縣域教育行政職能的轉換

吳漢召

縣（市）教育局作為縣域教育的行政主管部門，在教育發展的過程中擔負著重要的使命。一般認為，教育行政具有領導功能、服務功能和監督功能。因此，在新的形勢下，縣（市）教育局要以科學發展觀為指導，全面落實“以人為本”理念，重新審視行政職能。

一、以服務為基本職能，促進教育全面發展

作為縣（市）級人民政府的教育行政部門，在努力建立服務型政府的行政管理體制改革過程中，縣（市）教育局面臨著同樣的轉型任務。按照“管理就是服務”的理念，教育局是為全縣（市）教育發展服務，而一切教育活動的開展，最終由學校實施。因此，作為教育行政部門，要積極為學校開展教育活動服務，以促進學校的發展來促進全縣（市）教育的全面發展。

（一）為學校營造寬松發展環境，促進學校自主發展

充分體現學校的教育主體地位。一是學校的日常管理方面，如學校的人事安排、管理制度的制定、教育教學方式的選擇、教育活動的開展等方面，在不違背黨的教育方針，不違反教育法律法規的前提下，尊重學校的自主權利；二是在學校的發展規劃方面，要盡量尊重學校的歷史和現實情況。

努力為學校營造良好的社會氛圍。教育局要充分發揮行政主管部門的權威作用，積極主動宣傳學校的辦學特色和辦學成績，要讓群眾真正地了解學校，能為學校的成績而自豪，為學校的不足而出謀。另外，要積極搭建商校合作平臺，在資金投入不足的情況下，廣泛發動商界人士資助學校建設，大力改善辦學條件。

（二）為教師創造良好成長條件，促進教師自我完善

完善教師培訓制度。一是加大學校領導班子的培訓力度，積極探索和改進學校領導培訓的內容、方式，使學校領導班子的培訓實現科學化、規范化、制度化。二是加大青年教師的培訓力度。在做好新教師培訓工作的同時，要加大對青年教師，特別是參加工作后3到5年的年輕教師的培訓力度，把對這一部分教師的培訓工作落實到各學校，指導各學校建立相應的培訓機制和培訓措施，促使青年教師迅速成長。三是加大骨干教師的培養力度。要加大名師培養力度，實行學科帶頭人評選制度，在政策、資金等方面對名師的培養給予支持。

搭建教師成長平臺。我局曾先后開展了“新課程標準學習與體會征文比賽”，“新課程標準教材課堂教學比賽”，“新課程標準課堂教學與反思”評比，“新課改教學論文評選”，“我與新課程一同成長”演講比賽等活動，使教師的理論水平和教學技能得到充分展示，也發掘了一批教改積極分子，促進了他們的成長。

建立合理的縣（市）內流動機制。教師在縣（市）內的正常流動，有助于教育資源、教育理念、教學方法等方面的交流，促進學校間的良性競爭，對全市教育的均衡發展也具有積極的意義。一是維護教師的自由擇校權利并進行合理的控制；二是建立合理的支教機制，以合理的機制促使教師積極投身支教工作。

二、以導向為主要職能，引導教育正確發展

建立科學的評估體系，引導學校科學發展。教育評估，是引導和促進教育發展的重要手段。作為縣（市）教育行政部門，應結合本縣（市）實際，制定一套適合本地區的教育評估體系。縣（市）教育局在評估體系的建立方面，應著重關注德育教育、學科教學、體育教育、教師管理等方面。值得一提的是，評估體系的建立應在廣泛征求學校及教師意見的基礎上，既要體現群眾意愿，又要體現適度超前的意識，否則無法發揮其引導的功能。

建立科學的激勵機制，引導學校創新發展。我市從2005年開始，實行校長考核制度，制定了《高州市中心學校校長考核評價方案》和《高州市中學校長考核評價方案》，每學年對校長的工作進行一次全面的考核評價。聘任期內對校長實行屆中考核，從校長基本素質、組織領導能力和作風、履行職責情況、工作效績等進行全面考核，并把考核結果作為校長評先、聘任、晉升的重要依據之一。在教師激勵方面，我們開展了以“增強法紀觀念、增強服務意識、增強大局觀念，講奉獻精神、講工作方法，提高教育質量”為主要內容的“三增兩講一提高”專題教育活動，提高教師綜合素質；組織模范教師報告團在全市城鄉巡回報告30場，使全體教職工學有榜樣，趕有目標。在學生激勵方面，我們堅持每年一次的多種“十佳”評選活動。這些做法，均收到了良好的效果，進一步提高了校長依法治校的能力，促進了教師進行自我提高，也促使了學生加強自我教育，實現全面發展。

三、以協調為重要職能，統籌教育均衡發展

縣（市）教育局的協調功能，主要體現在統籌兼顧，合理謀劃，促進教育均衡發展方面，既要注重單所學校的發展，更要規劃全縣（市）教育的發展，實現各級各類教育均衡發展。要按照教育發展趨勢，按照本地的社會經濟發展實際，抓好教育發展規劃，使全市教育事業始終朝著協調、健康、科學的方向發展。

（一）統籌師資，促進師資均衡

一是創新人事調動機制。從2006年起，城區省一級學校所缺教師，主要從應屆優秀本科畢業生中擇優錄取，原則上小學教師不能調入初中任教，農村小學教師不能調入城區任教，確保師資薄弱學校教師隊伍的穩定。二是創新人事安排機制。將新招考錄用的見習教師安排到山區鎮欠編教師的中小學任教，重點向欠編較多的小學傾斜，而且原則上5年內不予調動。城區薄弱學校欠編教師，則從應屆畢業生和農村教師中通過考試錄用，縮小城區學校間的師資差距。三是創新師資扶持機制。從城區省一級中學選派優秀中層干部到農村中學任副校長，掛職支教；從山美、西岸、石仔嶺中心學校選派青年骨干教師到農村小學支教。四是創新師資培養機制。選調農村學校骨干教師到城區省一級學校跟班學習。從而有效地加強了薄弱學校的師資力量，促進了全市師資均衡。

（二）統籌規劃，促進布局均衡

學校的布局對于整個教育的發展意義重大。辦人民滿意的教育，就是要保證學有所教，要使學校合理地分布于居民區，方便群眾子女就讀。以我市為例，早在1994年實施“普九”初期，我市便以均衡發展的戰略眼光規劃建設農村初中，取消了鎮辦、聯辦初中，每鎮統一規劃建設2至3所初中，有效地保證了農村初中學位。在高中方面，我們除著力打造高州中學、高州一中、高州二中、高州四中4所城區省一級學校外，加大對其他14所有發展潛力的郊區或農村高中的扶持力度，而這14所學校又基本平均分布在東南西北4個方位，極大地方便了群眾。至目前為止，基本形成了“一個龍頭”（高州中學），“三駕馬車”（高州一中、二中、四中），“十四個增長點”（其他高中）的高中發展局面，為普及高中階段教育打下了良好的基礎。

（三）統籌發展，促進各級各類教育均衡

近年來，我局正是著力于統籌安排，取得了顯著的成效。改革開放30年來，摘除了198所學校的“薄弱”帽子，為84所老區、山區小學建起總建筑面積１０.３萬平方米的90多幢教學樓，對65所中小學校進行布局調整，撤銷40多個小學教學點。2007年，全市共投入1億多元用于義務教育階段學校危房改造工程，共拆除D級危房校舍263幢，拆除面積10萬多平方米，維修C級校舍116幢,維修面積4萬多平方米,新建校舍226幢，面積達15萬多平方米，消除了全市義務教育階段學校的全部C、D級危房。城鄉教育差距明顯縮小，全市現有的289所廣東省、茂名市、高州市一級學校中，農村學校占了90%的比例，其中農村的省一級學校達7所，茂名市一級學校37所。從類別上看，全市廣東省一級學校中，獨立高中4所，完全中學3所，初中3所，小學5所，有全國示范性普通高中1所，國家級重點中等職業學校1所，廣東省中等職業實訓中心1個。基本實現了各級各類教育的均衡協調發展。

（作者單位：高州市教育局）