２００９，中國經濟大勢展望

高遠至　顏　彥

快速蔓延的國際金融危機，加上國內尚未解決的深層次矛盾和問題，使不少專家感到，“今年將是近年來最困難的一年”。前不久召開的中央經濟工作會議提出，“要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。”

應對“前所未有的挑戰”，把握“前所未有的機遇”,2009年，中國經濟將交出怎樣的一份答卷？

長期趨勢不變，今年前低后高

“國際金融危機愈演愈烈，影響了我國外需；國內經濟步入調整期，影響了我國內需”國家發改委宏觀經濟研究院研究員王小廣指出，在內外需求都急劇萎縮的情況下，我國經濟已受到強烈沖擊。

面對這種形勢，中央政策及時作出了反應，2008年11月初的國務院常務會議出臺了擴大內需的十條措施，決定擴大投資以彌補外需下滑，此外，出口和房地產行業也得到了重點鼓勵。當然，政策的作用不會立竿見影，專家們普遍預計，去年四季度，今年一二季度，經濟增長仍然乏力，直到今年下半年才會逐漸恢復。

需要指出的是我國經濟發展的基本面和長期趨勢并沒有改變。國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良認為：“改革開放30年積累的物質基礎豐厚，經濟增長的供給能力大大增強，自主創新能力、教育水平不斷提高，農村勞動力不斷向勞動生產率較高的非農產業轉移等等，這些因素使我們有理由相信，中國經濟仍會保持多年的高速增長。”

不過，祝寶良預計，2008年四季度經濟增長率還將下滑，可能掉到6%左右，“許多企業正在消化庫存，這需要一段時間，之后，企業才能重新投入生產。加上2009年的政策作用，經濟增長將逐漸提速，達到8％左右。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認同今年經濟將逐漸升溫，他說：“預計到今年二、三季度，在全球經濟不再發生大的變化的背景下，我國經濟增速下滑局面將有所扭轉。”

調控有余地，信心有保證

如果全球經濟發生大的變化呢？在目睹了2008年的太多意外之后，沒有人敢保證今年不會出更多更大的問題。

中央經濟工作會議也指出，“目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現”，并要求，“把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些”。

專家們認為，即使更壞的情況出現，中央也有“招數”應對，那就是“宏觀經濟政策調整有較大余地”。祝寶良對此作了詳細解釋。他說，中央預算穩定調節基金尚有盈余，今年加大投資會有一點赤字，但不算多，還可以繼續擴大；利率和存款準備金率都還有下調的空間。

此外，中央還提出，“把深化重點領域和關鍵環節改革”作為保增長的強大動力。現在，為解決長期存在的中小企業融資難問題，各地都在積極探索。在浙江，全國首個小企業集合債前不久成功發行；在重慶，2008年9月以來已批準成立小額貸款公司52家，其中已有10家正式開業營運。最近國務院就金融促進經濟發展提出了30條意見，明確要“創新融資方式”，金融領域更多的改革突破正在加快步伐。

改革將釋放活力，增強動力，解決中國經濟發展中長期存在的矛盾和問題，其意義更為深遠。祝寶良指出，除金融領域外，財稅改革也已啟動，增值稅轉型將在全國推行，如何保證縣一級財政也在考慮中，能源資源價格改革將加快速度，電信、鐵路等領域打破壟斷也是大勢所趨。

“有機”的增長，保民生促就業

“之所以要保增長，主要是要保民生。”王小廣對記者說。中央經濟工作會議也明確指出，“把改善民生作為保增長的出發點和落腳點”，并提出了明年促進就業、完善社保、加強職業培訓、推進醫藥衛生體制改革等工作重點。

此前，國務院擴大內需的十條措施中，改善民生也是重中之重。比如保障性住房建設、農村基礎設施建設、基層醫療衛生服務體系建設、中西部農村初中校舍改造等等，都與民眾利益息息相關。

不僅如此，在祝寶良看來，加大投資直接帶動的是就業，而就業是最大的民生。祝寶良說：“企業倒閉失業的主要是農民工，像蓋保障性住房、修公路鐵路、修農業基礎設施、改善教育醫療設施、災后重建等等，正可以吸納大創農民工就業。”

除了投資直接帶動的就業之外，王小廣認為，應該對自主創業提供支持，以創業帶動就業。王小廣說：“之前，國家決定停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，這樣的政策應該再多一些，力度再大一些”。他建議營業額在50萬元以下的服務業企業都可以考慮免征營業稅，“這些稅收數額小，除去征收成本，所剩不多，還容易滋生腐敗”。

促消費，給增長一個穩定的支點

過度依賴出口，是我國經濟增長的一大隱患，這次國際金融危機以來，隱患徹底暴露。解決的辦法很明確：啟動國內消費。這是一個老生常談的話題，但在國際市場繁榮的時期，很少有人認真對待。然而這次不一樣，美歐等地消費需求銳減，經濟恢復尚待時日，而且他們開始檢討過度消費的習慣，以后花錢可能不會像以前一樣“慷慨”。

因此，為緩解當前的困難，為經濟發展長遠計，啟動國內消費必須動真格的。

中央一系列政策正在朝這個目標努力。財政部、商務部、工業和信息化部聯合宣布從2008年12月1日起啟動第二批“家電下鄉”推廣工作，并從今年2月1日起在全國全面推廣“家電下鄉”。農民購買規定品種和價位的電器，將享受13％的財政補貼。

此前，國務院擴大內需的十條措施中已明確要求，“提高今年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準”。

祝寶良測算，這些促進消費的政策實施后，今年將拉動經濟增長0.5個百分點。

“從拉動經濟增長角度看，雖然消費啟動慢，但一旦啟動，其對經濟增長有持續穩定的支撐作用。”張立群認為，中央經濟工作會議提出擴大最終消費需求帶動中間需求意義重大。“如果終端消費能力得不到擴大，未來必然存在產能過剩風險”。

那么消費的增長點又在哪里呢？最近，國務院研究部署了促進房地產市場健康發展的政策措施，鼓勵和支持住房消費。除此之外，王小廣還建議，對汽車消費應該給予更多鼓勵，“對小排量的汽車，應該降低購置稅和消費稅”。

王小廣的建議得到了工業和信息化部部長李毅中的呼應。李毅中不久前透露，有關部門正在進行調查研究，鼓勵低排量車的生產和銷售。如購買1.6升以下排量的轎車，將適當減免一些購置費。

調結構“進行時”，儲備增長的動力

經濟發展有波峰也有波谷，市場繁榮的時候，難免泥沙俱下，企業發展良莠不齊。經濟一旦調整，一批企業必然遭到淘汰，這其中主要是發展不好的企業。祝寶良說，金融支持經濟，一個重要的內容就是支持優質企業進行兼并，這對優質企業來說，是一個發展壯大的機會，而對整個經濟來講，則是調整升級的機會。

中央一再強調，保增長的同時要調結構。國務院十條措施中明確提出，加快自主創新和結構調整，支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。中央經濟工作會議再次明確，要“加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整”。

“國際上原材料價格、設備價格大幅度下跌，經濟低迷的時候，可以在技術改造上加大投入，迎接下一個景氣周期。這樣可以很快收回投資，這是我們多年來的經驗。”李毅中說企業應集中在質量品種、節能降耗、環境保護、裝備更新、安全生產等“瓶頸”方面加大投入，以增強競爭力。

王小廣還建議，在經濟發展的區域結構上，也應該有所調整，需要尋找新的區域經濟增長點。“中部地區可以加速發展，應鼓勵沿海的勞動密集型產業向這里轉移，東部地區則可以適度放慢發展速度，提高發展質量。”王小廣認為，經濟調整為區域結構調整提供了難得的機遇。

總之，正如中央經濟工作會議所指出的，只要我們審時度勢、科學決策、周密部署、扎實工作，完全有條件變壓力為動力、化挑戰為機遇，繼續推動經濟社會又好又快發展。

（作者單位：《半月談》雜志社）