優先發展教育，提升人力資源開發和人才培養水平

湯貞敏　張振超

教育關乎國家命運、民族未來和人民福祉。國務院制定的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008─2020年）》（下稱《綱要》），在“加快社會事業發展”部分首先提出“優先發展教育”，這既是對貫徹黨的十七大精神和省委省政府決策部署的呼應，也反映出國家層面對珠江三角洲地區乃至全廣東教育事業改革發展的高度重視和殷切期望。

改革開放30余年，廣東教育取得了巨大成就，實現了城鄉義務教育從繳費上學到免費上學的跨越、高等教育從精英化到大眾化的跨越、人口大省到人力資源大省的跨越；基本解決了上學難的問題，基本形成了各級各類教育協調發展的格局，基本建立了教育可持續發展的體制機制。珠三角地區9個市已有6個市成為省教育強市。但是，珠三角地區的教育發展和人力資源開發水平還不能完全適應促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快發展的要求。

（一）經濟轉型和產業結構優化升級迫切需要大批高素質勞動者，但人力資源開發水平偏低。珠三角地區要維持和增強國際競爭力，急需實現經濟轉型和產業結構優化升級，將發展方式轉移到依靠提高勞動者素質和科技進步上來，但珠三角地區常住人口和從業人員的素質還難以適應要求。2005年，珠三角地區常住人口中初中以下文化程度的比例還在71%以上，高中學歷以上文化程度的比例為29%，大專以上文化程度僅8.34%。

（二）行業、企業急需大批技能型人才，但職業技術教育發展相對滯后。近幾年，珠江三角洲地區的企業急需大批技術工人特別是高素質技能型人才，職業技術院校畢業生供不應求。但目前珠三角地區的中等職業技術教育發展水平不高，辦學規模不大，基礎能力較弱，招生規模僅占高中階段教育招生總規模的47%，低于全國5個百分點以上。同時職業技術院校“雙師型”教師明顯短缺，校園校舍、設施設備、公共實訓基地明顯不足，校企合作、工學結合、頂崗實習未能大規模開展，嚴重制約了職業技術教育快速協調健康發展。

（三）構建以現代服務業和先進制造業為核心的現代產業群亟需高層次人才和高新技術支撐，但高等教育發展水平還未能很好滿足要求。珠三角地區高等教育結構不合理，科技類、工程類特別是高水平大學明顯不足，就全省而言，每500萬人口更是僅有5.9所高校，在全國排在第26位。據統計,每萬人口普通高校在校生，珠三角地區為196人，長三角地區為236人。在全省高校48個國家重點學科中，與廣東重點行業相關的只有8個，僅占16.7%，其中與高新技術產業（信息、生物、光機電一體化、新材料）相關的僅4個，占8.3%。高校工科類學科比例偏低，在174個省級重點學科中，工學類的只有45個，約占1/4，與珠三角地區以及全省產業結構調整優化、傳統產業轉型升級、高新技術產業發展的需求明顯不匹配。

（四）構建和諧社會迫切需要推進教育公平，但城鄉間、群體間教育差距仍比較明顯。珠三角地區相對而言，教育發展水平比較高，但城鄉間的教育差距還比較突出，農村中小學和城市薄弱學校的教育質量和水平仍然偏低；非戶籍常住人口比例過大，讓他們的子女能接受平等的義務教育仍面臨許多困難和問題。這些情況的存在，與構建和諧社會的要求不相符。

《綱要》針對這些問題，根據“五大戰略”定位落實和“九大任務”實現的要求，緊緊圍繞辦人民滿意教育的宗旨，對未來12年珠三角地區教育改革發展提出了目標任務，總的可以概括為：一心一意謀發展、千方百計上水平、先行先試創示范。

“一心一意謀發展”，就是要優化教育結構，促進各級各類教育協調發展。一是加大地方財政統籌力度，提升基本建設和助學的能力與水平，加快普及學前教育，切實鞏固提高義務教育普及水平，高質量高水平普及高中階段教育。二是合理配置義務教育資源，加大資源整合力度，調整中小學布局，推進規范化學校建設，實現義務教育均衡發展；從實際出發，積極創造條件，逐步解決非戶籍常住人口子女平等接受義務教育問題，推進教育公平。三是以高等職業技術教育為龍頭，以中等職業技術教育為重點，大力發展職業技術教育，加快建立現代職業技術教育體系，推進中等職業技術教育戰略性結構調整，率先在農村實現中等職業技術教育免費。四是合理擴大高等教育規模，進一步提高高等教育普及水平，優化高等教育結構，為經濟社會的科學發展提供充分的人才保證。

可以預期，到2012年，珠三角地區將率先基本實現教育現代化，基本普及學前3年教育，高質量高水平普及義務教育和高中階段教育；基本實現非戶籍常住人口子女平等接受義務教育；建立起完善的區域職業技術教育培訓體系，基本滿足產業發展對技能型人才的需求；高等教育人才培養結構得到優化。到2020年，珠三角地區將率先實現教育現代化，實現義務教育公共服務基本均等化和城鄉義務教育一體化；高質量高水平普及從學前到高中階段的15年教育；高等教育普及化程度顯著提高；基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。

“千方百計上水平”，就是要以新的思維、機制和世界眼光推動各級各類教育尤其是高等教育躍上新臺階。為此，一要積極改善各級各類教育辦學條件，不斷擴大優質教育資源規模。二要大規模推進校企合作，著力建設一批集約化、高水平的職業技術教育培訓基地，主要面向粵東、西、北配置職業技術教育資源，把珠三角地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地。三要加大支持力度，繼續推進“985工程”“211工程”高校和其他有條件的高校以及重點學科的建設，加強科研自主創新工作，推進建立產學研合作創新聯盟，把若干所高校辦成拔尖創新人才集聚平臺和高新技術研發基地，顯著提升科技創新與服務能力。四要實行“引進來”與“走出去”戰略，提升粵港澳教育合作層次和水平，推進教育國際交流與合作。支持港澳名牌高校在珠三角地區合作舉辦高等教育機構，放寬與境外機構合作辦學權限，鼓勵開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養合作；到2020年，實現重點引進3-5所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，建成1-2所國內一流、國際先進的高水平大學。

“先行先試創示范”，就是要深化教育體制機制改革，爭創國家教育綜合改革示范區。一是率先探索多種形式的辦學模式和運作方式，整合和提升教育資源，發揮優質教育資源的統領、輻射和帶動作用，提高教育效率，滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。二是積極開展應試教育模式改革、教學改革和教師隊伍建設改革試驗，深化人才培養模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規律的教育方式，全面推進素質教育。三是提高省級政府根據區域經濟社會發展統籌本地區高等教育改革發展的能力，促進高等教育與區域經濟社會發展相適應。要擴大高等教育辦學自主權，推進高等學校治理模式改革，形成高校自覺約束、自我激勵、自主發展的良性機制。四是積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的保障機制。要依法建立按照教育基本需求投入的長效機制，建立運用市場機制多渠道增加教育投入的機制，建立激發各界捐資辦學投資辦學熱情的機制，建立和完善非義務教育成本分擔保障機制，提高教育經費管理水平和使用效益。

要實現《綱要》中教育改革發展的目標和任務，必須堅定貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、體制創新、統籌協調的原則。在改革發展過程中，要始終把握住“科學發展、先行先試”這一靈魂和精髓，更加注重落實教育優先發展的戰略地位，更加注重促進教育規模、結構、質量、效益相協調，更加注重構建教育改革開放新格局，更加注重推進教育公平。在具體工作中，要大力營造推進教育優先發展科學發展的良好環境和氛圍，完善教育經費以政府投入為主的多元投入體制機制，建設一支宏大的穩定的高素質的教育教學師資隊伍、教育行政管理隊伍和教育科學研究隊伍，推進依法治教和依法治校，加強教育督導和評估。

（作者單位：廣東省教育廳發展規劃處）

責任編輯龍建剛