廣東邊防部隊的未來之路

呂文彥

策劃李而亮張其武

組稿選題／唐校笙曹昕

黨的十七大報告指出：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力。”面對新的歷史機遇，站在新的發展起點，廣東邊防只有以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，繼續解放思想、改革創新，才能準確適應上級的新要求、主動回應群眾的新期待，不斷解決制約邊防工作發展的體制性、機制性、保障性障礙，推動部隊建設和邊防工作的科學發展。

爭當實踐科學發展觀排頭兵。意識是先導，必須在思想觀念上有新突破

思想是行動的指南，思想變革是一切社會變革的先導。邊防部隊要適應新形勢發展需要，必須繼續解放思想，以與時俱進的精神審視傳統的工作理念、工作機制、工作方法，從那些實踐證明已經不合時宜的傳統工作模式和習慣做法中解放出來，以利學的思想、科學的精神、科學的方法研究超乎傳統經驗的新情況、新問題，以思想的大解放推進廣東邊防事業的大發展。

一要有戰略思維。孟建柱部長強調指出：“各級公安機關要準確把握新形勢，新任務對公安工作提出的新要求、新挑戰，自覺把公安工作置于黨和國家工作的全局中來謀劃、來推進。”作為駐守改革開放前沿的部隊，廣東邊防應該與時俱進，用世界眼光謀劃、提升、檢驗邊防工作，自覺地把邊防工作置于廣東經濟社會發展的大局中來研究，融入公安工作的大局中來思考，納入國際國內兩個大局中來謀劃。要“跳出邊防”看邊防，站高一層謀事、慮深一層干事；用戰略眼光統籌兩個“場”，既要瞄準執法執勤這一“戰場”提升戰斗力；又要瞄準服務經濟社會發展這一“市場”提升服務水平，在服務大局中找準歷史方位，使邊防工作更好地為黨和國家中心工作、外交大局、安全戰略服務，為沿邊沿海地區經濟社會發展營造和諧穩定的政治、社會、治安環境。

二要有求實精神。實事求是是解放思想的前提。思想解放與否，不是看主觀夸張的程度，而是看言行是否符合實際。近年來，廣東邊防建設取得了長足進展，但是仍需要奮起直追，加快科學發展的步伐。因此，必須認清形勢，準確定位，把眼界視野放開闊一點，把評價標準抬高一些，增強憂患意識，勇于突破自我，不斷推動部隊向前發展。

三要有創新意識。創新是邊防工作持續發展的不竭動力。爭當實踐科學發展觀排頭兵，必須著力弘揚創新精神，創造性地開展工作，努力在創新中出思路、出特色、出實績。

爭當實踐科學發展觀排頭兵，履職是關鍵，必須在愛民固邊上有新作為

黨的十七大報告指出：“加強人民武裝警察部隊建設，更好履行維護國家安全和社會穩定、保障人民安居樂業的職責使命。”這是新時期我黨我軍對武裝警察部隊提出新的要求。公安邊防部隊必須按照“三個最大限度”總要求，主動把握人民群眾對邊防工作的新要求，積極回應人民群眾對社會平安，公平正義、公共服務的新期待，堅持把愛民固邊戰略作為公安邊防工作的中心、實現科學發展的引擎，在提升社會效果、健全長效機制上下功夫。

一要當好社會穩定的建設者。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。當前，世界“金融海嘯”和珠三角產業轉移、經濟轉型對廣東社會穩定沖擊不可低估，邊防轄區維穩壓力勢必增大。要充分認清形勢，自覺把我省邊防工作融入全國公安工作大局來考慮，融入廣東、港澳經濟發展和社會穩定的大局來考慮，針對邊防轄區各種隱患苗頭突出的情況，積極采取措施應對金融危機對社會穩定帶來的新挑戰。要進一步完善海上巡查機制，密切與海軍、漁政、海關和周邊總隊及港澳警方海上勤務的協同配合，提高海上勤務效益，維護好3368.1公里海岸線、42萬平方公里海域的平安。

二要當好公平正義的維護者。胡錦濤總書記強調：“只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能和諧”。各級要按照孟建柱部長關于規范化執法的指示要求，積極適應執法環境的新變化，改進執法方式，把理性、平和、文明、規范執法的理念貫穿到全過程。要立足履行“三大政治和社會責任”，堅決落實嚴格、公正、文明執法要求，堅持執法效果與社會效果并重，以執法樹公正，以執法促和諧。

三要當好服務大局的促進者。自覺服從和服務于黨和國家工作大局，積極服務地方經濟社會建設，是邊防部隊履行使命、服務人民的內在要求。要扎實開展并不斷深化大走訪活動，在走訪中積極服務群眾、服務社會穩定和經濟發展大局，回應人民群眾對公安工作的新期待、新要求，把邊防工作的成效更多、更直接地體現在促進社會和諧、惠及人民群眾上。

爭當實踐科學發展觀排頭兵，基礎是保障，必須在“三基”工程建設上有新發展

基層基礎建設是邊防部隊可持續發展的基礎和保障。面對前所未有的機遇和挑戰，各級以創新求發展，以創新促突破，堅定不移地推進“三基”工程建設，為部隊更好地肩負起三大政治和社會責任奠定堅實基礎。

一要著力推進信息化建設。信息化建設是提高邊防部隊戰斗力的重要途徑，是提升基層基礎工作水平的重要載體。必須將信息化建設擺上重要位置，作為“主官工程”和“全警工程”，按照信息化建設新三年規劃，搞好頂層設計，搶抓發展機遇，實現邊防工作數字化、日常辦公自動化、信息應用網絡化、指揮作戰扁平化、應急處置可視化的“五化”目標。要建設實戰型指揮中心，實現重要任務、重大勤務可視化、實時化、扁平化指揮，全面提高部隊快速反應和駕御復雜治安局面的能力。要完善基礎應用平臺。依托公安邊防部隊辦公平臺，研發遠程視頻會診系統和數字化軍械管理系統。要提高實戰應用水平。完善應用技能培訓與考核長效機制，提高全警應用水平。

二要著力打牢科學發展基礎。基層基礎是部隊科學發展的前提和基礎。努力提高官兵的思想素質、執法素質、安全素質，推動部隊科學發展。要打牢官兵的思想基礎。強化思想政治教育尤其是經常性思想教育，堅持不懈地抓好理想信念、警示教育和先進典型教育。要打牢部隊的組織基礎。全面加強黨委、支部建設，在優化結構、提高能力、激發活力上下功夫。要打牢部隊的業務基礎。以規范化執法為突破口和切入點，著力加強業務建設，深入開展全員練兵、崗位練兵，努力打造一支業務知識扎實、業務技能過硬、執法規范高效、適應形勢任務需要的業務骨干隊伍。

三要著力強化科學發展保障。堅持把后勤作為“前勤”、把保障當“保證”。要做好常規保障服務。進一步加強總隊機關、珠三角發達地區部隊與粵東粵

西欠發達地區部隊的對口支援，落實20項措施，推進區域協調發展。將每年為基層辦實事作為各級黨委“規定動作”，形成制度，見到實效。要完善應急保障體系。認真總結抗冰抗震和奧運安保等重大任務中應急保障工作經驗，形成長效機制。探索建立專業救援裝備社會化保障模式，強化實戰裝備建設，儲備一批應急處突裝備，提高部隊遂行多樣化軍事任務的能力。要拓寬立體保障渠道。全力抓好公安部、財政部242號文件落實，爭取地方黨政支持，派出所、工作站公安業務經費納入地方財政預算，推動執法辦案、裝備器材、基礎設施建設、國家賠償等經費納入地方政府財政預算，推動信息化建設納入“金盾工程”，建立部隊與地方相結合的經費保障體系。

爭當實踐科學發展觀排頭兵，隊伍是根本，必須在隊伍建設上有新舉措

胡錦濤總書記指出，在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須把隊伍建設置于根本位置，依法從嚴建警，寬嚴相濟待警，確保平時“作風良、形象好、能力強”，關鍵時刻“拉得出、聯得上、打得贏”。

一要突出班子建設，建強科學發展核心。提高部隊科學發展的水平，首先要提高黨委班子領導發展的能力。廣東邊防總隊橫向很寬，縱向很深，管建難度大。要把這樣一支隊伍建設好，關鍵要把各級領導班子建設作為科學發展的關鍵，傾全力、聚全神建設好。

二要狠抓人才培養，鞏固科學發展根本。必須把人才培養和隊伍素質建設作為實踐科學發展觀最為根本性的問題，科學規劃設計，認真抓好落實。世紀干部“三先”要求作為實現部隊科學發展的作風。落實用新思路吸納人才；用新辦法提升素質；用新舉措激發活力的舉措。

三要探索加強機動部隊建設，鍛造科學發展尖兵。加強應急處突力量建設，加大裝備投入，強化實戰演練，打造成處突反恐尖刀。探索適應特殊任務的建、管、訓、用模式，加大裝備投入；完善選拔制度，提高核心戰斗力；以處置突發公共事件為重點，協調建立與其他軍(警)種和社會救援力量聯戰聯訓機制，提高立體協同作戰能力。

爭當實踐科學發展觀排頭兵，安全是支撐，必須在和諧穩定上有新成效

和諧穩定是部隊科學發展的保證。始終把握安全管理這一隊伍建設的中心任務，把握規律，創新舉措，維護部隊和諧穩定，推動部隊建設又快又好地發展。

一要堅持從嚴治警。要堅持管為戰的思想，確立嚴的“起點”。從嚴治警要緊緊盯住“打贏”這一總目標，緊緊圍繞執法執勤這一中心，緊密結合其他工作一起去開展。要堅持進步的政治精神，把握嚴的“支點”。逐步強化官兵在管理中的主體意識，實現自我管理，向管理要作風，向管理要形象，向管理要戰斗力。要堅持科學的管理手段，控制嚴的“頂點”。要遵循客觀規律，堅持科學施管，用科學的管理手段和方法體現嚴，掌握嚴的尺度，嚴得恰到好處，嚴得科學合理。

二要努力營造和諧氛圍。繼續推動廉政文化進機關、進所隊、進家庭、進轄區的“四進”活動和“零投訴”創建活動，逐案解決疑難信訪問題，理順情緒，凝聚警心。進一步完善落實紀委書記聯席會議和巡視員制度，擴大心理咨詢師隊伍，提升專業素質，發揮職能作用，認真解決好官兵的心理健康問題。進一步發揮藝術團的骨干和帶頭作用，全面推進警營文化建設，活躍部隊氛圍。

三要切實增強官兵幸福感。在關注物質待遇的同時，更加關注官兵的政治追求、精神需求和健康要求。優先提拔艱苦地區、艱苦崗位的優秀干部，建立“困難官兵補助基金”幫扶困難官兵，幫助大齡青年干部解決婚戀難題，將干部休假作為關心部屬、體現和諧的“硬指標”，非急難險重等重大任務不得中止官兵休假，確保干部探親、休假、家屬來隊政策的落實。著力解決干部家屬隨軍、就業、子女入托入學等實際問題，建設和諧家園。

(本文作者系廣東公安邊防總隊總隊長)