和諧社會視角下的我國行政倫理建設(shè)

顏溢惠

實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個美好理想，也是我國執(zhí)政黨和政府不懈追求的一個社會理想。繼黨的十六屆四會中全會首次完整提出構(gòu)建社會主義和諧社會后，黨的十六屆六中全會提出：社會和諧是社會主義的本質(zhì)屬性。進一步明確了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務。而我們知道政府在構(gòu)建和諧社會中承擔有重要責任。和諧社會的實現(xiàn)，離不開行政主體的公仆觀念的確立和良好的公民道德素養(yǎng)，離不開公正文明的執(zhí)法活動，更離不開經(jīng)濟穩(wěn)定而良性的發(fā)展。這些目標的實現(xiàn)都有賴于良好的行政倫理的強有力的支撐，行政倫理建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵和重要舉措。

一，和諧社會的關(guān)鍵：行政倫理建設(shè)

所謂行政倫理，就是關(guān)于“治國”的倫理，它是權(quán)力主體(即執(zhí)政黨、國家機構(gòu)和全體公職人員)在治理國家的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應遵循的倫理道德的總要求。它既表現(xiàn)了社會對權(quán)力主體運用權(quán)力控制和影響客體所提出的道德規(guī)范、遂德戒律：又反映著權(quán)力主體在權(quán)力行使過程中所應追求的價值目標、倫理人格和理想境界。

當前我國在黨和政府的領(lǐng)導下構(gòu)建社會主義和諧社會，而一國的行政倫理狀況直接影響著政府行政管理職能的發(fā)揮，影響著政府提供公共服務、公共物品和公共政策的倫理取向，而這些政府行為對社會的影響和作用是深刻而長遠的。因此行政倫理在社會主義和諧社會的構(gòu)建中將大有可為，起著非常重要的作用。政府優(yōu)良的行政倫理狀況，將積極促進和諧社會的構(gòu)建，反之，則將起巨大的阻礙作用。一個和諧的社會，首先必須有一個公正民主的政府，而公正民主的政府，必是一個行政倫理狀況優(yōu)良的倫理政府。和諧社會的公務員的行政倫理素質(zhì)一定是公開透明、公平、正義的化身，他們的業(yè)務素質(zhì)和倫理素質(zhì)都是優(yōu)良的，這才能保證他們所提供的公共服務也是優(yōu)良的，尤其是為弱勢群眾提供的公共服務更是周到細致的，從而增強廣大公眾對政府的公信力，使政府和廣大公眾之間的關(guān)系和諧、融洽，公眾受此影響，道德素質(zhì)變得很高，使社會變得和諧、太平。政府的行政倫理狀況優(yōu)良，必能尊重和保護廣大人民群眾的勞動創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。廣大社會公眾的勞動創(chuàng)造力和創(chuàng)新力是和諧社會得以持續(xù)發(fā)展的不竭動力，必須大力尊重與保護。任何社會的主體都是人民大眾，尊重和激發(fā)人民大眾澎湃的創(chuàng)造欲望和滿腔的創(chuàng)新熱情，是和諧政府應長期堅持的一項工作，這樣才能使人民大眾為和諧社會貢獻自己的智慧和力最，才能讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，才能使人民大眾在創(chuàng)造和創(chuàng)新中各得其所。政府的行政倫理狀況優(yōu)良，就能制定和執(zhí)行完善的公正政策實現(xiàn)社會公平與公正。從而使社會更加和諧。公正政策的作用是通過一系列政府和社會手段實現(xiàn)社會的公平公正，從而實現(xiàn)人際之間的和諧與人與社會環(huán)境的和諧，同時也實現(xiàn)人與自然的和諧，并保證社會的可持續(xù)發(fā)展與進步。

二、和諧社會的舉措：強化行政倫理建設(shè)

1，確立行政主體公仆意識需要加強行政倫理建設(shè)

毛澤東同志指出，全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，這就是我們的出發(fā)點。鄧小平同志在領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，一貫堅持中國共產(chǎn)黨的全心全意為人民服務的宗旨，主張各級領(lǐng)導干部要樹立和強化服務觀念。他提出一個著名論斷，“領(lǐng)導就是服務”。強化服務觀念，就是強化行政主體的社會公仆觀念，強化人民是國家主人的觀念。

行政倫理觀念是行政工作人員在行政工作中所具備的道德規(guī)范理念，體現(xiàn)在諸如對待工作的責任心、對待工作對象的態(tài)度、對待行政行為結(jié)果的看法等方面。行政人員的行政倫理觀念直接影響行政人員的行政作風和行政業(yè)績，加強行政倫理建設(shè)首先要對行政人員的行政倫理觀念進行教育引導。第一，增強責任意識，樹立行政責任觀念。行政責任是行政人員在一定的工作崗位上進行行政管理活動時所應承擔的角色義務。行政人員在從事行政活動前必須清楚自己的行政責任，明白自己的行政角色義務。作為行政組織有必要對行政人員的崗位職責進行明確規(guī)定，并對行政人員在工作中是否盡到責任進行監(jiān)督，對于不能履行職責的行政人員要進行必要的懲罰，以此來強調(diào)行政責任不容忽視。第二，明確行政義務，內(nèi)化行政良心。行政義務和良心是行政倫理學的基本范疇。行政義務是行政道德原則和規(guī)范所明確規(guī)定的職業(yè)責任、職業(yè)任務和職業(yè)使命。對于行政人員來說，行政義務是一種約束力，自覺地遵守行政義務是一種道德責任感，這種自覺的道德責任感內(nèi)化為行政道德良心。良心是人們在履行道德義務時形成的道德責任意識和自我評價能力，它通常表現(xiàn)為同情心、責任心、知恥心、羞恥心。行政道德良心是道德自律性最集中的表現(xiàn)形式，是深刻的職業(yè)責任意識，是推動行政人員認真履行職責的強有力的精神力量，它時刻提醒行政人員保持正確的方向，對道德的行為進行鼓勵，對偏離道德的行為及時調(diào)整，發(fā)揮著有效的“慎獨”作用。

2，推進公民道德建設(shè)素質(zhì)需要加強行政倫理建設(shè)

(1)行政倫理是社會的主體倫理。行政倫理的主體性地位，首先是由行政倫理的社會價值決定的。由于行政主體處于領(lǐng)導地位，手中掌握著權(quán)力，在社會活動中地位和作用突出，其道德的價值取向直接顯示著社會的道德導向，因此，社會和人民才賦予他們以道德上的極高期望。在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的今天，如果說當代社會發(fā)展中的道德建設(shè)已經(jīng)引起人們的極大關(guān)注和憂慮，那么，行政倫理建設(shè)就成為當代道德建設(shè)中的關(guān)鍵性問題。行政倫理建設(shè)不僅是社會道德建設(shè)的重要組成部分，而且顯示了社會道德建設(shè)的主題，它對自身問題的解決，無疑會增強社會成員的道德建設(shè)信心，從而推動整個社會道德建設(shè)的全面發(fā)展。其次，行政倫理在本質(zhì)上是一種政治道德，而政治道德始終處于社會道德的核心地位，是社會的主體性道德。在中國傳統(tǒng)道德中，政治和道德是融為一體的，表現(xiàn)出明顯的倫理政治化和政治倫理化的特征。

(2)行政倫理具有極強的示范效應。行政主體良好的道德人格和行為，對下屬和整個組織良好道德風尚的形成具有重大意義。行政主體的公正廉潔、作風正派、遵紀守法、文明道德、高尚人格，往往成為下屬學習的楷模和仿效的表率，他們的道德修養(yǎng)和道德水準對整個行政主體乃至整個社會的道德發(fā)展方向和道德水平的普遍提高都會形成強烈的輻射作用，對整個社會產(chǎn)生明顯而持久的誘導效應。正如瞿爾巴赫所言：“再也沒有什么東西能夠像政府那樣對人民的風俗產(chǎn)生如此直接的影響，上行下效，人民總是仿效他們的統(tǒng)治者的生活方式。”“在不道德國王的統(tǒng)治

下，惡德本身也變得高尚起來。”正因為行政倫理具有極強的示范效應，因此我黨歷來十分重視行政倫理建設(shè)。鄧小平在改革開放之初就指出：“黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導同志又是全黨的表率，如果黨的領(lǐng)導干部自己不嚴格要求自己，不遵守黨紀國法，違反黨的原則，怎么能指望他們改造社會風氣呢?”因此，行政主體應該自重、自警、自勵，在各方面以身作則，樹立好的榜樣。要求別人做到的，自己首先做到：禁止別人做的，自己堅決不做，惟有如此才能全面推進公民的道德建設(shè)。從而為社會主義和諧社會的構(gòu)建奠定堅實的道德基礎(chǔ)。

3，實現(xiàn)文明執(zhí)法的公正性需要加強行政倫理建設(shè)

孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用職權(quán)。這是萬古不變的一條經(jīng)驗。”要防止濫用職權(quán)必須以權(quán)力約束權(quán)力。在法治進程中，尤其應重視法的適用問題。當前，我國立法所取得的巨大成就是有目共睹、舉世公認的。但另一方面，我國的執(zhí)法情況卻不甚理想，有法不依的現(xiàn)象仍普遍存在。不難預料，長此以往，我國公民不信任法律甚至蔑視法律的情緒將日益嚴重，中國法律將成為泡沫法制決非危言聳聽。法的創(chuàng)制與實施的這種巨大反差，固然有其復雜的社會背景，但無論如何，某些行政執(zhí)法人員自身素質(zhì)不盡如人意無疑是重要原因。好的法律制度能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于執(zhí)法之人，他們的道德素質(zhì)如何成為制約法律實施的關(guān)鍵因素。

(1)良好的行政倫理有助于維護法律的尊嚴。法治國家的最終目標是良法通過適用為人們所遵行，而一種法律體系要現(xiàn)實化，自身必須具有尊嚴，必須在任何時間、任何場合為任何人所遵行。而要維護法律的尊嚴，行政執(zhí)法主體可謂是責任重大，必須將法律作為他們評價社會主體行為的惟一標準，舍此不能有任何其他標準。

(2)良好的行政倫理有助于行政執(zhí)法主體正確行使“自由裁量權(quán)”。社會事物是紛繁復雜、千變?nèi)f化的，而法律不可能是包治百病的藥方，每條律令都有一定的容納度量，有一定的解釋范圍。這種法律本身的局限性要求行政執(zhí)法主體在維護法律尊嚴，嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，在法律規(guī)定的限度內(nèi)充分發(fā)揮自己的能動性，他們是否具有剛直公正、忠于職守、克己奉公、廉潔自律等良好的道德品質(zhì)，對法律的正確理解和運用，對能否正確行使“自由裁量權(quán)”具有極其重大的意義。

4，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要加強行政倫理建設(shè)

行政倫理建設(shè)的核心問題是行政主體如何行使公共權(quán)力。這在很大程度上取決于行政主體的道德狀況。良好的道德促使行政主體運用公共權(quán)力為公共利益服務，而且是提供優(yōu)質(zhì)高效的服務；而不良道德促使行政主體運用公共權(quán)力為非公共利益服務，提供的是低效甚至是劣質(zhì)的服務。就其公共事物的重要組成部分——市場經(jīng)濟秩序而言也是如此。

(1)良好的行政倫理推動和促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。以公共利益為價值取向的良好行政倫理，推行公正原則，強化政府的服務職能，顧全大局，從根本上推動市場經(jīng)濟的發(fā)展；忠于職守、實事求是、清正廉潔、依法行政、艱苦奮斗、作風民主、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作等良好的行政倫理，必然提升行政能力，加快經(jīng)濟的發(fā)展；市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，由于行政主體道德具有強烈的示范導向性，加強行政倫理建設(shè)必將對整個社會道德產(chǎn)生積極影響，人們在內(nèi)心的良好道德約束下，在經(jīng)濟活動中必然誠實守信，這有助于市場經(jīng)濟的運行，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展：良好的行政倫理，有助于樹立政府良好形象，增強人們對政府的認同、支持和信任，有助于社會安定，為市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的政治和社會環(huán)境。

(2)不良的行政倫理阻礙和破壞市場經(jīng)濟的發(fā)展。在實踐上，行政主體的不良道德導致相當一部分公共權(quán)力為私利服務，這部分權(quán)力運行的實際動因和作用方向從根本上發(fā)揮著阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。行政倫理在整個社會道德系統(tǒng)中居于重要地位，有極大的示范性、導向性。“官德”不正，必然引發(fā)嚴重的社會道德失范，必然毒化社會風氣，使坑蒙拐騙、假冒偽劣等現(xiàn)象滋生泛濫，使誠實勞動、合法經(jīng)營的社會成員心理嚴重失衡，特別是城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員，這個群體面對行政倫理敗壞和腐敗現(xiàn)象尤為痛恨，對于因腐敗而產(chǎn)生的社會分配不公和貧富懸殊，產(chǎn)生失落感和被剝奪感，難以滿足心理上的“平衡”，必然會直接影響到社會的穩(wěn)定，破壞市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，影響社會主義和諧社會的最終實現(xiàn)。

三、和諧社會的完善：加強行政倫理制度的構(gòu)建

1，加強對行政倫理制度設(shè)計中缺陷的改善

我國的行政倫理制度設(shè)計者總是把國家的各級領(lǐng)導干部及公務人員當作“君子”，而不是把他們當作也擁有各種欲望和缺陷的“正常人”。因為，人類雖不乏向善之心，但其本性中總是潛藏著某種作惡和不道德行為的基因，制度既然是“集中行動控制個體行動”，其設(shè)計和建設(shè)自然不能以人人是君子為前提，而必須立足于人人是小人。關(guān)鍵還在于各種各樣的具體制度安排能否有效地懲戒國家公務員中的各種不道德的惡行，增大其為惡的機會成本，使其得不償失，甚至血本無歸：也只有使國家公務員的各種不道德的行為損失慘重，深入人心，才能在全社會形成合作博弈比非合作博弈更有利的普遍預期，人們才會看到良好的政府行政倫理狀況。因此，必須加強我國行政倫理制度設(shè)計上的缺陷的改善，使行政倫理規(guī)范盡可能成為一種可操作的制度，能夠落到實處，而不是空洞的“理想”或者“本份”。

2，適度控制政府公務員手中的自由裁量權(quán)

行政權(quán)力是一種支配他人和強制他人服從的力量。因此，行政權(quán)的支配力和強制力孕育著權(quán)力的任意性和腐化性。權(quán)力不受管制，常使某些國家公務人員反仆為主，無所顧忌，妄顧眾生。當今行政發(fā)達的國家都通過行政法治的手段，從各個方面強化對行政權(quán)力的控制。被管理者的合法權(quán)益被侵犯，常發(fā)生在行政機關(guān)不正確行使自由裁量權(quán)的行政活動中，行政權(quán)力運用的合理性要求旨在保證行政機關(guān)的自由裁量權(quán)不致被濫用。法治規(guī)范即使盡善盡美也不可能囊括復雜多變的全部社會現(xiàn)實。對那些法律所示能規(guī)范和調(diào)整的行政活動，行政機關(guān)不能不運用法律所賦予的較大的自由裁量權(quán)，憑自己的判斷進行權(quán)衡，斟酌處理。但這并不意味著行政機關(guān)在自由裁量的范圍內(nèi)可以隨心所欲，不受任何限制。法律對其要求是，必須符合法律的目的和意圖，不違背大多數(shù)人的公平正義觀念，無損國家和人民的利益，合情合理和客觀適當。

3，管好各級政府的一把手

在當今我國各級政府的“一把手”擁有至高無上的權(quán)力和權(quán)威，那么他更要面對眾多金錢和利益的誘惑，擁有能使人滋生貪欲和腐敗的土壤。“一把手”如果腐敗了，那么，“榜樣”的力量是無窮的，因為“一把手”的行為有著極強的示范楷模作用，那么下級官員就會上行下效，形成“羊群效應”。因此領(lǐng)導干部腐敗，尤其是高級領(lǐng)導干部腐敗，將極大降低公眾對政府的信任，影響社會的進步和諧。必須盡快制定一些新制度加強對“一把手”的監(jiān)督。

4，我國轉(zhuǎn)型期必須用重典

我國轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)行政倫理道德失范現(xiàn)象，是社會變革需要付出的代價。但是這個成本不能太大，也不應使這種現(xiàn)象存在時間太久，要使國家公務員迅速從行政倫理失范的震蕩中穩(wěn)定下來，必須盡快確定一些能維持政府正常公開高效透明實施行政管理職能的行政倫理規(guī)范，甚至應該將一些行政倫理規(guī)范法律法規(guī)化。即在特殊時期。應該加強法治的力量，借助法律的威懾力，促使公務員在行政倫理轉(zhuǎn)型期能有一定的行為準繩，也就是我國轉(zhuǎn)型期必須用重典。