科學發展　先行先試

龍建剛

一

省教育廳繼2009年新年首次黨組會上專題研究學習貫徹《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》之后，于2月20日再次召開學習交流會，專題學習研討《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》。在會上，連續的學習和熱烈的討論掀起一陣陣熱潮，教育廳各行政處室、事業單位的主要負責同志和在家廳領導結合我省教育當前“最緊迫、最突出、最重大”的問題暢談了學習體會。

會議通過小組討論、分組匯報、廳領導發言等形式，廣開言路，拓寬思維。與會人員都始終堅持以科學發展觀為指導，抱著對廣東教育事業高度負責的態度，創新思考，“越位思考”，積極發言。小組討論時，思維的碰撞閃爍出智慧的火花——比如，民辦教育的現狀和改革發展趨勢，普通教育和職業技術教育體系間如何“自由變軌”、橫向貫通等問題引起大家的熱議；集中發言時，各種見解的交流給人以豁然開朗的啟示——比如，對“爭創國家教育綜合改革示范區”的理解與定位。

這次會議對如何通過科學研究并制定《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2008-2020）》，進而為落實和貫徹好《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（下稱《綱要》）提出的合理配置義務教育辦學資源、逐步解決常住人口子女平等接受義務教育問題、逐步實現普及學前到高中階段教育、大力發展職業教育、率先實現農村中等職業教育免費、建設集約化職業教育培訓基地、爭創國家教育綜合改革示范區等任務和指標，有了更加明確的改革發展思路，提出了許多具有前瞻性和建設性的意見與建議。

會上，在家的廳領導就如何創造性地貫徹落實《綱要》精神，高質量的完成《綱要》提出的各項目標和任務交流了學習體會和初步設想。

廣東省委教育工委副書記、廳黨組副書記譚澤中認為，貫徹落實《綱要》精神，關鍵是突破，重點要在思想觀念的轉變、體制機制的創新、政策法規的制定上實現突破。要依據《綱要》，在我省建設和理順現代化的高校管理體制和運行機制，既要體現科學發展的要求，也要符合國情、省情，還要講究效率與和諧。對高校干部的管理，要探索對聘任與任命能兼顧的模式，解決好高校干部能上不能下的問題。

省教育廳巡視員劉育民在發言中指出，《綱要》關于教育最核心的內容是“爭創國家教育綜合改革示范區”。要依據《綱要》，為廣東教育的中長期發展描繪好藍圖，真正確立教育優先發展的戰略地位。進而做到義務教育的資源配置上有新突破，職業教育體系和特色在適應廣東經濟社會發展上有新突破，高等教育在規模、質量、效益上有新突破，改革應試教育、實行素質教育有新突破，招生考試與評價制度有新突破。

省教育廳副廳長魏中林在會上要求委廳各處室和事業單位，要把學習《綱要》同當前正在著手制定的《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2008-2020）》緊密結合起來，要把《綱要》的有關精神滲透進去，通過制定我省中長期教育改革和發展規劃，將《綱要》對教育提出的有關目標和任務進行實化、量化和細化。他指出，“爭創國家教育綜合改革示范區”是《綱要》關于教育表述的最有力度的核心詞，一定要緊緊把握好這個抓手，實現廣東教育內涵的優質發展。

廣東省委教育紀工委書記、監察專員陳韓曉強調，要通過加強反腐倡廉建設，切實提高教育系統貫徹《綱要》的執行力。具體做到：加強教育，形成貫徹《綱要》的良好廉政文化氛圍；完善反腐倡廉機制，規范貫徹《綱要》權力的運行；加強監督，著眼防范貫徹《綱要》中可能出現和遇到的有關問題；加強作風建設，強化紀檢、監察隊伍自身的素質建設，為《綱要》各項任務的順利實現提供保障。

省教育考試院院長、省招辦主任楊開喬認為，落實《綱要》，搞好我省高考與招生制度改革，應著重處理好六大問題，即高考與招生制度改革如何更好的與高中課程改革相適應，如何更好的促進中學的素質教育、促進學生全面發展，如何處理好高考的公平性與課改的選擇性，如何處理好高考的統一性與落實高校招生自主權，如何處理好促進學生全面發展與過重的課業負擔，如何更好的體現教育公平和社會公平。

省教育廳副廳長葉小山指出，要實現《綱要》對教育提出的目標和任務，貫徹省委省政府“三促進一保持”和“雙轉移”戰略部署，就必須加快我省高中階段教育，大力發展職業教育。高中階段教育的普及要分四個階段逐步來進行，第一階段抓普及，第二階段抓鞏固與提高，第三階段抓高水平的普及，第四階段抓普通高中與職業高中的比例協調。職業教育改革與發展的核心是以珠三角地區為突破口，通過打造南方職業教育基地，推進職業教育結構和布局調整，構建具有南方特色的現代化職業教育體系。

省教育廳副巡視員文傳道在會上指出，要根據《綱要》精神，進一步深化我省教師隊伍的建設與改革：以提高素質和待遇為重點，切實加強農村教師隊伍建設；以培養和引進為重點，做好高層次教育人才隊伍的建設；要深化改革，建立和完善教師隊伍建設的體系。他還指出，要切實在我省教育系統進行人事制度改革，要結合學校崗位管理制度，進一步嚴格教師的入口管理，建設和規范教師的退出機制，完善教師考核制度，理順學校人事管理權。

二

廣東省委教育工委書記、省教育廳廳長羅偉其在會上作了總結發言。他指出，《綱要》為廣東教育的改革發展提供了行動指南，為推進教育優先發展提供了重大機遇，全省教育系統的干部職工要深刻認識《綱要》對廣東教育改革發展的重要意義。學習貫徹《綱要》精神，就應該進一步解放思想，堅持以人為本，最終落腳點在于按照《綱要》的要求高質量制定《廣東中長期教育改革和發展規劃綱要（2008-2020）》。為此，他明確要求：

要認真總結教育改革的經驗，建立健全保證教育科學發展的體制和機制。比如，初中最后一個學期能否通過引導性分流來提高義務教育的鞏固率，通過因材施教來促進學生的可持續發展，切實推進素質教育。又比如，職業技術教育的專業設置、人才培養模式和招生考試等能否突破當前體制機制的束縛，應用型本科招收高職畢業生、高職招收中職畢業生的制度如何設計。再比如，集團辦學是否允許既有公辦又有民辦，對擴大優質辦學資源、促進教育均衡發展有無幫助。

要著眼全局，拿出落實有關目標任務的措施和辦法。《綱要》中有些指標明確的任務，比如“引進3-5所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構”“建成1－2所國內一流、國際先進的高水平大學”等，要從廣東經濟社會發展的全局著眼，在教育規劃綱要中明確相關政策、目標選取原則、建設方法和完成時限。

對于那些探索性的目標任務，比如“爭創國家教育綜合改革示范區”，要深入研究示范區的定位和設計，詳細描述示范區的構成和特征，積極進行各種改革試點。又比如“把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地”，要著眼于滿足廣東當前由工業化中后期向現代化邁進的發展形勢對高層次應用型、技能型人才不斷增長的需求，建立鼓勵行業、企業參與職業技術教育的政策體系，明確基地的構成、建設和管理辦法，還要探索校企結合辦好職業技術教育的新模式，創新教學管理和人才培養模式，根據區域產業轉移的階段性特征和現代產業體系建設的布局結構，分階段、有重點地建設現代職教基地，擬定建成時間表。

要立足當前，積極推進教育五大工程。義務教育均衡發展工程，要以布局調整為抓手，統籌規范化學校建設、“三室一場五有”工程和創建教育強鎮、縣（區）工作，全面持續改善辦學條件。普及高中階段教育工程，要以示范性普通高中建設和教學水平評估工作為抓手，擴大優質學位數量和招生規模，完善招生平臺，提高教育教學質量；要以中等職業技術教育建校擴校工程和中等職業技術學校重點項目工程建設為抓手，重點在地級市建設一批上規模、上水平的中等職業技術學校，迅速擴大中等職業技術教育的招生規模和在校生規模；要健全高中階段助學體系，以農村學生免費接受中職教育為突破口，爭取2012年前實施全省農村和城鎮貧困家庭子女免費接受高中階段教育。職業技術教育工程，要圍繞建立健全現代職業技術教育體系，加快實施中等職業技術教育戰略性結構調整，逐步建立從中職、高職到應用型本科以及專業碩士學位縱向銜接，學生根據經濟社會發展和個人職業發展要求可以在普通教育和職業技術教育體系間“自由變軌”、橫向貫通的人才培養“立交橋”，要理順中等職業技術教育管理體制，根據區域產業結構布局打造多個職業技術教育基地，組建職教集團。高等教育發展水平提升工程，要以學科專業建設為抓手，實施廣東本科高等學校教育質量與教學改革工程、高職高專教育改革與實踐工程、高校自主創新能力培育提升工程、研究生教育創新培養計劃。師資隊伍建設工程，要以農村教師隊伍建設為重點，解決代課教師問題，推進“兩相當”工作，要加強職業技術教育“雙師型”隊伍建設。

要統籌區域協調發展。要把發展職業技術教育作為統籌區域協調發展的抓手。建設現代產業體系需要現代職業技術教育體系提供人才支撐。沒有現代職業技術教育體系提供的人才支撐，現代產業體系就不可能建設成功。在整個教育結構和教育布局當中，要把職業技術教育擺到更加突出、更加重要的位置。職業技術教育的規模、布局以及學科的設置，都應該和社會發展相協調。