畢節試驗區２０年創新之路

鄒　頗　王莉莎

畢節“開發扶貧。生態建設”試驗區是由時任貴州省委書記胡錦濤同志親自倡導，于1988年6月經國務院批準建立的試驗區。

20年來，全區各族人民認真貫徹中央和省的重大工作部署，在“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題的引領下，勇于實踐，不斷創新，較好地發揮了“近期作示范、長遠探路子”的作用，全區經濟社會發展取得了顯著成就。

風雨兼程，眾志成城。20年來，畢節成功探索出一條巖溶山區破解發展、環境和人口問題的新路，對貧困地區的發展借鑒意義深遠。今天的畢節，潛力無限，作為一個資源優勢豐厚的寶地，喜迎新一輪發展，康莊之路越走越寬闊。

偉大的創舉

20年前，改革開放的春風吹遍神州，全國各地都積極擴大對外開放，沿海地區搞經濟特區，內陸很多地區也在搞特區，搞開發區。畢節不沿海、不沿江、不沿邊，作為一個“三不沿”的內陸貧困山區如何發展、走什么路子，到了必須要進行深刻思考的時候。

為解決長期困擾巖溶地區經濟社會發展的人民貧困、生態惡化、人口膨脹問題，自上世紀80年代中期起，時任貴州省委書記的胡錦濤同志歷時一年多，在走遍全省86個縣市區，在深入基層，進行長期調查研究的基礎上，帶領貴州省委、省政府一班人，集思廣益，反復研討，并廣泛吸收人類最新思想成果，認真總結大量實踐經驗，以科學的大無畏的開創性精神，變革傳統發展思路，選擇在全省巖溶山區具有典型性、代表性，并在探索人口、糧食、生態、經濟協調發展方面進行過長期奮斗的畢節地區建立“開發扶貧，生態建設”試驗區。

貴州省畢節地區由于自然和歷史的原因，長期交通閉塞、文化落后、生產力水平低下。富集的資源得不到有效的開發和利用，導致了經濟貧困、生態惡化、人口膨脹三大難題互為因果、惡性循環。

畢節地區最艱難的是土地缺失，而且貧困人口非常多，人口壓力非常大，這種地區的貧困問題，不僅對中國，對世界來說都具有挑戰性。

1987年時，畢節地區每平方公里人口達218人，遠高于全國平均水平，農民年人均純收入只有184元，人均糧食產量不足200公斤；生態環境十分惡劣，1987年全區森林覆蓋率僅為14.94％，石漠化面積達981.1萬畝，喀斯特地貌占總面積的73％，石漠化、水土流失十分嚴重。

1988年4月，胡錦濤同志在京邀請中共中央統戰部、各民主黨派、全國工商聯負責人進行座談，介紹畢節的情況及建立畢節試驗區的緊迫性和可行性，并代表貴州省委、省政府，邀請中央統戰部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯對畢節開展智力支邊工作，指導畢節的改革試驗與發展。從此，畢節地區的發展迎來了一個新的發展時期。

輝煌的成就

20年發展之路，碩果累累一一全區生產總值從17.8億元增加到402億元，年均增長10.5％，財政總收入從1.96億元增加到69.58億元，年均增長18.15％，綜合經濟實力列全省第三。經濟結構實現了從“一、三、二”到“二、三、一”的轉變，初步形成了“兩煙”、電力、煤炭三大支柱產業，其中烤煙是全國第三大優質煙區；電力已成為全省最大的能源基地；煤炭已成為全省第二大煤炭工業基地。

全區始終堅持開發式、搬遷式、參與式和救助式扶貧相結合，探索出了“三治并舉”、“五子登科”、項目輻射帶動等路子，城鄉居民生活水平顯著提高。農民人均糧食占有量從203公斤提高到351公斤，人均純收入從182元增加到2756元，分別比全省平均水平高出56公斤、84元，絕對貧困人口從345萬人減少到45萬人，貧困發生率從65.4％下降到7.1％。

作為生態屏障，畢節把“恢復林業生態，再造秀美山川，10年基本綠化畢節”作為生態建設的目標，建設綠色家園。以前森林覆蓋率是14.94％，2008年達到37％，森林覆蓋率超過了全國平均水平。水土流失的面積、土壤侵蝕等等大幅度下降，空氣質量，達到二級，“五小”、非法采伐基本上消除，環境得到極大改善。

20年來，畢節地區人口素質得到了提高，人口得到了控制。全區人口出生率從28.09‰下降到14.31‰，人口自增率從19.47‰下降到7.8‰。20年來少生139萬人。社會保障體系基本建立，城鄉低保覆蓋率達到100％，新型農村合作醫療參合率達92.64％。“兩基”人口覆蓋率達100％，人均受教育年限從3.8年提高到6.2年，每年開展農民職業技能培訓70萬人次左右。

畢節地區的威寧縣，在一年時間里，威寧招錄了3492名特崗教師，多渠道加強特崗教師隊伍建設，新增234個校點，建設18萬平方米教室。兩年內教師人數由6000多增加到12000多名，參加高考人數從207增加到2000多人，新建20萬平米校合，這是該區教育史上的奇跡。

基礎設施的加強建設，大力改善了生產生活條件，建成了貴畢公路、大納公路、內昆鐵路威寧段，黃織鐵路、廈蓉高速公路清鎮至織金段、杭瑞高速公路遵義至畢節段已開工建設，全區公路里程從4484公里增加到15894公里，實現了縣縣通油路、鄉鄉通公路，村村通電、通電話、通廣播電視；解決了390萬農村人口飲水困難，人均旱澇保收田土從0.2畝提高到0.36畝。

20年的改革試驗，實質上是對貴州這樣欠發達、欠開發省份如何走出一條符合貴州實際的科學發展之路的重大探索。在畢節采訪之時，其取得的成就讓我們震撼，其各個環節辦事的快節奏、高效益，讓我們感慨，這樣的干勁不斷延續，畢節的發展將更創新高。

振奮的精神

根據試驗區建立之初胡錦濤同志的重要講話精神，結合畢節實際，全區人民在實踐中不斷深化認識，經過長期錘煉和反復提煉，形成了“堅定信念，艱苦創業，求實進取，無私奉獻”的畢節試驗區精神，隨著試驗區可持續發展進程的不斷推進，試驗區精神不斷得到弘揚，其內涵也日益豐富。

20年來，歷任地委、行署領導堅持按客觀規律辦事，既要金山銀山、又要綠水青山，從戰略和全局的高度統籌人口、資源、環境的協調發展，擺脫了人口膨脹、生態惡化、經濟貧困惡性循環，走出了生態效益、經濟效益、社會效益有機統一的科學發展之路。

在20年的發展過程中，畢節不是孤立的，她走了一條共同合作的路子，共同來進行反貧困，共同來搞幫扶，中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯、試驗區專家顧問組，為試驗區改革發展謀大計、獻良策，幫助制定發展規劃，還促成了鐵路、公路、電廠等一批重大項目建設，幫助引進項目80多個、資

金300多億元、培訓干部1.75萬人次、興建改擴建各類學校119所等，譜寫了新時期多黨合作，共同幫扶西部貧困地區的光輝篇章。

地委書記秦如培說，創立畢節試驗區，實踐意義是十分重大的。“試驗”二字就是弘揚大力改革創新，就是要大力鼓勵探索。“近期探路子、長期做示范”，從這個角度講，給了畢節發展很大的空間與活力。20年來，畢節試驗區注重運用市場的辦法來解決貧困和生態問題，取得了極大成果。同時在實踐中既注重控制人口增長，又注重提高人口素質，把推進開發扶貧加快經濟發展轉移到提高勞動力的素質的軌道上去。

發展經濟，才能治標治本。地委副書記、行署專員張吉勇告訴我們：改革開放將始終貫穿于畢節試驗區經濟社會發展的全過程，在“人地掛鉤”、小額信貸抑制返貧、投融資體制、林權制度等方面繼續進行改革探索，用搶抓機遇來應對金融危機的挑戰，不斷改善投資環境，擴大內需，打好基礎，確保畢節經濟持續平穩又好又快增長。

近年來，畢節先后引進了美國漢氏、華電、兗礦等一批國內外優強企業，累計投資近500億元，為全區經濟社會發展注入了強勁活力。畢節能源工業逐步崛起。

此外，畢節有特色的發展策略是每五年都要搞一個試驗計劃，第二個五年又做哪些試驗，依次推廣。如畢節的小額信貸在全國被選入了中央文件，現在畢節有十多個實驗，還有其他一系列的具體做法。結合自身實際，走自己的路子，畢節自始至終緊緊抓牢這根弦。

回首畢節之路，始終遵循畢節試驗區精神，在實踐中由創新務實來引領發展，以可持續發展為基準，二十年堅持不動搖，不斷地去深化創新，去完善，最終實現了大的跨越，振奮的精神也促使畢節繼續飛速發展。

秦如培書記告訴我們，畢節將繼續堅持在探索創新上下功夫，著力為試驗區改革發展構建強有力的保障體系。

美好的未來

畢節是長江以南煤炭儲存量最大的地區，煤炭儲存量理論上是750多億噸。現在探明的是253億噸，占貴州的47％，還包括磷礦資源、硫鐵礦資源、鉛鋅資源非常多，旅游資源、生物資源、氣候資源非常豐富。此外，文淵薈萃，民族文化、紅色文化異彩紛呈，發展后勁大。

站在新的歷史起跑線上，畢節試驗區廣大干部群眾思想解放將有新的更大成就，發展環境將有新的更大改善，深化改革將有新的更大突破，對外開放將有新的更大進度，干部隊伍建設將有新的更大加強。通過努力，畢節試驗區將建設成“貴州科學發展的試驗田”和生態文明示范區，緊緊圍繞改革試驗主題，繼續沿著科學發展、和諧發展和可持續發展的道路走下去，努力推進畢節試驗區經濟社會發展實現新跨越。力爭到2020年，生產總值年均增長12％以上，財政總收入年均增長12％，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入年均增長9％，城鎮化水平達到45％，切實發揮好試驗、示范和引領作用。

畢節將堅持“保護青山綠水也是政績”的理念，著力實現生態文明建設的新突破。到2010年，旅游業、畜牧業產值突破100億元，到2015年前，勞務、“兩煙”、馬鈴薯、特色農業等產業產值突破100億元。并且要大力發展循環經濟。努力將資源優勢轉化為經濟優勢，建設煤化工、磷化工、冶金加工及綠色食品加工四大循環經濟生態產業集群，到2020年產值達到1000億元以上。此外還要大力推進工程治理，實施石漠化治理、礦區生態綜合治理、退耕還林、水土保持、城市綠化美化等十大工程，力爭2020年森林覆蓋率達到50％以上。

科學發展，以人為本，畢節一直堅持以人為本，著力抓好以改善民生為重點的和諧社會建設。畢節將繼續統籌解決人口問題，力爭到2010年人口自然增長率控制在6‰以內，2020年人口總量控制在800萬人左右。到2010年高中階段入學率達全省平均水平，2020年人口平均受教育年限達到9年以上，繼續堅持開發式扶貧的方針，從根本上解決農村貧困人口的溫飽問題，力爭用4年時間完成農村40多萬戶危房改造，并認真做好信訪、維穩、安全生產、社會保障等工作，扎實推進和諧社會建設。

此外，隨著基礎設施的改善，畢節的區位優勢進一步凸顯出來。畢節力爭到2010年基本實現鄉鄉通油路、村村通公路，成貴快速鐵路、隆黃鐵路將穿境而過，2012年畢節機場建成通航，2015年基本實現縣縣通高速，并加強水利基礎設施建設，力爭2010年實現人均0.5畝基本農田目標，到2012年全面解決農村飲水安全問題和工程性缺水狀況。

交通和基礎設施改善后，畢節從封閉的地方變成了川、滇、黔三省結合部的一個區域中心。歷史上畢節就是川、滇、黔三省結合部的中心，畢節將變成一個交通樞紐，一個結合部的交通樞紐。

物流暢通了，生產要素就有條件流通起來，旅游也能發展起來，畢節的旅游資源很豐富，潛力很大。目前正在著重打造的威寧草海，是畢節的一塊旅游牌子。威寧草海被認為是中國南方天然大草原一一百草坪，面積達40余萬畝，還有彝族的火把節和歌舞阿西里西，有被列為國家級非物質文化遺產保護名錄素有“戲劇活化石”之稱的彝族古戲“撮泰吉”，有被譽為“東方金字塔”的彝族向天墳遺跡，開發潛力無限。

畢節是一個美麗而又很有潛力的地方，有富集的資源優勢、豐厚的文化底蘊。有各族人民的實干、激情、團結與和諧，畢節將實現更好更快的發展。

20年來，畢節地區全體干部群眾沒有被“越生越墾、越墾越窮、越窮越生”怪圈困住，沒有被曾被認為不適宜人類居住的地區的頭銜壓住，沒有被困難與難題嚇到，而是充滿斗志，眾志成城，緊緊圍繞“開發扶貧、生態建設、人口控制”的主題，堅持改革試驗不停步，探索出有效控制人口過快增長、寓生態建設于經濟開發之中，人口、資源、環境協調、可持續發展的科學發展道路。

在這條通向和諧富庶的康莊大道上，畢節干部群眾齊心協力，正在譜寫新的輝煌篇章!