一事一議 推進農村公益事業健康發展

【摘要】云南省麗江市永勝縣總人口396880人,其中農業人口362576人,近年來通過開展“一事一議”,全縣15個鄉鎮實施村級公益事業一事一議財政獎補項目128個。其中道路建設項目102個,小型農田水利設施項目9個、人畜飲水設施項目11個,衛生設施項目2個,文化體育設施建設項目2個,其他項目2個。覆蓋全縣351個自然村,財政獎補資金共計963.2萬元,極大的改善了項目村的基礎設施建設和衛生狀況,提高了村民的生產生活條件。

【關鍵詞】 農村 公益事業 發展

一、什么是一事一議

“一事一議”是以村民自治為主體,充分尊重村民意愿,切實依靠村民投工投勞和動員社會廣泛籌資,建設社會主義新農村的一項重要措施。一事一議財政獎補就是以村民“一事一議”為基礎,以建設村內戶外的公益事業為內容,以財政獎補為依托,發揮廣大村民積極建設自身家園的一項惠民工程。“一事一議”財政獎補工作范圍是以自然村為主體的村內小型農田水利設施建設、道路橋梁修建及人畜飲水、村容村貌整治等項目,按照“誰積極、誰主動、誰受益”的原則,政府予以獎勵和補助,引導農民積極籌資籌勞興辦村內公益事業。

二、具體做法

(一)組織有力,機制健全,政策到位

一是成立了以政府領導任組長,相關部門主要領導為成員的村級公益事業一事一議財政獎補試點工作領導小組領導組在財政局下設辦公室,負責處理日常事務及監督指導工作;二是結合實際制定下發了《永勝縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施細則》和《永勝縣村級公益事業建設一事一議籌資籌勞管理辦法》,為全縣財政獎補工作提供政策指導依據;三是按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各計其功”的原則,整合建設資金,增加公益事業建設投入,確保財政獎補建設項目按時完成;四是建立項目安排優先機制,優先安排村民直接關心和全體村民受益的自然村內主干道路硬化、人畜飲水設施、環衛設施等建設項目。

(二)加大宣傳力度,營造輿論氛圍

一事一議財政獎補是一項政策性強、公益性和群眾參與性高的工作,在工作中,一是逐級開展各種形式的動員會,廣泛宣傳一事一議財政獎補政策。二是充分利用新聞媒體,大力宣傳村級公益事業建設一事一議財政獎補的重要意義,為財政獎補試點工作營造良好的氛圍。三是嚴格按照《云南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定,鼓勵和支持廣大農民群眾以多種形式參與財政獎補項目建設。

(三)統籌兼顧,合理分配項目資金

切實結合農村的實際情況,資金的分配、項目的審核主要依據四個方面的原則進行:首先審查是否符合獎補范圍及獎補實施申報程序;其次是根據自然村人口、項目投資額、集體經濟狀況、村組干部和群眾的積極性來安排項目;第三是優先照顧千村扶貧、百村推進,社會主義新農村和小康村建設項目單位;第四是優先考慮村民直接關心和全體村民受益的村內主干道路硬化、人畜飲水、文化體育設施、環衛基礎設施等建設項目;農民籌資數量標準由村民大會或村民代表大會集體討論決定,出多出少由農民自已做主,對未經過討論投票表決而任意向農民攤派、集資或收費,村民均有權拒絕。

(四)加強監督管理,規范操作程序

縣人民政府制定的《細則》和《辦法》重點突出了議事、辦事和監督、管理的程序規范,并在籌資籌勞的范圍和限額、議事的程序和形式、資金勞力的使用和管理等規定上大膽創新。一是村組一事一議籌資總額及分攤辦法,由農戶或村民會議根據農戶承受能力、項目建設需要和項目受益情況討論決定;二是籌資籌勞預案要形成書面文件印發各農戶充分討論;三是村民委員會或村民小組向村民收取的一事一議籌資款,統一出具“收款收據”,所籌資金屬村組集體所有,納入各鄉鎮村級財務統一管理,實行專戶存儲、專賬核算、專款專用,確保農民群眾全程參與,做到了議前公布、過程透明、議后公示,項目實施全程接受群眾監督。

三、取得的主要成效

(一)獎補項目的實施,村容村貌發生明顯變化

自從開展“一事一議”工作以來,共有11個鄉鎮實施了109個其他財政資金扶持實施項目,共計整合資金3653萬元。通過各方資金的投入,確保了建設項目的順利實施, 解決了村民入廁難、飲水難、行路難等方面的問題。

(二)調動村民參與公益事業建設的積極性

村內要辦的事按一事一議來辦,既杜絕了盲目辦事、政績工程和形式主義,又促進了村級事業的發展,加強了基層組織建設,“一事一議”制度的實施,使村民在興辦公益事業上有了法律和政策保障的發言權,使村民從議事中接受教育,調動了農民參與“民主決策、民主管理、民主監督”的積極性,推動了農村公益事業建設的進程。

(三)推動基層組織建設,干群關系更加密切

通過對村民“一事一議”籌資籌勞以獎代補的實施,在社會主義新農村建設中,黨委、政府的想法與農民的意愿凝聚在一起,新農村建設為村“兩委”服務群眾找到了切入點,也為塑造兩委干部新形象找到了結合點,各級干部主動與群眾商量制定規劃和研究對策,切實為群眾辦實事,解難事,黨群干群關系更加密切。村級公益事業建設一事一議財政獎補項目是保障農村穩定,促進農業發展和農民增收的好政策。它將成為永勝縣今后村級公益事業建設的優質項目之一。

李秋媛 (1963. 8—),女,任職于云南省麗江市永勝縣植保植檢站,農業經濟師。