《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》之教育規劃

本刊記者

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《綱要》），是在經濟結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期，從國家戰略的高度，對區域發展的一個科學規劃，其精神實質是：“科學發展，先行先試”。

其中，《綱要》對珠三角地區教育改革發展的目標與要求進行了中長期的定位與規劃，涵括義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育和教育培訓、教育改革、教育開放、教育一體化等方面的內容。《綱要》第九部分對此作了集中闡述，第一、四、六、七、十一等5個部分也作了重要論述。這不僅是珠三角地區教育改革發展的綱領性文件，而且是廣東編制教育中長期改革和發展規劃綱要的指導性文件，對廣東全省教育改革發展具有重要指導意義。

關于教育發展情況

《綱要》概述了珠三角地區改革開放30年來包括教育在內的社會事業發展情況及其面臨的挑戰。

●教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業迅速發展，公共服務體系基本建立。

——《綱要》第一部分“加快珠江三角洲地區改革發展的重要意義”之一“30年改革發展的成就”。

●社會事業發展相對滯后，人力資源開發水平、公共服務水平和文化軟實力有待進一步提高。

——《綱要》第一部分“加快珠江三角洲地區改革發展的重要意義”之二“面臨的挑戰和機遇”。

關于教育均等化

《綱要》提出要按照公共服務一體化要求，促進包括教育在內的基本公共服務均等化，推動城鄉、區域教育協調發展。

●統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置，把社會事業建設的重點放在農村。

——《綱要》第六部分“統籌城鄉發展”之三“促進城鄉基本公共服務均等化”。

●完善農村義務教育經費保障機制，嚴把農村教師準入關，建立教師退出機制，提高農村教育師資水平，促進城鄉義務教育均衡發展。

——同上。

●加強農民工權益保護，逐步實現農民工子女就學、公共衛生等公共服務與城鎮居民享有同等待遇。

——同上。

●加強城市對農村教育、醫療衛生、文化等領域的對口支援。

——《綱要》第六部分“統籌城鄉發展”之四“建立以城帶鄉、以工補農新機制”。

●加強社會公共事務管理協作，推進區域教育、衛生、醫療、社會保障、就業等基本公共服務均等化。

——《綱要》第七部分“促進區域協調發展”之四“推進珠江三角洲區域經濟一體化”。

關于教育發展定位

《綱要》提出要“優先發展教育”，讓人民“學有所教”。

●以改善民生為重點，大力發展各項社會事業，切實做到全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，打造全國高水平、高品質社會事業發展示范區，促進人的全面發展，實現人民幸福安康、社會和諧進步。

——《綱要》第九部分“加快社會事業發展”之一“優先發展教育”。

●優先發展教育。

——同上。

關于基礎教育結構

《綱要》提出要“優化基礎教育結構”，重點提及義務教育辦學資源配置、教育普及水平、職業教育等內容。

●合理配置義務教育辦學資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務教育問題。

——《綱要》第九部分“加快社會事業發展”之一“優先發展教育”。

●從實際情況出發，由地方財政統籌考慮，逐步實現普及學前到高中階段教育。

——同上。

●以中等職業教育為重點，大力發展職業教育，率先實現農村中等職業教育免費。推進校企合作，建設集約化職業教育培訓基地，面向更大區域配置職業技術教育資源，把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地。

——同上。

關于高等教育

《綱要》提出要改革高等教育，放寬高校辦學自主權，“以新的思維和機制推動高等教育發展上水平”。

●支持企業與全國高等院校、科研院所共建高水平的技術研發機構和人才培養機構，組建企業技術中心，共同承擔國家重大科技項目。

——《綱要》第四部分“提高自主創新能力”之二“強化企業自主創新主體地位”。

●支持國家重點高校、科研院所與珠江三角洲地區聯合，組建100個左右省部產學研技術創新聯盟，共建一批高水平的研究型大學、科研機構、重大創新平臺和省部產學研合作示范基地。

——《綱要》第四部分“提高自主創新能力”之四“深化國家與地方創新聯動機制”。

●高等教育普及化水平進一步提高，顯著提升高校科技創新與服務能力。

——《綱要》第九部分“加快社會事業發展”之一“優先發展教育”。

●以新的思維和機制推動高等教育發展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區合作舉辦高等教育機構，放寬與境外機構合作辦學權限，鼓勵開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養合作，優化人才培養結構。加大對國家重點建設大學支持力度，到2020年，重點引進3-5所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，建成1－2所國內一流、國際先進的高水平大學。

——同上。

關于教育綜合改革

《綱要》提出珠三角地區要“爭創國家教育綜合改革示范區”，在教育改革中“先行先試”。

●爭創國家教育綜合改革示范區。制定中長期教育發展綱要，率先探索多種形式的辦學模式和運作方式。改革應試教育模式，全面實施素質教育。積極開展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，深化人才培養模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規律的教育方式。擴大高等教育辦學自主權，推進高等學校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的教育經費保障機制。

——《綱要》第九部分“加快社會事業發展”之一“優先發展教育”。

關于教育培訓

《綱要》重視教育培訓尤其是農村職業教育培訓規劃。

●加強面向農村的職業教育培訓。

——《綱要》第六部分“統籌城鄉發展”之三“促進城鄉基本公共服務均等化”。

●切實做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作。

——同上。

●強化農村勞動者職業技能培訓，提高其轉移就業能力，把珠江三角洲地區打造成為全國農村勞動者轉移就業職業技能培訓示范區。

——《綱要》第九部分“加快社會事業發展”之四“完善就業和社會保障體系”。

●加強創業培訓，構建全國性的創業帶動就業孵化基地。

——同上。

關于教育開放

《綱要》提出珠三角地區的教育要加大開放合作力度。

●（粵港澳）加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫療等領域從業資格互認工作力度，為服務業的發展創造條件。

——《綱要》第十一部分“構建開放合作新格局”之二“推進與港澳更緊密合作”。

●鼓勵在教育、醫療、社會保障、文化、應急管理、知識產權保護等方面開展合作，為港澳人員到內地工作和生活提供便利。推動專業技能人才培訓的合作。

——同上。

●加強與臺灣在經貿、高新技術、先進制造、現代農業、旅游、科技創新、教育、醫療、社保、文化等領域合作。

——《綱要》第十一部分“構建開放合作新格局”之三“提升對臺經貿合作水平”。

●鼓勵開辦臺商子弟學校。

——同上。

●支持與新加坡等東盟先進國家加強經濟、技術、園區管理、人才培訓等多方面的合作。

——《綱要》第十一部分“構建開放合作新格局”之五“加強與東盟等國際經濟區域的合作”。

其他

●（廣州）增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力。

——《綱要》第七部分“促進區域協調發展”之一“發揮中心城市的輻射帶動作用”。

●創新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。

——《綱要》第九部分“加快社會事業發展”之五“建設和諧文化”。

●建設學習型社會，形成熱愛學習、崇尚知識的良好氛圍。

——同上。