制，提高組織化程度，創(chuàng)新農村商品流通組織與流通渠道，健全農產品市場流通體系，努力搞活農產品流通，進而提高農產品在國內、國際兩個市場的覆蓋率。可以看出，農村市場與流通體制是相互影響、相互推動的。

因此，以創(chuàng)新流通產業(yè)為先導帶動優(yōu)勢農產品生產與消費，加快建立與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的農產品流通體系和流通方式勢在必行。尤其是加入WTO之后，中國農業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，應該充分利用國內、國際兩個市場，積極搞活農村商品流通，促進農村市場開拓，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢實現(xiàn)農業(yè)資源的有效配置，促進專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化農業(yè)的發(fā)展，發(fā)展農村綜合產業(yè)，加快解決三農問題，實現(xiàn)農民收入持續(xù)增長；農村市場的不斷開拓與其流通體制的不斷優(yōu)化，能夠加快農村市場經濟繁榮，有效擴大內需、拉動國民經濟增長，這對中國市場社會主義經濟體制的完善與實現(xiàn)全面小康具有重要的意義。

二、當前中國農村流通體制存在的問題

經過近三十年的改革開放，中國農村基本實現(xiàn)了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，正在完成從自然經濟向現(xiàn)代商品經濟過渡，市場機制逐步成為農村資源配置的決定性因素，并且隨著中國加入WTO，中國的流通體制改革進一步深化，加快了市場化進程，逐步形成多層次、多類型、多主體的農村流通體系新格局，農村市場體系建設取得重要進展。但隨著農村市場的不斷開拓，一些問題的復雜程度呈現(xiàn)綜合性的特點，解決問題的難度增大。

1農村商品流通的組織化程度較低，限制農產品國內、國際兩個市場的開拓。目前農村市場化改革有待進一步深化，廣大農民合約化、組織化程度較低。農產品流通主體多為個體經營，缺乏與城市大型流通組織相融合的銜接點，同時城市大型流通組織也缺乏進軍農村市場的動力，降低了農產品競爭力；同時，農村商品流通主體是由小規(guī)模、分散的廣大農戶構成，這將引起農產品流通過程中許多難以控制的因素，影響到整批農產品的質量，以致出口貿易和在國內市場流通受阻；小生產與大市場的連接不夠密切，農副產品的銷售風險、價格風險仍很太，難以迅速開拓國內外農產品市場；在農村市場交易中存在欺詐行為，小規(guī)模農戶為了避免這種風險就會選擇地方性市場進行交易，很難獲得國內外市場大流通帶來的效益。

2農村現(xiàn)代流通方式發(fā)展緩慢，影響了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。中國目前農村現(xiàn)代流通方式發(fā)展方向為構建連鎖經營與現(xiàn)代流通渠道。然而，從中國農村整體上看，農村現(xiàn)代流通方式發(fā)展還未達到理想狀態(tài)，表現(xiàn)以下兩個方面：第一，全國農村日用品的連鎖經營發(fā)展很不均衡。中國大部分地區(qū)的農村日用品連鎖經營還幾乎是空白。比如“十五”末，億元以上農用產品成交額，東部地區(qū)占全國的78.9％，而中部和西部地區(qū)僅占12.4％和8.7％。第二，農村商品市場存在著地域廣闊和網點分散與政府實施有效監(jiān)管之間的矛盾，突出表現(xiàn)在政府監(jiān)管部門難以保障農村市場在公平競爭基礎上的有序經營環(huán)境。

3農村基礎設施建設滯后，阻礙了農村商流、物流、信息流的發(fā)展。目前，中國未將農村流通設施建設納入農村基礎設施建設安排，多年國家投入不足、建設滯后問題嚴重，致使廣大農村市場不僅設施簡陋，這成為制約農村商品流通的一個主要障礙。表現(xiàn)在：一是農村存在商品流通網絡薄弱、商流不暢的局面。商業(yè)網點布局散亂、缺乏規(guī)劃，同時未形成流通主體之間的資源共享和良性競爭。二是農村商品物流基礎設施落后。農村道路建設滯后，交通運輸線路短小，物流專用線配備欠缺；農產品運力發(fā)展滯后，農業(yè)運輸專用機械設備落后，導致農產品多以初級產品形式進入流通或終端消費，不少農產品的附加值收益喪失。三是農村缺乏高效信息流平臺。農業(yè)信息資源的建設絕大部分還處于搜集、整理、保存、交換和初加工階段；農業(yè)信息流通渠道不暢通，農業(yè)信息部門各自為政，行政“割據”地區(qū)封鎖現(xiàn)象依然存在；壟斷信息和行政干預時有發(fā)生，劣質信息、虛假信息不時坑害農民。

4統(tǒng)一的大市場環(huán)境尚未形成，限制農村經濟向市場化、國際化的發(fā)展。中國目前各地之間經濟發(fā)展水平很不平衡，尚未完全形成全國統(tǒng)一大市場，市場經濟的國際化水平也不高，使得商品流通的體制環(huán)境在適應市場化、國際化方面無法達到理想狀態(tài)。首先，城鄉(xiāng)二元經濟結構明顯，阻礙全國統(tǒng)一大市場的建立與完善。城鄉(xiāng)收入、消費水平差距顯著，城鄉(xiāng)市場間梯度轉移機制沒有完全建立。其次，農村市場管理滯后，行政分割，地區(qū)封鎖依然嚴重。地方保護與部門保護主義的存在，阻礙了外地有競爭力的產品進入本地市場，叉限制本地資源、資金合理流動；管理行為及管理標準地方化，適用期和適用范同受到限制，不能形成一個具有內在聯(lián)系和法律約束力的流通體系，進而限制了大市場、大流通局面形成。

5農產品市場流通體系不健全，阻礙農產品流通效率。從長期來看，農產品流通的生產先導功能和價值實現(xiàn)功能最終將對農村產業(yè)結構的調整，農村社會分工的推進以及農村工業(yè)化程度的提高起到促進作用，因此，中國農產品市場流通體系不健全，會嚴重阻礙農產品流通效率，阻礙農村市場開拓，最終阻礙農村經濟的全面發(fā)展。市場流通體系不健全表現(xiàn)為：農產品批發(fā)市場、零售市場發(fā)展緩慢；農產品出口貿易嚴重受阻；農產品流通服務體系滯后等。

二、創(chuàng)新流通體制開拓農村市場的對策

針對上述農產品流通體制現(xiàn)狀及面臨問題的分析，通過創(chuàng)新流通體制、創(chuàng)新農產品流通方式和流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統(tǒng)一、競爭有序的農村市場，強化農村流通基礎設施建設，以不斷開拓國內、國際兩個市場。可從市場建設及宏觀調控兩個方面采取相應的對策措施。

(一)農村市場建設方面的對策

市場是農產品流通的載體，發(fā)達的市場體系是農產品得以順暢流通的前提條件。市場建設包括兩層含義：第一是交

易場所的建設，第二是參與交易的市場流通主體的培育。

1創(chuàng)新農產品市場流通體系開拓國內、國外兩個市場。(1)建設大型批發(fā)市場和大型物流企業(yè)主導的快速通道。農產品批發(fā)市場在農產品市場體系中起著關鍵作用，因此要完善批發(fā)市場的設施，強化其功能，健全其制度，推進市場管理現(xiàn)代化。鼓勵有實力的批發(fā)市場采取收購、兼并、聯(lián)合等方式創(chuàng)建跨區(qū)域的批發(fā)市場中心的形式，方便廣大的農民經紀人與銷售商在區(qū)域市場的集聚，從而擴大市場購銷網絡。同時，對于創(chuàng)建的大型批發(fā)市場中心應配置大型的物流中心，從而加速農產品流通。大型物流中心以規(guī)模效應表現(xiàn)其優(yōu)越性，可以結合當地的交通地理環(huán)境以及供需等方面因素，由多個經銷商聯(lián)合起來，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的完善的農產品配送中心網絡，實行聯(lián)合配送。并且遵循“前伸后延”的原則，向“前”則是伸人到農產品基地，配送車產銷地直達運輸，縮短農產品運輸鏈條、減少成本；向“后”則是面向消費者需求，有針對性的拓展農產品配送直銷。(2)在較發(fā)達地區(qū)超前發(fā)展適應現(xiàn)代消費習慣的超市連鎖配送。根據當前的消費與流通形勢，農產品新利潤空間的開拓主要來自于連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)的加盟。發(fā)展農副產品連鎖超市，形成專賣及特許農產品品牌，打造具有規(guī)模化、集群化的農產品連鎖超市群。當前的“綠色”、“生態(tài)”食品為廣大群眾所需求，對于綠色農產品進行精細加工、清洗，以凈菜、包裝上柜，達到品牌化超市經營。(3)創(chuàng)新具有農產品價格“航標燈”作用的期貨市場。農產品期貨市場具有獨特自鈕價格發(fā)現(xiàn)和避險功能。前者反應未來農產品供求和價格的基本趨勢；后者為農民和農產品生產、流通、加工企業(yè)提供規(guī)避價格風險，實現(xiàn)穩(wěn)健經營的機制。擴大期貨市場規(guī)模，不斷增加國外市場農產品交易數量，并且借鑒發(fā)達國家經驗，發(fā)展多樣化主題的期貨市場。根據自身實際情況參與農產品期貨市場，使用套期保值交易手段，在回避價格風險時提高企業(yè)經營和管理水平。同時，糧食期貨交易品種的多少，決定農產品期貨市場規(guī)模及其功能的發(fā)揮。因而中國應培育和發(fā)展更多的糧食生產、加工和貿易企業(yè)參與期貨市場，通過交易信息國際化，與國外大型農產品期貨市場接軌，進而減少農產品出口價格風險，增大農產品出口數量。

2建立專業(yè)化的合作組織，提高組織化程度。積極培育農產品流通主體，建立專業(yè)化的合作組織，提高組織化程度，逐步解決中國小規(guī)模分散的農戶與市場的連接，促進中國農產品市場的發(fā)育以及提高農產品的競爭力。

一是大力培育和發(fā)展農村流通合作組織，支持農民建立跨區(qū)域的農產品產銷合作組織，對農村流通合作組織盡量給予便利。建立與發(fā)展提供更多的政策支持和稅收優(yōu)惠。二是創(chuàng)新農村流通合作組織的方式。合作組織包括：農民經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織。第一購買商應該擴大個體經營規(guī)模，達到規(guī)模經濟，加強農戶與運銷大戶的聯(lián)合，形成多種形式農產品運銷大戶聯(lián)合體，向前延伸與農戶形成穩(wěn)定供銷關系，改善運銷手段和交易手段；可以是農民自發(fā)組建專業(yè)合作禮；可以使一些協(xié)會、研究會吸收農民入股發(fā)展成合作社；也可以是龍頭企業(yè)吸收農戶入股，組建股份合作之企業(yè)等。與此同時，加強培訓和業(yè)務指導，支持其與農產品批發(fā)市場、大型農產品流通企業(yè)建立合作關系。三是積極培育和引導一批具有品牌效應和自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)，以直接投資或特許加盟的方式，將現(xiàn)代流通方式由城市延伸到農村，并且使農產品流通從國內市場參與列國際市場競爭中。四是發(fā)展以龍頭企業(yè)為主體的一體化流通渠道，在自愿互助的基礎上建立各種行業(yè)協(xié)會和社會性中介組織，帶領農民走出國門，到國外市場銷售農產品并建立種養(yǎng)基地。在市場準人、信用擔保、金融服務、人才培訓、技術改造等方面給予扶持，加強對于農產品質量檢驗以及有關農產品質量信息發(fā)布，這樣有利于生產者通過生產優(yōu)質的農產品活的良好的經濟效益，并且也增強了農產品的市場競爭力；供銷合作社應該推進開放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經營活力和市場競爭力。

(二)市場宏觀調控方面的對策

農產品流通，需要政府通過不斷創(chuàng)新財政、金融等多種經濟手段對農產品市場進行有效的宏觀調控。

1加大政策對農村流通設施建設支持力度，促進農產品批發(fā)市場升級。鑒于當前農村商品流通領域存在的問題，要創(chuàng)新農村商品流通機制體制，開拓農村市場，政府需要采取實質性的措施，制定優(yōu)惠政策，財政政策是一種直接的政府扶持手段。針對當前情況，財政支持對象是流通基礎設施建設，進而促進批發(fā)市場升級改造的建設。

農村流通基礎設施主要涉及交通、通訊、倉儲等領域，這些設施具有公共產品或準公共產品的屬性，財政投入及相關政策的實施在此類的建設中扮演著重要的角色。加大對流通設施建設的支持，促進流通企業(yè)高度重視先進技術在企業(yè)運行中的作用，應用POS系統(tǒng)、EOS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)，進一步推進信息技術在農產品流通中的運用；中國除了采取傳統(tǒng)的稅收、信貸等傳統(tǒng)手段，應該利用一些商業(yè)化運作方式。比如，由國家出資興辦專門的機構，以租賃的方式向企業(yè)提供信息化設備和有關技術，并對企業(yè)信息化建設給予技術指導。對農村市場的流通基礎設施的投資方向，應從商流設施轉向物流設施。吸引民間資本介入，在農村商品流通樞紐中心建設大型物流中心，由地方政府在地區(qū)農產品集散地興建區(qū)域性的物流中心，形成統(tǒng)一有效的物流網絡系統(tǒng)。流通基礎設施投資的另一個重點是網絡基礎設施建設，除繼續(xù)做好公共網絡基礎設施建設外，還應有計劃地進行流通和商業(yè)的專用網絡基礎設施建設，為農產品創(chuàng)建一套具有電子商務特色的現(xiàn)代流通基礎設施，達到促進農產品批發(fā)市場升級的目標。

2加快政策創(chuàng)新、完善法制體系及標準體系的建設，促進農村市場向國際化發(fā)展。(1)創(chuàng)新貿易政策調節(jié)農產品供求。一是要努力提高農業(yè)投入比重，力爭盡快將國家財政用于農業(yè)的投資比重由現(xiàn)在的8％提高到10％以上。應整合項目，突出建設重點，主要是農村等級公路和農田水利設施建設，改善農村生產、生活和農產品貿易條件，特別是農產品市場體系、質量標準體系和檢驗檢測體系建設，支持貧困地區(qū)發(fā)展，研發(fā)和引進農業(yè)先進技術；二是用足“黃箱”政策，“黃箱”補貼對提高農民競爭力具有直接作用。建立一套以有效的農產品價格支持體系、國家稅收支農、農用生產資料價格補貼為主體的有效的“黃箱”補貼機制，構建農民收入安全網；運用技術性措施推動農產品出口，建立健全出口農產品質量保證體系；遵循比較優(yōu)勢理論，在國內市場，引導農產品生產結構調整，鼓勵農產品大流通的形成，擴大優(yōu)勢農產品出口，中國的蔬菜、水果、花卉等園藝產品、水產品及部分畜產品等具有比較優(yōu)勢的產品，要采取優(yōu)惠政策措施，努力擴大出口。(2)完善法律、法規(guī)制度，優(yōu)化農產品流通市場環(huán)境。推行流通領域商品質量監(jiān)管制度改革，就是要立足長效，著重治本，建立農產品質量監(jiān)管的長效機制。建立并執(zhí)行農產品質量查驗登記制度，履行農產品質量把關義務，樹立良好的農產品信譽；政府有關部門應建立類似美國農業(yè)部信息發(fā)布系統(tǒng)的監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立糧食生產、消費、庫存信息發(fā)布制度，為政府宏觀調控提供可靠的決策依據，引導農產品生產和經營。同時，成立重要農產品調控綜合協(xié)調機制，進行科學地決策和宏觀調控。在價格上漲過快和下跌過猛的情況下，運用儲備、進出口、價格引導等手段進行調控。尤其是在當前信息全球化的情況下，中國更應該建立快捷、權威的市場信息體系，為農產品市場交易提供良好的政策環(huán)境和市場條件。

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