推動我國產學研良性結合的驅動力

鄢　波　杜　軍

目前，制約我國產學研良性結合、協調發展的主要問題表現在：運行機制缺乏，合作體制不順，技術成果有效需求不足，缺乏科學的利益分配機制，相關理論、政策和法律研究滯后，缺乏典型經驗的指引等方面。因而，為了推動我國產學研良性結合，我們應該深刻注意到以下幾種驅動力的研究。

一、市場驅動力

產學研合作中，企業參與合作的最直接的驅動力是來自市場。通過信息反饋或預期市場對某些產品有明顯的或潛在的需求，而企業又不能獨立完成研究開發的任務，此產品的生產又會增強企業的競爭力時，就會對企業尋求合作產生巨大的拉動作用，這是讓企業參與到產學研合作中來的最直接的驅動力。市場需求是否構成企業參與合作的驅動力，與整個社會的宏觀經濟狀況和供給結構有關。在供給大于需求的市場狀態下，市場需求能更有效地刺激企業的研究開發和技術創新活動。當企業的這種需求愈發強烈，而又受到其現有研究開發能力限制時，市場需求的拉力就會轉化為企業尋求合作的內在驅動力從而積極組織和參與產學研合作。

二、課題或項目驅動力

以“課題或項目”為中心，推動產學研合作。目前產學研合作，部分屬“意向合作”，“意向”屬設想打算。其中，多數因沒有實質性的合作課題與項目而流于形式，只是一紙空文，最終不了了之。產學研的“研”是源，居其中，而“學”與“產”為流，居兩邊。有了課題和項目，“產學研”鏈才具有牢固性。無論是科技園還是產業公司，在產學研工程實施過程中，只有緊緊抓住“課題或項目”這個中心，其生存才有內涵才能將產學研合作推向縱深。有了課題，“產學研”鏈才具有牢固性。課題按經費來源可分為：縱向課題(國撥經費)、橫向課題(企業公司投資與合作)；按研究內容可分為：應用研究課題、產品開發課題、技術攻關課題、科技意向合作課題；按形式可分為：獨研課題(或高校單獨命題、或企業公司全資委托)、共研課題(校企雙方)。課題是科技成果和產品的源頭，離開課題這個根本，研究就無從談起，企業也就無法推出新的產品，產學研產業公司也就無以運作。

三、平臺驅動力

產學研要良性結合，構建平臺作為驅動力也顯得尤為重要。我國可構建的主要平臺可歸納為：①建立大學科技園。大學建立大學科技園，并吸引企業參與進行科技成果孵化、聯合技術開發等。高校科技園是利用高校的智力、人才、技術、成果等優勢，在校內外的一定區域內，以高校為絕對主體，進行科學技術的研究與開發、成果轉化的園區，它是高校科技工作日益社會化市場化的必然產物。②建立產業與科研聯合體。即高等學校、科研機構與企業共同研制、開發、生產，組成研產銷一條龍的高科技經濟實體。③興辦高校高新技術產業公司。高校利用自己的人才優勢、技術優勢、成果優勢，吸引社會廣泛投資與合作，興辦有自主知識產權或以自己為主的高新技術產業公司，直接參與經濟建設。④研究機構轉制。應用型科研院所進入企業或改制為企業，成為企業或企業經營機制以后，原來的科研單位由單純研究設計變為集研究設計開發生產為一體的新興企業。⑤建立有利于推進產學研合作和戰略聯盟形成的市場化中介服務機構。借鑒和學習國內外成功經驗，通過制定有關政策，采取科技中介人員資格認證制度，提高科技中介從業人員的素質，規范科技中介運作方式，樹立科技中介機構品牌，形成專業化分工和網絡化協作的服務體系。

四、技術驅動力

以技術作為一種驅動力，也是推動我國產學研良性結合、協調發展的有效途徑。它包括：①技術服務。通過有償或無償服務，為企業的技術創新提供咨詢服務和問題解決方案。②技術轉讓。大學或科研院所把開發的技術讓給企業，輔導企業掌握后由企業實施產業化。③委托開發。企業將攻關課題委托大學或科研院所開發，并提供資金。④建立聯合實驗室。企業在大學或科研院所建立聯合實驗室，結合基礎研究進行應用技術開發。⑤建立企業技術中心、工程研究中心及企業博士后工作站。大學或科研院所在有條件的企業設立技術中心、工程中心或博士后工作站，結合企業的優勢搞工業化技術的開發。

五、行政驅動力

主要體現為政府運用經濟手段、計劃手段以及制定技術政策、調整產業政策等手段來刺激和引導產學研合作的發展。其中經濟手段主要包括運用稅收政策補貼、信貸、價格等手段來行使政府的宏觀管理。建議國家制定一些優惠政策來促進產學研合作的發展，如在稅收上，建議合作項目應享受優惠的稅收待遇，對產學研聯合體企業實行稅前分利，各自納稅的辦法。對高校參與企業技術改造和成果轉化的課題適當采取傾斜的政策等等。要進一步促進產學研各方合作，政府要加強宏觀調控，從領導力量和組織層面上保證發揮好政府行為在產學研合作中的主導推動作用和跨部門的協調作用。產學研合作的薄弱點在于轉化環節，這一環節涉及到多個系統，高層組織重點就要站在高于各系統的層次上來抓這個中間環節，并對成果轉化給予大力扶持。

六、體制驅動力

從企業角度看，企業是科技進步的主體，科技成果要產業化必須依靠企業。要大力推進企業體制創新，突破科技創新的體制瓶頸，在財稅、融資、用人和分配等方面發揮政策的引導和激勵作用，促進人才、知識和資本等要素有效聯合。推動高校、科研機構和企業形成緊密的戰略聯盟。加大政府和全社會對教育和研發的投入，推動國有大企業加強技術創新，促進企業盡快成為技術創新的主體。從高校和科研院所角度看，我國應該繼續深化高校教學、科研體制改革，為產學研合作奠定創新基礎。根據教育發達國家美國的經驗，大學辦學應遵從與市場聯合、服務社會的原則。我國高校目前普遍存在教學和科研同應用相脫節，教學內容陳舊落伍的現象，這一弊端實際上嚴重制約了知識創新活動，從而給處于“國家創新系統”下游的產學研聯合帶來十分不利的影響。

七、機制驅動力

主要表現在以下幾個機制：①完善融資機制。目前，資金短缺是制約企業技術進步、高校成果轉化以及產學研合作開展的關鍵因素之一。因而要形成多方位、多層次、多渠道的融資方式來促進產學研合作。考慮到我國的實際國情，首先，政府應該加大產學研合作的直接投入，我國在R&D;方面的投入僅占國民生產總值的1%，這是遠遠不夠的。其次，應該建立和完善風險投資機制。根據國外的經驗，風險投資的起步階段主要依靠政府的財政支持，建議我國發展科技風險投資事業，各級財政每年撥出一定的專項資金作為科技風險基金和貼息資金，并允許風險投資機構從風險投資總額中提取一定比例的風險準備基金。再其次，地方科技管理部門可以采取民間籌資的方式，以產學研各方自籌資金、自愿結合、自我發展為原則，建立一些科技信用社等金融機構，為產學研各方合作提供急需的資金。最后，國家有關部門也可設立產學研合作的專項貸款，有重點扶植合作項目中具有產業化前景的項目。②構建利益與風險共擔的產學研合作的創新機制。可采取如下措施：規范技術成果定價的方法，加快無形資產評估隊伍的建設，提高現有的評估機構的資信，使其評估結論得到更廣泛的認同；在利益分配時，充分考慮個人的貢獻，并將其與收益掛鉤，實行產學研合作信謄登記評估制，以執行合同狀況為主要內容，定期對參與合作的法人進行信謄評估，并公布評估結果；建立要素評估制，著重對合作雙方項目執行能力進行評估，幫助那些信息不充分的單位免受損失；加強對產學研各方高層管理人員法律知識，特別是《經濟合同法》、《技術合同法》的培訓，提高其運用法律知識保護自身權益的能力。③法律機制。在我國，當前需要加強兩方面的工作，一是要加強對現存的法律法規進行清理，根據實際情況加以分析研究，將不配套的條款加以調整，對操作性差，實施途徑和措施不明確的加以修改；二是要建立一系列切實可行的促進和規范產學研合作的法律法規，同時加大法律的宣傳力度，加強發展觀念，同時做好法制監督工作。④建立人才培養機制。通過培訓、學歷教育等多種形式，大學或科研院所可以為企業的人力資源狀況改善提供有力支持。另外，還需建立和完善科技創新人才的激勵機制。

八、環境驅動力

加強有利于產學研合作的外部支持環境建設。①建立產學研合作項目的產業競爭性情報體系和咨詢評價系統。為產學研合作各方提供合作項目的技術性、先進性、科學性、經濟性、適應性和價格參考資料，避免合作各方在目標價值上存在的較大差距。這個公共信息平臺和評價系統，可以在高校、研究所建立，也可以在各級主管產學研的機構建立，也可以由民間出資建立，按市場規則提供有償服務，政府要通過政策對這類機構進行明確有效的引導和支持。②建立產學研合作的市場預測系統。通過對高校發明人技術研究進行市場分析，并對該成果商品化、產業化后的市場容量、占有率等進行分析預測，使企業充分了解采納技術后的整個市場過程，為產學研合作提供企業決策依據，避免造成各種資源的浪費。③建立全國性的技術市場管理機構和協調機構，以及技術開發、技術服務中心，讓他們承擔收集和推廣技術市場信息、生產信息、科技成果信息的任務。④充分利用現代化的通訊系統和計算機技術手段，建立產學研合作的信息網絡，在全國范圍內進行信息的收集和發布、設立數據庫、開展技術有償服務，不斷擴大信息的傳播和轉移的輻射面。⑤建議由各級政府撥出專款用于建立中試基地。選擇那些產學研合作基礎好、項目應用性強、市場開發前景大的產品予以支持。高校、科研院所和企業，在開展產學研合作之前各自根據合作項目的責任和義務事先拿出一部分資金，建立中試費用庫，以保證合作項目中試開發的急需。

九、法規驅動力

利用法規來保障產學研良性結合。產學研合作盡管是不同部門、不同行業、不同系統單位之間為了共同的價值目標和利益目標而開展的合作。因此需要強化政策法規對產學研合作行為的規范和約束。必須使合作者嚴格遵守一定的規范和準則。依靠政策的導向性、法規的強制性。對合作各方進行行為規范和約束，避免失控。國外在這方面走在我國前面，不少國家在民法、商法、行政法、教育法等法律中制定了有關科技合作的若干條規，并制定了與各類法規相配套的《仲裁法》，設立了仲裁機構。以日本為例，政府頒布了多個經濟、科技法規，用以促進科技進步，推動科技與經濟合作，使產學研合作得到了法律約束和保障。通過綜合性法規來協調各種關系，約束和規范合作各方的合法權益，使產學研合作有章可循，有法可依。從而使產學研良性結合得以保障。

（作者單位：廣東海洋大學經濟管理學院）