現代精準農業技術推廣問題研究

羅新梅

摘要：“民以食為天，國以農為本”，對中國這樣一個農業大國和人口大國，傳統農業無法緩解中國人多地少的矛盾，現代精準農業技術的推廣應用是當務之急。分析了大河沿子鎮棉花種植中推廣現代精準農業技術所存在的問題，并提出了相應的措施，對大河沿子鎮農業經濟發展和現代精準農業技術推廣有積極的借鑒意義。

關鍵詞：精準農業；技術推廣；案例研究

中圖分類號：F325，1

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0029-03

中國農業正處于由傳統農業向現代農業過渡階段，農業整體發展水平與世界發達國家有較大差距，農業科技水平低則是重要因素之一。精準農業——未來農業的雛形，是一種基于知識的農業技術體系，是實現精準農業效益的必經之路，發展和推廣精準農業技術對于加速中國農業現代化可持續化進程、占領未來農業領域競爭制高點具有十分重要的意義。

一、推廣精準農業的意義

1發展精準農業是實現中國農產品高產、優質、高效農業的需要。加入WTO后，發達國家和地區的一些農產品憑借其質量和價格優勢，將更多地進入中國農產品市場，中國農業面臨著更嚴峻考驗，依靠科技進步，努力降低生產成本，提高農產品質量成為中國農業發展的當務之急。精準農業是質量效益型農業，以優質高效為目標，重視農產品的質量，追求以最少的投入獲得優質的高產出和高效益。

2發展精準農業是中國有效利用生態資源，實現農業可持續發展的需要。中國人口最多但自然資源狀況較差且惡化趨勢嚴重，如人均耕地占有量逐年下降，近十年人均占有量由0.09公頃下降到0.08公頃?；?、農藥的大量使用及工業廢水、廢氣、廢渣的任意排放造成農田環境和農作物的嚴重污染，約占目前耕地總面積1／5的土地受到污染；土地退化嚴重，致使自然災害愈加頻繁。優化資源，保護環境，實現農業可持續發展已成為中國社會經濟發展的基本戰略。但從傳統農業的角度來看，環境保護與農業發展間存在著一定的矛盾，農業可持續發展需要新型技術的支持，依靠科技技能提高農業生產中的資源利用率，以充分利用有限的自然資源。

3發展精準農業是轉變農業經濟增長方式和增加農民收人的有效途徑。中國以往農業經濟的增長主要是靠投入，以粗放經營解決供不應求的總量問題。但在農產品基本形成買方市場的條件下，數量問題已不再是主要矛盾，而被品種、質量矛盾所代替。農業面對和所要解決的主要是農產品的質量問題。粗放經營難以解決這一矛盾，唯有靠以現代科學技術為基礎的集約經營方是正途。發展精準農業也是增加農民收入的必由之路。增加農民收入是關系全局性的問題，也是農業發展的根本目的。但在市場經濟條件下，僅靠擴大數量和提高農產品價格已沒有多大潛力，必須瞄準市場，發揮資源優勢，發展精準農業。

二、大河沿子鎮現代精準農業技術推廣現狀

大河沿子鎮位于新疆精河縣以西45公里處，面積1435.45平方公里，總人口3.25萬，其中農業人口2.6萬。下轄15個農牧業村，1個新農生態農業有限責任公司和2個社區居委會。大河沿子鎮共有耕地11.7萬畝，農業生產以棉花為主，2007年全鎮棉花播種面積為11.4萬畝，是一個以農為主、農牧結合的大鎮。從2006年開始至今，大河沿子鎮緊緊圍繞著促進農民增收，實現農業快速發展和農村經濟繁榮這一主題，在全鎮開展了以現代精準農業技術為主的一系列農業科技推廣工作。

1現有棉花種植技術。一直以來大河沿子鎮的棉花種植都是很傳統的，2006年開始采用新技術，大面積棉田采用了“一穴一粒”精量播種技術，農民從繁重的定苗中解放出來，過上了休閑的節日?！耙谎ㄒ涣！本坎シN對種子加工提出了更高的要求。按照種子生產的有關標準，發芽率達到80％的種子才算合格種子。土壤耕作層90％以上殘膜都得到清理回收，避免因棉種播在殘膜上出不了苗的問題。為消除農戶擔心“一穴一?！辈槐ｋU的心理，政府部門還給予農戶適當的補貼和優惠政策，精量播種技術就這樣在不被普遍看好的情況下推廣下去了。與精量播種相配套的是精準灌溉，雖然大水漫灌已經是落后的灌溉方式了，但在大河沿子鎮依然存在，只有部分耕地采用加壓灌，膜下灌等精準灌溉方式，2008年還采用了埋式滴灌植棉新技術，并將繼續推廣。棉田施肥同樣離不開“精準二字”，依托滴灌系統實施的“隨水施肥”在大河沿子鎮也得到了應用。

2精準技術設施配套狀況。大河沿予鎮已推廣加壓灌8000畝，膜下灌7000畝，設立了兩個示范點，其中一個采用精良氣吸式點播及高壓滴灌技術相配套；第二個示范面積為125畝，采用精良氣吸式點播及常壓滴灌技術相配套，都通過精量播種、精肥精管，實施標準化作業。以建立誘蟲燈監測預報系統為主，采用頻振式殺蟲燈和生物藥劑防治技術的綜合應用，完善植保體系，降低生產成本。與此同時，該鎮已引進小型精量播種機18臺，一機三膜大型精播機2臺，拔桿清膜機100臺，引進優質高產品種標雜Al達150畝，新陸早33號5000畝。2008年大河沿子鎮還大力發展設施農業，建立蔬菜大篷，增加了高壓滴灌等設施，其植棉技術在全縣還處于領先水平，如高產優質新品種的引進、推廣和滴灌技術的應用。由于棉田病蟲害的綜合防治技術，農機標準化作業等常規技術和新技術的綜合應用為棉花高產打下了堅實的基礎。

自從2006年推廣精準技術以來，大河沿子鎮棉花種植不僅減少了投入成本和勞動力，而且還提高了棉花產量，增加了收入。在2007年由于采用了新技術，大河沿子鎮11.4萬多畝棉田平均單產籽棉341.5公斤／畝，比去年增加29.1公斤／畝，同年滴灌棉田比淹灌棉田平均畝產高出30-40公斤。

三、大河沿子鎮精準技術推廣過程中存在的問題

1農業技術推廣資金投入不足，制約著推廣力度。由于農業技術的公共物品屬性，現代農業技術的推廣，需要政府的大力推動。發達國家每年農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6％～1.0％，發展中國家也在0.5％左右，而中國在現行的農業技術推廣體制下，政府對農業技術推廣工作的重視力度不夠，農技推廣經費占農業總產值的比重不足0.2％，人均經費更少，多數技術推廣機構“無錢打仗”已嚴重影響到技術推廣工作的正常開展。每年僅由不到20％的縣會下撥一定的技術推廣經費，很多時候下撥經費還會發生截留現象，使經費不能最終用到技術推廣活動中來。因經費不足等原因，只能夠勉強維持工作人員的工資，而用于技術推廣項目的資金就很少了，部分地方政府“卸包袱”，還出現了“線斷、網破、人散”的被動局面。大河沿子鎮農業技術推廣經費主要是農民自籌或非政府部門提供，政府下撥技術推廣資金經費很少，甚至沒有，2008年大河沿子鎮6個農業村自籌資金68萬元，增加實施棉花加壓滴灌面積6700畝。由于推廣經費少，制約著精準技術進一步在更大范同內的采用。

2農民對現代農業高新技術接納能力差。一方面，農民的文化素質制約了他們對高新技術的接納能力。另一方面，在農業內部，作為市場主體的農戶更加懂得比較科技投入的成本和預期收益，只有當他們認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產技術，農業科技使用的高風險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹慎，農戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍，缺乏內在的需求動力。大河沿子鎮農戶基本上都是小學、初中學歷，無法很快接受新技術，他們最注重眼前經濟效益，然而采用新技術有時要很高的成本，而且新技術的優勢也需要一個很長的過程后才會發揮，這就導致農戶看不到他們想要的收益，造成農戶對高新技術避而遠之不愿接受的局面。

3農民居住地分散，組織化程度低，農業技術推廣缺乏有效的渠道。家庭聯產承包責任制下農民對自家的土地具有決定權，很難統一規劃和生產，這增加了新技術推廣工作的難度。農業生產的高度分散性和農民組織的缺失，使得技術推廣成本高，導致技術與產業的割裂。在現行農業推廣制度下，農業技術推廣及開發的速度，效果，服務質量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，導致農業制度對農業科技進步缺乏有效的激勵機制。大河沿子鎮的技術推廣工作之所以艱難主要是缺乏有效的農民組織，雖然設有農業技術推廣站，但還是無法填補農民組織的作用。

4農業技術推廣隊伍不穩定，精兵強將少。從目前專職農業技術推廣隊伍的現狀分析。基層農業技術推廣站有近1／3的人員不具備農業專業學歷或根本是外行。大河沿子鎮農業技術推廣機構屬于基層推廣部門，現有專職人員8人，大多為高中學歷，導致新技術的推廣工作無法順利進行。

5精準技術推廣人員分布不盡合理。當前，中國農技推廣體系的一個突出問題是農技推廣人員分布過于集中于縣級，使技術推廣的供給與需求發生錯位。隨著經濟迅速發展和城鄉人民需求的多樣化，農民對技術的需求也越來越細，隨時需要得到農技推廣人員的指導。但與此需求不相適應的是，鄉鎮級農技推廣人員力量相對薄弱。目前多數鄉鎮級農技推廣站的農技推廣人員只有2—3人，且設備簡陋。大河沿子鎮技術推廣人員雖然有8人，但真正在基層做實際工作的人卻只有3～4人，多數推廣人員都在精河縣，很難起到新技術宣傳推廣作用，加之基層推廣人員少且工作量大，工資水平低，推廣工作舉步維艱。

四、深化精準農業技術推廣體系的對策

1加強政府對農業技術推廣的保障和支持。農技推廣是個系統工程，能否更好發揮作用和發揮更大作用，除了農技推廣體系自身要深化改革、創造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相應的政策措施、資金支持等外部環境和條件作為堅強的后盾。加強財政支持力度，增加農技推廣資金投入。首先，保證承擔公益性技術推廣職能的鄉鎮以上農技推廣人員全額撥款，確保人員工資。其次，增加農技推廣基礎設施建設資金投入，添置必要儀器設備，搞好技術示范點建設，不斷提高現代化水平。2008年大河沿子鎮就增加了蔬菜大棚，加壓灌，低灌等設施農業設備。

2確立農民對技術需求的主體地位，提高農民采納農業新技術的自愿性。農民是經營主體，也是農業技術的需求和市場主體。采納新的農業技術應該是農民市場經營的理性選擇。傳統觀念通常是從技術供給者的角度看問題，把農技推廣的過程僅僅看做是向農民提供農業技術的過程，是農業技術的被動消費者，而沒有對農民的技術需要給予足夠關注，缺乏針對性。因此，今后要注重建立農民參與選擇推廣技術的機制，改變“你給的我不要，我要的你沒有”的技術供給狀況。作為大河沿子鎮職能部門的農業推廣部門應及時地把市場需求正確信息、先進技術傳遞給農民，讓農民自己選擇和自愿采納農業新技術。

3把技術推廣與提高農民組織化程度密切結合起來，提高推廣效率。農業推廣體系直接面向經營規模小、高度分散的農戶進行高新技術推廣，成本高，效果低。單個農戶直接參與農業技術市場交易，由于經營規模限制，技術交易成本非常高。通過提高農民組織化程度，形成“技術推廣站—農民專業化合作組織—農戶”的推廣模式，使農民專業化合作組織成為聯接農技推廣主體和農戶的橋梁，則能降低推廣成本和技術交易成本，有效提高新技術推廣效果。從“技術推廣站一農民專業化合作組織”的轉移過程來看，一方面，合作制度保證了成員在技術獲取過程中費用較低；另一方面，其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用，保證了技術適用性；其次，農民專業合作組織由于聚集了更多能人，接納高新技術的能力更高。從“農民專業化合作組織—農戶”的擴散過程來看，是農民自己來傳播農業技術，其良好效果是其他推廣組織和推廣手段難以替代的，主要原因在于傳播者本人也是農民，具有與他人相同的社會背景和社會關系結構，了解當地實情和農民實際，更易為農民所認同接納。特別是若他們在接受信息后再加以利用，并取得良好績效，這種“再傳播”的影響力不言而喻。由于大河沿子鎮在管理運行上形成了農民合作組織形式的運作模式，據摸底調查全鎮已有76％的農民愿上強壓滴灌，如今棉農的種植意識已從過去高強度、低效益的淹灌向高成本、高效益的加壓滴灌轉變，認準了搞滴灌節水才能給自己帶來最大回報。所以，由農民專業協會來推廣、普及農業技術，容易做到操作性更強，費用更低，更為農民所接受，實際效果亦更為顯著。

4穩定農業推廣隊伍，提高技術推廣人員素質。據有關統計，在縣級以上的農業推廣機構工作人員占60％以上，而在鄉鎮及鄉鎮以下農業推廣部門工作人員占40％以下，并且推廣人員的素質遠遠低于縣級以上的推廣人員。為此必須出臺相關政策，鼓勵技術推廣人員到基層去工作，精簡上層，充實下層，優先充實鄉村站工作人員，滿足從事實際農業推廣的需要。加強農技推廣人員的技術培訓和政治教育工作，提倡“獻身農業，服務農民”的奉獻精神。重視農業推廣人員脫產學習和在職進修工作，鼓勵農業推廣人員努力學習專業知識，提高業務能力，開闊視野，拓展知識面和專業知識的深度和廣度，不斷豐富推廣經驗，提高推廣技能。就大河沿子鎮的實際情況，應定期對技推人員進行培訓，補發津貼以穩定推廣隊伍。為搞好農業推廣工作，促進農業科技成果廣泛、迅速地應用于農業生產經營實踐，建立一支數量與素質兼顧的農業推廣隊伍。

5合理布局，形成以鄉鎮為重點的農業技術推廣體系。鄉鎮是農業技術走向農民用戶的真正出口，鄉鎮農業推廣機構的改革和隊伍建設刻不容緩。針對大河沿子鎮農業技術推廣機構設置不完善和人員不足的情況，采取各種措施，加強基層農技隊伍建設。調整內部，減少精河縣級農技人員，充實基層農業技術推廣人員數量。廣開門路，從各相關部門抽調富余人員，增加基層推廣人員數量。打破條塊、部門和地區分割，統籌安排，協調互補形成統一的農業技術推廣網絡。以政府投入為主采取各種途徑，多渠道、多門路集資以安定農業技術推廣人員特別是基層農業技術推廣人員的從業信心和決心，穩定農業技術隊伍建設。

6加大信息資源開發力度。農民的信息意識問題，大河沿子鎮農戶的信息意識較為低下，信息資源作為一種戰略資源的重要性還沒有被人們普遍認識。為此，要加大農業基層的信息基礎設施建設，加大信息的宣傳力度，擴大宣傳領域，提高廣大農民的信息意識。為促進農業技術推廣工作的發展，深挖農業內部增收潛力，信息資源的捕捉和收集也有著至關重要的作用。大河沿子鎮已經建立了農村信息化體系，建立了以“農信通”為主的農業科技、農資行情、農產品交易的農業信息傳遞系統，只是信息化體系和機制還不健全，有待進一步完善。

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[責任編輯王建國]