論礦山安全文化建設(shè)

葉建華

摘 要：通過對礦山企業(yè)安全文化的現(xiàn)狀、安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想及安全文化建設(shè)的模式和建設(shè)途徑的闡述，強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)重要性和建設(shè)途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全過工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，安全搞好了，從某種意義上說就是搞好了經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：礦山；安全；文化；模式；途徑

中圖分類號：FTU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0243-02

1 安全文化的現(xiàn)狀

1.1 安全文化的延革

安全文化初始于人類的生產(chǎn)活動，《天工開物》就記載了礦業(yè)開采情況，反映了古代安全管理狀況。我國安全文化的真正形成是在新中國成立以后，國家確立了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，制定了“安全生產(chǎn)法”、“礦山安全法”、“礦產(chǎn)資源法”、“非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法”、“ 礦山安全監(jiān)察條例”等一系列政策、法令，管理部門及企業(yè)單位做了大量實際工作，使我國的勞動保護(hù)和生產(chǎn)條件都有了很大改善與提高，從而保障了勞動者在生產(chǎn)建設(shè)中的安全和健康，形成了安全文化理論，促進(jìn)了社會主義生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。

1.2 安全文化的現(xiàn)狀

安全文化是由社會文化（包括政府機(jī)構(gòu)及政令）及企業(yè)文化所構(gòu)成的。形成安全文化需要一個社會環(huán)境，安全文化是與經(jīng)濟(jì)相互作用，當(dāng)安全文化社會環(huán)境活躍時，安全狀況好轉(zhuǎn)；當(dāng)安全狀況不好時，它又要求社會給予支持。根據(jù)礦山安全的變化情況可以說明，要建立一個安全文化，需在各個文化圈內(nèi)完善，進(jìn)而形成一個社會的安全文化。但是，由于礦山企業(yè)與其他企業(yè)差別較大，其安全文化的建設(shè)方面的問題主要表現(xiàn)在：

（1）礦山的安全投入尚顯不足；地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的投入更顯不足。

（2）“三違”現(xiàn)象普遍。

（3）事故責(zé)任者被行政處理后沒執(zhí)行，相關(guān)規(guī)定需完善。

（4）事故調(diào)查組的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)沒有明確的定義，有關(guān)部門參加后，各處按照各自的要求進(jìn)行處理，《礦山安全監(jiān)察條例》中的規(guī)定也不完善。

2 安全文化建設(shè)的模式

2.1 安全文化的概念

安全、文化即安全與文化的組成。文化是社會產(chǎn)物，是人在社會化過程中的一種創(chuàng)造，任何新的文化都是社會、人、現(xiàn)有文化之間的交融，結(jié)合的結(jié)果。安全是在經(jīng)驗主義管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生新管理理論。安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化的一個子概念。是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論。

安全文化從管理理論的角度看，有其獨特的核心內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)安全管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為管理，應(yīng)該形成一個有機(jī)整體，其中人處于管理中心和主導(dǎo)地位。

2.2 安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想

建設(shè)完善的安全文化理論，其指導(dǎo)思想是堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以愛國主義、集體主義為核心，以培養(yǎng)提高隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)生產(chǎn)安全為目標(biāo)，建設(shè)有中國特色的社會主義安全文化。

安全文化的基本要素：安全價值取向、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，管理哲學(xué)、指導(dǎo)方針，工作戰(zhàn)略，這幾項基本要素構(gòu)成了安全文化理論思想體系。

2.3 安全文化的模式

礦山安全文化的模式為兩條線。一條線是國家監(jiān)察、地區(qū)安全監(jiān)察。涵蓋了組織機(jī)構(gòu)、政策法律、行政執(zhí)法等完善的監(jiān)督管理體系。另一條線為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府和行業(yè)管理部門。這兩條線均應(yīng)各自的工作范疇內(nèi)建立安全文化體系。兩條線同時作用于企業(yè)的安全文化體系和理論體系。

安全文化的構(gòu)成包括：

（1）目標(biāo)：礦山安全狀況的根本好轉(zhuǎn)；

（2）宗旨：堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針對企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)礦山法律的情況實施監(jiān)察；

（3）精神：忠于職守，勤奮工作；

（4）風(fēng)格：求實、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真；

（5）追求：確保職工人身安全和國家財產(chǎn)安全，促進(jìn)礦山事業(yè)健康發(fā)展；

（6）信條：團(tuán)結(jié)協(xié)作，無私奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，維護(hù)國家安全、榮譽和信譽；

（7）道路：遵紀(jì)守法，自我完善；

（8）哲學(xué)：以人為本，關(guān)心人，尊重人；

（9）價值觀：人民利益高于一切；

（10）道德：公正廉潔，克已奉公；

（11）誓言：遵紀(jì)守法，廉潔自律，接受群眾監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)，為礦山事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

3 安全文化建設(shè)的基本途徑

安全文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是由很多系統(tǒng)所構(gòu)成，需不斷完善錘煉才能形成，并需不斷提高。礦山行業(yè)的企業(yè)分為國有重點礦山、地方礦山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山三種基本類型，其安全文化的建設(shè)略有不同。國有重點礦山安全文化建設(shè)已基本形成體系，而且有一些成功的經(jīng)驗。地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山基本屬于一個類型，企業(yè)的安全文化基本屬于空白。加強(qiáng)和提高安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)識，提高對安全文化建設(shè)的認(rèn)識，把安全文化與精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。

（1）政府部門的政策、規(guī)定的構(gòu)定是構(gòu)筑安全文化的決定因素，也是安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是安全文化的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者。

（2）科學(xué)預(yù)測安全管理目標(biāo)。各級政府要建立一套安全管理機(jī)制，按照責(zé)任，建立健全工作制度，使安全文化建設(shè)在一個良好的基礎(chǔ)和環(huán)境之上。

（3）提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)的安全意識，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)安全文化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)的示范激勵是安全文化建設(shè)的重要一環(huán)，領(lǐng)導(dǎo)者的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)無時無刻不在下級和企業(yè)中產(chǎn)生巨大影響。因此，黨風(fēng)建設(shè)是安全文化建設(shè)的首要條件，領(lǐng)導(dǎo)干部堅持深入基層調(diào)查研究，堅持原則、克已奉公，為政清廉是重要組成部分。

4）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)是指導(dǎo)企業(yè)的制定。目標(biāo)決定著企業(yè)發(fā)展的方向，每個企業(yè)的安全文化內(nèi)容是有一定差異的，但是目標(biāo)應(yīng)是一致的，它是一種精神力量，人有了精神和目標(biāo)，就會為之拼搏和奮斗。

3.1 強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范企業(yè)和職工行為。

（1）建立行業(yè)道德規(guī)范。

（2）道德規(guī)范由于工作部門和工作性質(zhì)不同，其要求略差異，但總體是一致的。其主要內(nèi)容是：①熱愛自己的工作和集體；②樹立主人翁的工作態(tài)度；③遵守職業(yè)紀(jì)律；④努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化；⑤遵章守紀(jì)；⑥團(tuán)結(jié)協(xié)作。

3.2 建立礦山安全文化網(wǎng)絡(luò)

安全文化的建立需要各級政府部門和企業(yè)共同構(gòu)建，按照各自工作業(yè)務(wù)管理范圍健全制度，形成安全文化網(wǎng)絡(luò)。

（1）樹立企業(yè)安全文化目標(biāo)；（2）塑造企業(yè)安全精神；（3）樹立企業(yè)安全形象；（4）建立企業(yè)安全風(fēng)尚和道德規(guī)范；（5）提高職工文化素質(zhì)、增強(qiáng)自我保護(hù)意識；（6）安全心理和安全行為教育；（7）企業(yè)安全保障網(wǎng)絡(luò)；（8）班組安全生產(chǎn)教育；（9）安全工作技術(shù)教育；（10）職業(yè)衛(wèi)生工作技術(shù)推廣；（11）安全生產(chǎn)規(guī)章制度教育；（12）安全隱患評估與整潔改；（13）安全事故應(yīng)急保安措施與教育；（14）防“三違”基本素質(zhì)訓(xùn)練與教育；（15）事故防范與搶救；（16）安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)處理。

3.3 安全文化的培育

安全文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的源泉，建設(shè)安全文化必須重視企業(yè)安全精神的培育和發(fā)揚。安全文化并非是一朝一夕自然形成的，而是在長期的生產(chǎn)實踐中精心培育起來的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為安全文化的直接體現(xiàn)者，這是倡導(dǎo)安全文化最有力的榜樣作用，也是安全文化樹立鮮明的旗幟。

（1）黨政工團(tuán)各部門齊抓共管，共同努力，建設(shè)安全文化；

（2）把安全文化建設(shè)納入各項工作之中，明確其方針、目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容；

（3）指導(dǎo)安全文化建設(shè)，培育企業(yè)安全文化精神，發(fā)揮各部門的職能作用和自身的安全文化建設(shè)；

（4）在實踐中鍛煉培養(yǎng)。實踐是培育安全文化的沃土，沒有實踐安全文化精神就無法樹立，不僅要抓好宏觀建設(shè)，更重要的是在日常工作中從細(xì)微之處抓起。職工群眾是實踐和認(rèn)識的主體，把職工個人作為教育者和被教育者的統(tǒng)一體，逐步形成自我教育、自我提高、自我保安的良好機(jī)制。