積極化解金融危機對農業的影響

余豐慧

際金融危機對中國農業農村的沖擊主要表現在：保持農業穩定發展、農民持續增收的難度明顯加大。我國雖然已經取得連續5年的糧食增長，2008年總產量預計達到10570億斤。但是，從提高單位生產能力上講，難度越來越大，依靠農業科學技術提高產量的空間在逐步縮小。從自然條件上講，前5年天公作美，風調雨順，而當前小麥在急需冬季灌漿時，主產區河南等地卻連續干旱，如果持續下去，對2009年夏季糧食產量影響很大。從市場情況看，受金融危機影響，全世界消費低迷，包括對糧食需求都在下降，糧食價格和農產品價格呈現走低趨勢，這對農民生產積極性將造成打擊。從耕地保護來說，工業用地、非農用地與農業生產用地矛盾不斷加大，保住18億畝耕地紅線難度越來越大。因此，2009年農業發展特別是糧食繼續增產難度很大。從國際環境分析，隸屬聯合國的糧農組織(FAO)針對糧食危機的最新調查顯示，目前全球約有9.63億人處于饑餓線以下。FAO發言人明確表示：“我們已經看到10億人在挨餓了。”隨著糧食價格下跌，歐洲和北美的農民將會降低2009年的糧食產量，而發展中國家的農民也會因為買不起種子和化肥降低產量。FAO估計即使2009年氣候良好，糧食產量亦將減少。這意味著更多人很快就要挨餓。

本來農民持續穩定增收問題就一直沒有解決好。2008年農民人均純收入預計為4700元，僅比2007年的4140元增加560元，每月增加不到47元，實際增幅8%左右，確實不算快。農民的這個收入水平，其中一大塊來自于農民工外出打工收入，而受金融危機影響，2008年9月份以后，沿海大批出口加工企業出現困難，一批農民工失去工作，提前返鄉，對2009年農民收入增加構成壓力。繼續提高糧食最低收購價格，加大農業補貼力度，減免農業各種稅費，落實對農業“多予少取”的精神，雖然能夠大大減輕農民負擔、增加農民收入，但農民持續穩定增收還要依靠農業經濟作物、農村工業的發展以及農民工廣泛就業。

對以上問題必須有清醒的認識和充分的估計。要全面分析把握形勢，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。

擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。必須強化農業基礎，穩定農業生產。要毫不放松抓好糧食生產，大力開展農業基礎設施建設，把加快推進農業機械化作為建設現代農業、拉動農機工業發展、擴大國內需求的重要工作來抓。著力強化科技支撐，提高農民科學種田和養殖水平。抓緊制定落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的具體辦法，從嚴控制城鄉建設用地總規模，堅決守住18億畝耕地紅線。采取綜合措施，促進農民增收。內外聯動，多措并舉，最大限度拓展就業增收空間，落實好解決農民工問題的政策措施，擴大農業產業鏈、農村基礎設施建設以及農村第二、第三產業的就業容量。（摘自2009年12月30日《廣州日報》）