加強循環經濟產業園區建設促進陜南實現突破發展

洪　峰

切實推進陜南突破發展，是我省貫徹落實科學發展觀，促進區域協調發展，加快建設西部強省的重點戰略任務。調研結果表明，陜南要實現突破發展，必須依托資源優勢，促進循環經濟產業園區發展建設，轉變發展方式，加快工業化步伐，走出一條具有陜南特色的工業化道路。

一、走出一條具有陜南特色的工業化道路，對促進我省經濟社會又好又快發展具有重要意義

1．實現我省三大區域協調發展，重點和難點在陜南。近年來，陜南三市廣大干部群眾充分發揮自身優勢，以建設綠色產業基地為重點，開拓進取，扎實工作，突破發展取得了一定成效。城鄉居民的生活水平上了一個新臺階。

但是應該看到，陜南地區由于基礎薄弱，缺乏帶動力強的經濟增長點，發展動力仍然不足，主要經濟指標增長與關中、陜北的差距不斷拉大，項目的規模、水平與關中、陜北的差距很大，豐富的生物、礦產資源沒有轉化為現實的經濟優勢，突破發展的難題還沒有完全破解。

改革開放30年來，陜南占全省經濟總量的比重下降了近9個百分點。面積占全省34%、人口占全省23％的陜南三市，2007年的GDP總量僅占全省的11.4%，比關中低53.3個百分點，比陜北低12.5個百分點。地方財政收入僅占全省的4.8%，人均GDP和人均地方財政收入僅為全省平均水平的48.2％和21.3%，城鎮居民人均可支配收入僅為全省平均水平的77.8%，農村居民人均純收入僅為全省平均水平的81.9%。

實現陜南突破發展，不僅關系到陜南854萬人民的福祉，還關系到全省經濟社會又好又快發展和全面建設小康社會的大局。可以說，堅持區域協調發展，實現西部強省目標，重點和難點在陜南。進一步拓寬陜南突破發展的路子，是我省加快發展的重大戰略任務。

2.加快工業化進程，是實現陜南突破發展的必然選擇。工業化是現代化的基礎，但陜南區域經濟卻整體上以農業經濟為主。工業基礎薄弱，工業化程度不高，是導致陜南發展滯后并和全省差距拉大的重要原因。主要表現在：一是陜南第二產業在全省第二產業中的比重很小，2007年陜南第二產業增加值224.72億元，僅占全省的7.7%，特別是大中型工業企業增加值僅占全省的3.0%。二是陜南第二產業在陜南經濟總量中的比重很小，2007年陜南第二產業增加值占生產總值的比重為36.5%,比全省平均水平低17.7個百分點，比關中、陜北低10.9和41.1個百分點。三是陜南第二產業對經濟發展的貢獻率很小，2003-2007年，陜南地區第二產業對陜南經濟發展的貢獻率為44.3%，分別比關中、陜北低了12.5和30.9個百分點；第二產業對經濟發展的拉動率為年均4.7個百分點，分別比關中、陜北少了2.9和8.2個百分點。

盡管陜南目前發展相對滯后，但突破發展的希望和潛力還在工業。陜南生物、礦產資源豐富，為發展工業經濟提供良好的物質基礎；近年來食品醫藥、水電開發、生態旅游等特色產業發展迅猛，綠色產業基地已經初具規模；特別是西康鐵路、西漢高速公路等相繼建成通車，使陜南地區交通瓶頸大為緩解，為工業經濟發展提供了有力支撐。從發展實際可以看出，陜南要發展還必須靠工業和第二產業帶動。陜南發展滯后就在于工業化程度不高，工業對經濟發展的貢獻率偏低；陜南與關中、陜北差距拉大就在于工業化進程不快，工業對經濟發展的拉動力不強；陜南突破發展的希望和潛力就在于加快工業化進程，迅速提高工業化水平。

3.建設循環經濟工業園區，是加快陜南工業化進程的關鍵所在。陜南工業發展所依托的豐富的生物和礦產資源，大多數分布在重點生態保護區和水源涵養區，資源開發與環境保護的矛盾很大。陜南是全國生態保護系統的重要組成部分：一方面，秦嶺是國家重要生態安全屏障，按照國家生態功能區劃分，陜南的秦巴山區是生態環境重點保護區；另一方面，漢、丹江流域又是國家南水北調工程的重要水源地，在國家主體功能區劃中屬于限制發展地區。因此，在陜南推進工業化進程中，面臨著既要金山銀山、又要綠水青山的雙重壓力，必須妥善處理好資源開發與環境保護的關系，實現工業發展與環境質量的動態價值選擇。

環境條件特點決定了陜南的工業化必須走“集中布局，集群推進”的路子，在適合擺布工業的空間范圍集中建設工業園區。工業園區集中布局，有利于基礎設施、服務設施、市場網絡、公共信息等公共資源的共享；有利于資源集聚，共同面對市場，共享客戶資源；有利于專業化分工協作，避免重復建設，大大降低生產成本和交易成本；有利于共創園區品牌，形成群體競爭優勢。發展循環經濟工業園區，地方政府的責任應該是著力營造優良的經濟發展環境，不僅為企業提供高質量的公共產品和服務，而且要積極引導工業園區的區位選擇和產業定位。

陜南資源和環境約束下的工業發展目標模式是：依托園區促進“項目耦合，循環發展”。這種目標模式要求充分運用生態學規律，以“減量化、再利用、資源化”為準則，按照“資源——產品——再生資源”的途徑組織生產，讓物質和能源在不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用。

大力發展循環經濟工業園區，就可以達到經濟發展與資源環境保護雙贏的目的，就可以實現“金山銀山”和“綠水青山”的和諧統一，就可以走出一條具有陜南特色的工業化道路，使陜南發展不走老路、少走彎路，實現又好又快發展，在一張“白紙”上繪出最新最美的圖畫。

二、依托優勢特色資源，建設循環經濟產業園區

1.建設循環經濟產業園區遵循的一般原則。根據對陜南及我國其他地區產業園區的調查了解，由于主導思想和發展觀念的不同，產業園區的發展建設在不同的歷史階段有不同的特點，也使產業園區大致可分為三種類型，一是資源稟賦型，主要依托優勢資源的較大規模開發，在資源集中地建設產業園區，支撐產業集聚發展；二是生態保護型，在資源稟賦型產業園區發展中，資源開發對生態環境造成明顯破壞，影響園區及產業的可持續發展，因而開始重視加強生態修復、建尾礦庫等生態環保措施；三是循環經濟型，隨著科學技術進步和可持續發展理念的深入人心，開始從生產系統本身和資源加工利用過程入手解決環境影響問題，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，促進物質的循環使用和能量的多級利用，形成循環經濟發展模式。在產業園區發展建設的三種類型中，循環經濟產業園區屬于最高級類型，成為構建兩型社會的重要途徑。

結合陜南的實際情況，產業園區建設應綜合考慮以上三個發展階段所遵循的一般原則，促進陜南循環經濟產業園區合理布局，健康發展。一是陜南擁有豐富的礦產、生物、水資源，必須走依托優勢資源發展優勢特色產業的工業化路子，工業園區的布局建設要以能夠大規模工業化開發的優勢特色資源為依托。二是陜南地理環境復雜多樣，是我國重要的生態安全屏障區，工業園區建設必須與國家主體功能區規劃相結合，充分考慮環境承載力與經濟社會發展基礎等綜合因素，努力促進產業園區資源科學配置、空間優化布局，加強基礎支撐和環境保護。三是陜南工業園區發展建設必須突破傳統理念和舊有模式，更加突出園區內企業之間、項目之間、產品及技術之間的關聯與耦合，構建符合市場需求、工藝技術可行、生產成本經濟、資源綜合利用的循環經濟產業鏈。

2.具有工業化開發價值的優勢資源分析。陜南地處秦巴山地，生物和礦產資源極其豐富，已有探明儲量的礦產50多種，但并不是所有的資源都具有工業化大規模開發的條件，必須進行科學的論證和篩選。

篩選具有工業化大規模開發價值的優勢礦產資源，主要考慮了以下幾方面：一是儲量較大，資源總量在全國具有一定的比較優勢；二是主要礦區分布比較集中，成礦條件好，集聚規模大，有利于較大規模集中開發；三是礦產質量好，品位高，開采價值大，適合工業化生產利用；四是開發后的主要礦產品，市場需求大，甚至在現代工業發展中屬于緊缺急需產品，而且具有深加工鏈條長、附加值高的特點，有利于構建具有優勢的現代產業體系。

篩選具有工業化較大規模開發價值的優勢農業和生物資源，重點考慮了以下因素：一是在陜南具有較大面積的適生區，已經擁有較大的種植面積，或具有較大規模人工培育的潛力和條件；二是具有人工開發的歷史淵源，當地居民具備傳統的種植、養殖習慣，積累了較為豐富的人工培育經驗；三是資源的接續利用條件較好，同生態保護、水源地涵養相互有益，在較大規模種養中不破壞環境；四是加工利用產品具有較大的市場需求，有利于進行規模化、基地化生產，能夠較廣泛地帶動當地居民參與生產發展，促進居民收入較快增長。

陜南具有工業化開發價值的優勢礦產資源主要有：硅石、釩礦、鉛鋅礦、鉬礦、鐵礦、金礦、重晶石和毒重石礦產、螢石、汞銻礦、石灰石、金紅石和石油、天然氣資源等。

陜南適合大規模工業化開發的農業和生物資源有：中藥材、茶、魔芋、柑桔、核桃、板栗、香菇、黑木耳、生豬、白山羊、桑蠶、糧油等。

3.循環經濟工業園區布局建設設想。陜南循環經濟工業園區布局建設，原則上主要考慮“三個結合，兩個配套”。

三個結合，一是工業園區布局建設同主體功能區劃相結合。陜南漢丹江沿岸川谷開闊地帶為重點開發區，秦巴高山河流上游保護地為限制開發區，各類自然保護區為禁止開發區。陜南必須依托川谷開闊地帶集中布局工業園區。二是把工業化和城鎮化相結合。根據城鎮建設和工業發展的互動關系，要把多個產業園區的連片布局建設和中心城市發展、城鎮集聚區發展結合起來，根據環境承載力、工業發展基礎和周邊地帶的優勢資源分布、集聚情況，重點在漢中盆地、月河-旬河谷地、商丹盆地規劃建設三個集中連片的循環經濟產業園。三是把園區建設和各縣域當地開發建設相結合。從承載縣域主要工業發展的需要出發，在三大循環經濟產業園之外，依托優勢資源集聚地和重點鎮，建設一批縣域循環經濟產業園，打造循環經濟產業鏈，促進縣域經濟集約發展。

兩個配套，一是把產業園區集中加工生產和周圍資源富集區的資源開采、供給相配套。按照資源開采在資源地所在山區、加工生產就近向平川集中的原則，在平川低丘地區集中建園區、布局加工企業、建設綜合配套設施，把周圍地區資源開采地作為主要原材料供應地。二是努力促進各個產業園區之間的協作配套。在對擬建園區發展條件和潛力進行科學評估的基礎上，加強各園區分工協作，促進合理布局產業，形成優勢互補、各展所長、有機聯動、整體高效的發展格局。

根據以上要求，陜南宜集中布局漢中盆地、月河—旬河谷地、商丹盆地三大循環經濟集聚區和十五個相對獨立布局的特色工業園區。

（1）漢中盆地建設“漢中循環經濟產業園”。主要布局在漢中盆地，跨洋縣、城固、漢臺、勉縣、南鄭等5個縣區，包括四個專業化產業園區：一是漢中現代材料產業園，建成陜南最大的鋼鐵冶煉及材料加工產業基地，同時發展鋅材料產業。二是漢中生物制造產業園，以洋縣、勉縣、城固工業園區為主體，輻射帶動周圍各縣區的農業和生物資源開發利用，發展綠色食品和生物能源產業，主要包括：洋縣有機食品工業園，勉縣生物能源與綠色產業園，城固綠色食品工業園。三是漢中現代中藥產業園，以漢中經濟開發區為主體，重點發展天麻、山茱萸、附子、元胡、丹參等中間提取物、飲片、中藥制劑。四是漢中裝備制造產業園，重點發展數控機床及刀具，飛機機載設備及配件，儀器儀表、傳感器等，建設中國西部重要的裝備制造產業集群。

（2）月河-旬河谷地建設“安康循環經濟產業帶”。主要布局在石泉-漢陰-漢濱一線的月河谷地、安康盆地和旬陽縣內的漢江、旬河谷地，長遠可向旬河上游的鎮安境內延伸。包括六個專業化產業園區：一是旬陽生態工業園，發展煙產業，鋅、汞銻、水泥等材料產業，中藥和食品產業。二是漢濱生物能源和綠色食品產業園，發展魔芋、茶葉、礦泉水、豆制品等綠色富硒食品和白酒產業，發展生物能源產業。三是安康生物醫藥產業園，重點發展以絞股藍、黃姜、丹參、天花粉、金銀花、五味子等加工生產中間提取物、飲片、中藥制劑。四是月河現代材料產業園，建設陜南最大的硅材料和光伏高科技產業基地，發展鉛鋅、鈦、鉬、重晶石加工和建材等產業。五是安康絲綢工業園，發展繅絲、絲綢、制衣產業，建設西北最大的絲綢產業基地。六是電能產業區，依托豐富的水和水能資源，集中布局石泉、漢濱、蜀河、旬河等水電，積極籌劃核電發展，適度發展火電，建設陜南最集中的電能產業集群。

（3）商丹盆地建設“商丹循環工業經濟圈”。主要布局在由商州區到丹鳳縣的丹江沿岸地帶，包括三個專業化產業園區：一是商州沙河子產業園，重點發展硅材料、氟化工、鋅冶煉、電力產業。二是丹鳳留仙坪工業園，重點發展碳酸巖化工和建材產業。三是丹鳳綠色食品工業園，發展葡萄酒、醫藥、食品產業。

（4）建設十五個縣域循環經濟產業園。一是商南生態科技園，重點發展茶、肉類、糧油、花生等食品加工業。二是洛南東部產業園，重點發展鉬業、化肥、硫酸產業，肉類生產、核桃、馬鈴薯加工產業。三是柞水小嶺工業園，重點發展鐵礦采冶產業。四是山陽中村工業園，重點發展釩采冶加工產業。五是鎮安材料與生物加工產業園，重點發展釩、黃金采冶，魔芋、核桃、板粟、天麻等食品、醫藥加工制造。六是略陽生態工業園，重點發展鋼鐵、建材、有色冶金及化工產業、杜仲等醫藥食品產業。七是西鄉生物加工產業園，重點發展肉類、茶、藥、菌等食品加工產業。八是南鄭生態工業園，重點發展中高檔建材產業，糧油肉加工產業，卷煙及其印刷、包裝產業，機械制造產業。九是鎮巴生態工業園，重點發展能源化工產業，綠色食品產業和中藥業，石材加工產業。十是寧強生態工業園，重點發展金屬礦產采選、冶煉產業。十一是留壩生物加工產業園，重點發展醫藥、食品加工產業。十二是平利生物加工產業園，重點發展綠色食品、醫藥、新型建材產業。十三是嵐皋生態工業園，重點發展食品加工、礦產材料產業。十四是寧陜材料工業園，重點發展石材、礦產品深加工等產業。十五是白河生物加工產業園，重點發展綠色食品、生物醫藥等產業。

4.著力打造主導循環經濟產業鏈。根據對陜南生物、礦產資源的可開發利用程度和市場需求情況，依托三大循環經濟集聚區和十五個縣域特色工業園區，著力打造食品加工制造、中藥產業、硅材料、有色材料、非金屬材料、鋼鐵、裝備制造、電能、絲紡制衣、生物質能源以及石油天然氣化工等十一大優勢特色產業。圍繞十一大優勢特色產業發展，以做大做強工業園區為依托，按照循環經濟理念，加快發展資源深加工產業，延伸產業鏈，促進資源綜合利用和循環利用，構建現代循環經濟體系。十一大優勢特色產業及其循環經濟發展的基本思路如下：

（1）食品加工制造業。建設我國重要的有機食品生產基地。依托糧油、畜、煙、茶、柑桔、核桃、板栗、魔芋、菌等資源，發展煙、酒、飲料、肉制品、果蔬加工、乳制品及其他特色資源加工生產。圍繞糧食加工產業重點發展以碎米為原料的米粉、糖液、飲料、酒等產品生產，以米糠、稻殼等為原料的多種功能性淀粉和蛋白、膳食纖維、功能性多肽及活性炭等產品生產，以稻殼為原料的稻谷醋（醋酸）、蜂窩煤及稻殼液化發電等。圍繞油脂加工產業重點發展副產品餅粕、油腳中提煉菜籽多酚、蛋白、甾醇、磷脂等系列產品生產，以油脂企業下腳料為原料的生物柴油生產。圍繞釀酒產業重點發展以酒糟為原料的無抗飼料生產，以廢棄物酒泥為原料的有機肥生產。圍繞肉類加工產業重點發展以生豬血液、骨組織、臟器等副產品為原料的生物制品產業。圍繞煙產業重點發展以烤煙莖桿、烤煙廢棄腳葉、卷煙廢料等煙草廢棄料為原料的茄尼醇生產，以莖桿為原料的生物活性碳生產。圍繞制茶產業重點發展以茶副食品、茶渣、廢茶為原料的動物飼料生產。圍繞果類加工重點發展以廢棄物為原料的生物柴油生產。圍繞魔芋食品加工產業重點發展以廢渣為原料的飼料添加劑生產，以廢料、廢渣為原料的建材生產。圍繞菌加工產業重點發展以廢渣、廢液為原料的有機肥、菌物蛋白飼料及燃料生產。

（2）中藥產業。建設西部現代中藥產業基地。依托豐富的黃姜、杜仲、丹參、大黃、連翹、桔梗、五味子、黃芩、天麻、青篙、黃精、淫羊霍、林麝、玄參等資源，重點發展中藥材提取、飲片、保健品等生產。圍繞中藥產業重點發展以藥材廢棄物為原料的肥料生產，以入藥剩余藥渣為原料的育苗基質生產。圍繞黃姜醫藥化工產業重點發展以皂素廢渣為原料的酒精、酵母粉、肌苷粉、葡萄糖、活性碳、碳黑、生產飼料和造紙、染色劑及肥料生產。

（3）硅材料產業。建設我省硅材料和高科技光伏產業基地。依托硅石資源開發，發展多晶硅、單晶硅片、太陽能電池用硅片、太陽能電池及組件等產品。圍繞硅材料產業重點發展以硅微粉為原料的水泥生產，以多晶硅生產廢料為原料的四氯化硅、有機硅、光纖預制棒生產。

（4）有色材料產業。著力打造我國重要的有色材料加工制造產業基地。以鉬、釩、鉛鋅、鐵等有色金屬為主，重點開發鉬條、鉬化工產品，高純鋅、鋅合金，氮化釩及釩精化工產品，海綿鈦、鈦加工材料。圍繞鉬產業重點發展以鉬焙燒過程中產生的二氧化硫以原料的硫酸生產。圍繞鉛鋅采冶加工產業重點發展從酸浸渣和凈化渣中提煉金、銀等貴金屬產業，以剩余礦渣為原料的水泥生產和鉛鋅尾礦渣陶粒、鉛鋅尾礦渣節能磚等新型建材產業，以鋅冶煉產生的二氧化硫為原料的硫酸生產。圍繞釩采冶加工、汞采選加工重點發展以礦渣為原料的水泥生產、免燒磚制作。圍繞鐵化工材料產業重點發展以高鈦渣為原料的四氯化鈦和海綿鈦生產，以尾氣為原料的甲醇、甲醛、醋酸生產。圍繞黃金產業重點發展以尾礦為原料的建筑材料生產。

（5）非金屬材料產業。依托重晶石（毒重石）、螢石、優質石灰石和礦產廢渣，發展水泥建材、氟材料等非金屬材料和化工產業。圍繞瑩石加工產業重點發展以副產品氯化氫為原料的PVC、氯磺酸等其他化工產品生產，以選礦后的尾礦和廢水處理產生的污泥為原料的水泥生產。圍繞重晶石（毒重石）產業重點發展以廢渣為原料的加氣空心磚生產。

（6）鋼鐵工業。積極打造我國西部新興鋼鐵工業基地。引進國內外有實力的戰略合作者，建立大型鋼鐵集團，提高生鐵、鑄鋼、軋鋼等產品的加工生產能力，積極發展線材、板材及特種鋼材生產。圍繞鋼鐵工業重點發展以廢鋼渣、礦渣為原料的水泥生產，以煤氣提取的粗苯、硫銨為原料的化肥生產，剩余煤氣用于發電、帶鋼生產。

（7）裝備制造產業。建設西部重要的裝備制造基地。充分發揮已有的裝備制造產業優勢，積極發展數控機床、刀具等機床產業，大力推進飛機機載設備及配件、汽車及零部件產業發展，積極開發機電光一體化數顯、智能、在線測量類儀器儀表，做大傳感器制造產業。

（8）電能產業。建設中國西部重要的電能產業基地。加快漢江干流和支流水電的梯級開發，積極籌劃核電發展，適當配套發展火電。圍繞火電工業重點發展粉煤灰提取氧化鋁，剩余廢渣作為原料的水泥生產，以廢氣中SO2為原料的硫酸生產。

（9）絲紡制衣工業。建設西部絲紡制衣產業基地。構建蠶桑養殖、繅絲、印染、絹紡、制衣生產體系。圍繞紡織工業重點發展以蠶沙、蠶蛹、蠶絲下腳料、桑枝條等為原料的高附加值功能食品及化工原料生產，以廢渣、廢液為原料的飼料及有機肥生產。

（10）生物質能源工業。建設西部重要的生物能源基地。依托文冠果、黃連木、油桐等木本油料，生豬、紅薯等動物油脂，淀粉作物，積極發展固、液體能源生產。圍繞生物能源工業重點發展以廢渣、廢水為原料的造紙、飼料、有機復合肥和生物有機肥生產。

（11）石油天然氣化工產業。積極推進鎮巴境內的石油、天然氣勘探，籌劃建設油氣和化工產業基地。圍繞石油天然氣工業重點發展以石化廢氣為原料的二氧化碳生產，以天然氣尾氣為原料的合成氨和尿素生產。