京津廊產業分工與合作機制研究

杜穩靈 王 華 王肖蓉

摘要：廊坊市作為京津冀都市圈、環渤海經濟帶的腹地，正演變成京津冀一體化發展的核心城市。通過分析京津廊三地的特殊區位和產業發展現狀，根據錯位發展及比較優勢理論，深入分析了京津廊三區域在第一、二、三產業的分工領域，并剖析了廊坊應在哪些領域與京、津的合作機制，以實現大北京經濟圈的一體化格局。

關鍵詞：京津廊；產業分工；產業合作；錯位發展；比較優勢

中圖分類號：F127

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0135-02

京津冀都市圈是中國繼長三角、珠三角之后第三大最具發展潛力的經濟區域，在京津冀都市圈中，京津廊地區以最為突出的區位優勢、密切的依存關系、明顯的功能互補、雄厚的經濟實力、快速發展的區域合作，正成為物流、人流、信息流聯系最為密切的“黃金三角區”。京津廊區域產業分工與合作的發展，在京津冀區域合作中占有舉足輕重的地位，研究京津廊區域如何實現產業的分工與合作，具有重要的現實意義。

一、京津廊特殊的區位及產業現狀

北京是京津冀都市圈發展的核心，集聚了大量的企業、高校，科研院所和一流的人才、技術，科研實力強，勞動者素質高。北京市已經形成了三、二、一的產業結構，第三產業發展迅猛。

天津市是環渤海地區的經濟中心，環境優美的國際港口城市，濱海新區的建成，輻射“三北”，面向東北亞，建成高水平的現代化制造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。天津市基本形成了二、三、一的產業結構，濱海新區有力的港口優勢對保持第二產業的比例具有重要作用。

廊坊市地處京津之間，被譽為“上有天堂，下有蘇杭，京津之間，亮在廊坊”，定位于“京津冀電子信息走廊”和“環渤海休閑商務中心”。廊坊傾力打造會展旅游名城、健康服務之城、現代物流基地、服務外包基地、文化創意產業示范區。在產業結構上，廊坊市按照高科技、外向型、錯位發展的經濟發展定位，不斷培育壯大優勢產業，初步形成了八個特色產業集群，分別為：以三河燕郊、廊坊開發區為核心的電子信息產業；以大廠、三河、霸州、大城、安次、廊坊開發區為核心的農畜產品及加工產業集群；以文安、香河、霸州為核心的木材加工及家具制造產業集群；以三河、大城、廊坊開發區為代表的新型建材產業集群等。并且有強大的特色產業支撐，如三河的高新技術產業、大廠的畜牧養殖及加工業、香河的家具、永清等地的無公害蔬菜、霸州的鋼木家具、文安的膠合板、大城的摩配等，這些都為廊坊市經濟的發展提供了廣闊的前景。

二、京津廊產業分工的領域

1第一產業分工。區域產業分工的實質就是根據自身的條件和優勢選擇主導產業。區域主導產業的主要決定因素是產業對經濟貢獻率和產業的區位商。根據相關數據統計，北京、天津、河北第一產業貢獻率分別為0,46％、1.82％、19.81％，河北省在第一產業方面貢獻率最大。廊坊位于河北省中部，現轄三河市、霸州市、廣陽區、安次區和香河、永清、固安、文安、大城及大廠回族自治縣，幅員面積6429平方公里，總人口384萬，其中農業人口308萬，農業總產值133.4億元，農民人均純收入3876元。全市38.6萬公頃耕地，土地肥沃，適宜多種農作物生長。種植業歷史悠久，糧、油、瓜、果、菜、花物產豐富，養殖業牛、豬、羊、雞、漁五畜興旺，正成為京津兩大城市重要的農產品生產供應基地。當前，廊坊市政府應進一步加大農業結構調整力度，重點發展“畜牧、蔬菜、林果花木”三大特色主導產業，堅持以市場為導向，大力推動全市農業“調品質、調產品、調布局”。爭取成為京津兩大城市的“糧袋子”和“菜籃子”。

2第二產業分工。從區域經濟總體來看，第二產業對天津的經濟發展有重要影響，同時，天津在第二產業方面的集中度比北京和廊坊高，為此，天津應該重點發展第二產業。目前，天津市航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技八大優勢支柱產業初步形成，特別是電子信息產業方面，主要任務是瞄準產業高端，加快產品升級換代，重點發展集成電路、移動通信、高性能計算機服務器、片式元器件、顯示器、智能化數字產品、軟件、光電子和光通信、人工智能等九大領域，在信息安全軟件、工業軟件等重要應用軟件、嵌入式軟件技術和產品開發上實現突破。手機生產能力達到2億部，電子元器件保持全國領先，集成電路步入全國先進行列，高性能服務器位居世界先進水平，已成為具有國際競爭力的國家級電子信息產業基地。

廊坊市現階段也在打造“京津電子信息走廊”，就是要把廊坊打造成連接京津、獨具特色的信息產業聚集區、綜合信息化先行區。電子信息產業是現代高端產業，具有廣闊的發展空間和潛力。廊坊市相對低廉的發展成本及河北省打造京津冀高技術產業帶的政策機遇，為廊坊加快發展電子信息產業提供了有利條件。目前，已有一批自主創新能力很強的電子信息龍頭企業如華為、中興、京東方、富士康已落戶廊坊。廊坊市工業現已具備一定規模和實力，形成以黑色金屬冶煉及壓延加工業、農副食品加工業、通信計算機及電子設備工業、電氣機械及器材工業、金屬制品業和專用設備工業等支柱產業的工業體系。在對廊坊市的產業結構進行分類研究后。將黑色金屬冶煉及壓延業、通信設備計算機及電子設備制造業、農副食品加工業確定為廊坊市的工業主導產業。

3第三產業分工。從第三產業的貢獻率來看，北京、天津、河北省分別為119.4％、52.39％和22.37％，北京市的第三產業貢獻率最高。為此，在京津廊這一區域中，北京應重點發展第三產業，以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲方面為主。同時，北京還應發揮大學、科研機構、人才密集的優勢，與高新科技產業園區、大型企業相結合，發展高新產業，以發展高端服務業為主，將勞動密集型服務業轉移到廊坊。

天津市第三產業中，交通運輸及郵電通信業貢獻大，其次是金融保險、房地產業。同時天津高校較多，也應重點發展教育。京津兩大城市在第三產業上有很多相似，應該按照絕對優勢理論進行分工，將最強的產業留在最有實力的城市。

廊坊市在高端服務業上難以與兩大城市抗衡，但廊坊也有自己的優勢?？梢猿浞职l揮廊坊地處京津之間的獨特區位和宜業宜居的良好生態環境，揚長避短、創優爭高，傾力打造環渤海休閑商務中心。建設“環渤海休閑商務中心”，就是借河北省打造環京津休閑旅游帶之機，充分發揮區位優勢，搶占新興高端市場，突出發展高水平休閑產業和各類商務商業設施集群。并使之相得益彰，把廊坊建設成京津之間大公司、大機構和人們休閑居住、休閑辦公與創作、休閑保健與娛樂的首選之地。“環渤海休閑商務中心”更多體現的是“錯位”戰略。目前，京津等環渤海大都市都在發展CBD(中央商務區)，而RBD(休閑商務區)尚沒有一個明確構想。與京津相比，廊坊市擁有更適合發展休閑商務的生態環境和發展空間。

三、京津廊產業合作的領域

目前京津廊區域合作仍處于初級發展階段，區域一體化機制尚未建立，合作意識不強。實踐證明，區域合作必須積極與周邊地區、發達地區開展經濟技術合作。京津廊都市圈主要應加強以下合作：

1建立跨區域行政協作機制。與長三角、珠三角地區相比，京津廊區域發展缺乏協調統一發展的區域規劃和政策保障體系。如北京公交938跨界運營被堵6天事件折射出環渤海經濟圈發展的尷尬，各種利益群體之間出現糾紛；區域內各城市在招商引資方面仍呈現惡性競爭態勢，京津兩地就像兩個巨大的磁場，將周邊地區的資金、人才、機會盡可能地吸收到自己轄區；相反，各種類型的被清理對象則聚集在廊坊，出現了“大樹底下不長草”現象。要改變現有不良態勢，需要有跨匿域行政協調機制。建議由中央牽頭成立京津廊一體化的協調機制，建立綜合性的行政組織，下設若干個專門機構，由國務院牽頭，會同下層政府的對應部門共同履行協調職能。同時，建立穩定的高層協商和協調機制，積極探索區域發展的利益協調機制，對京津廊區域中可能發生的地方利益流失引入補償機制，打破行政區劃的限制，促進生產要素在區域間自由流動。

2深化第一、第三產業的合作。要逐步形成分工明確，結構合理，優勢互補的京津廊都市圈產業體系，主動承接京津地區的產業轉移，利用沿海港口和資源優勢，建立環渤海能源及化工產業帶。發展現代服務業，逐步形成一批特色鮮明的物流中心和現代物流網絡，加快實現與京津廊融合的大旅游圈和精品旅游線路。北京應突出首都經濟，將一些不適宜在北京發展的產業轉移給天津及廊坊市的周邊地區，天津突出工業、商業、金融、航運等。京津廊經濟圈在第一、三產業上區域合作的潛力很大，障礙較小，京津廊都市圈應將第三產業的區域協調發展放在一個重要地位。

3力口強生態產業方面的合作。京津廊共處一個生態區，可以共同構建整個地區的生態安全屏障。建議以水為媒介，以相關可行的各種方式共同分擔潮河、灤河水系的治理成本，穩定密云、官廳水庫進水量；并加強三地的技術與產業合作；打破行政區域的束縛，鼓勵支持新型環保產業的跨區域發展。

4拓寬京律廊高新技術產業帶。加快基礎設施、交通、水資源.能源、旅游、生態及環保等方面進一步開展實質性的區域合作，建設一批京津廊經濟技術開發區區域科技創新平臺和科技成果產業化基地，共同建設北京一廊坊一天津高新技術產業帶、充分發揮該區域的人才優勢。

5擴展教育與科研方面的合作。在教育和科研方面，進一步加強京津廊高校的人才和科研院所科技與教育資源應用方面的合作；在高等教育方面，可利用廊坊市大學城的特殊區位，在大學城建立一些北京、天津的分校，三地高校也可聯合建立區域內的科研基地，廣泛開展與經濟發展密切相關的自然和人文科學項目合作，加強區域交流。在職業教育方面，京津兩市可對廊坊大學城的基礎設施建設、師資培訓、管理手段的方面予以資金支持和技術指導。

參考文獻：

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[責任編輯陳丹丹]