對河南省農村信息化建設的深思考

濮小金

摘 要：進入新世紀以來，河南省新農村信息服務系統建設取得了巨大的成就，已經建立起一個比較完備的社會主義新農村服務系統。然而，這個系統并沒有發揮其應有的效用。究其原因，就在于只重視硬件投入，輕服務系統建設。要使河南省信息化服務系統發揮更大的效益，必須全面加強軟環境建設。

關鍵詞：新農村；信息化建設；對策

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0031-03

隨著國家和省對新農村信息服務系統投入的不斷加大，目前，河南省農村信息服務基礎設施建設取得了巨大的成就。然而，由于多種原因，目前河南省新農村信息化建設普遍存在重信息硬件建設，輕軟件服務的問題，解決這些問題，已經成為當前河南省新農村信息化建設的關鍵。

一、河南省新農村信息系統建設及應用情況

在省委省政府的領導下，在電信部門的大力支持下，河南省新農村信息系統建設取得了巨大的成就。到2006年底，全省18個省轄市和142個農業縣（市、區）的農業信息網站全部建成開通[1]。各地農業部門因地制宜，突出特色，多策并舉，先后創造了三門峽多路并進、洛陽信息連鎖超市、許昌服務大廳、信陽“三電合一”、南陽特色網站等多種信息化建設經驗，為基層干部群眾獲取農業信息提供了多種途徑。河南省新農村信息系統建設及應用成就突出表現在以下幾個方面。

1.“村村通電話”工程全面貫徹

從2006年3月30日起，河南省移動公司按照信息產業部和省委省政府關于實施“村村通電話”工程的部署，正式啟動了全省“村村通電話”工程。工程總投資25億元，到當年10月，累計鋪設光纜460公里，開通基站76個，解決了全省101個行政村通信難題。到2007年末，河南移動將在農村地區新建基站1 200個，鋪設光纜12 000公里，全面改善全省農村基礎通信設施條件[2]。

2.農村黨員干部現代遠程教育已經普及到行政村

2005年7月，基于河南網通寬帶互聯網的河南農村黨員干部現代遠程教育工程全面啟動；該工程覆蓋18個地市、118個縣/區、48 000個行政村。一期試點覆蓋12個地市、52個縣/區、10 000個行政村。2005年8月15號，省市縣播出平臺、輔助教學網站、省級資源庫、信息管理系統平臺全部安裝調試完畢；2005年10月31日，一期試點11 000個終端接收站點全部開通并培訓完畢；2005年11月17日，一期試點全部初驗通過。到2006年10月，又完成二期工程2.3萬終端站點的安裝、培訓和驗收工作，開通黨員現代遠程教育終端接收站點10 614個，其中行政村10 041個、鄉鎮573個[3]。目前，三期工程正在進行之中。

3.金牧陽光工程全面起動

金牧陽光工程也稱三電合一信息入戶工程。它是河南省畜牧局、中國網通（集團）有限公司河南分公司推出的一項綜合信息服務工程。它整合了電話、短信、計算機互聯網、網站、機頂盒等現代通信和信息服務手段，為全省廣大畜牧從業者提供全面、專業、權威的信息咨詢服務。到2006年，金牧陽光工程開通了全省畜牧專家服務熱線“9600118”，為全省200個畜牧物流加盟店開通了寬帶業務[4]；為鄉村信息服務站、經紀人、批發市場、農村網吧提供上網用的電腦，通過互聯網進行信息交流；通過小靈通發送短信查詢產品供求行情及實用技術信息，點播各種農業信息；通過安裝電話語音系統平臺，使用“幸福農家168”，直接進行農業信息語音點播。

4.科技富民工程全面落實

科技富民工程是先在鄭州、許昌試點，后在全省推廣的信息化工程。自2003年試點以來，受到省領導及相關部門的高度重視。鄭州市現已發展各種種養殖大戶，農業經紀人等用戶1.1萬戶，2006年鄭州市委書記王文超親自督辦，規劃新發展終端用戶6萬戶。許昌市自啟動該工程以來，已發展近10 000戶終端用戶。目前，其他地市如平頂山、南陽等地也開始全面推廣該項業務[2]。

5.縣域經濟信息化工程得到落實

自從國務院信息辦發布《縣域經濟信息化實施方案》以來，縣域經濟信息化項目已在全省啟動。通過該項目的實施，建立了農業信息綜合服務系統，政府通過互聯網及時向農民發布農資供求，農副產品深加工、生產技術、市場動態、價格行情、供求信息、惠農政策等信息，引導農民科技致富和發展產業化經營，并實現了網上銷售。通過建立區域農業科技進村服務站，在進行農資經營的同時，為農民提供農業技術、市場信息、生產資料、農村文化等服務，帶動農民增收，促進農業增效和農村經濟發展，活躍了農村文化生活。

二、河南省新農村信息服務系統運用中存在的瓶頸問題

與河南省農村信息化硬件建設所取得的成就相比，目前，已經建成的農村信息服務系統并沒有得到充分的利用，信息服務工作并沒有及時跟上，農民的信息需求并未得到很好滿足，信息化整體應用水平還不高，還存在許多亟待解決的瓶頸問題，主要表現在以下幾個方面。

1.信息化建設缺乏統一規劃，農業生產管理信息化滯后

目前，全省尚無明確、詳細的信息化規劃方案，也沒有集中的專項資金，信息化工作只是按照每一任領導的思路展開，因此，缺乏系統規劃性。在鄉鎮基層，因資金人才不到位，基本上沒有自己的信息化規劃，很多地方形式上落實了上級指示，實際上是一片空白。同時，農業生產管理等環節的信息化薄弱。目前，全省各級領導和農民的信息化注意力主要集中在信息傳遞渠道的建設上，特別是電話、手機、電視、網絡等硬件設施建設，對農業生產、管理和農產品流通方面的信息化應用重視不夠，更未進行全省性規劃。例如，全省在整體缺少水資源的情況下，農田灌溉絕大部分還是采用漫灌方式。迫切需要推廣信息化灌溉系統，全面提高農作物的灌溉效果并節約用水。

2.信息管理機構設置不當，部門間協調運作困難

由于河南省信息化建設起步的時間不長，信息化管理體制目前還不很合理。表現在信息化推進過程中的問責制度沒有建立，考核指標沒有明確，信息化推動完全依賴各部門、單位一把手的重視程度。同時，鄉鎮政府基本沒有專職機構和人員，主要靠各單位領導安排人員兼管，由于每個人的本職工作已經很忙，信息化工作只能放在可有可無的地位。農民是最缺乏信息也是最需要信息的群體，而村級組織到目前為止還沒有專門的信息機構。加上目前各信息中心工作量不好衡量，工作內容難以確定，工作目標尚未設計成熟，政府部門沒有足夠的資金支付信息人員的工資等等，使農村信息化工作難以真正落到實處。與上下垂直運用體制不配套相比，部門間橫向協調更加困難。各級各部門各自設置信息系統，目前，河南省各級涉農信息部門間合作很少，要協調，沒有統一的機制和模式，主要靠部門間的溝通和協調，協調不成，只能不辦。

3.信息資源開發不力，信息消費受阻

河南省的涉農信息主要來自網站、遠程教育網絡、報刊雜志等媒體，大多為全國性或地區性的共性信息，滿足當地農業和農村發展，有針對性的信息不多。因此，農民雖然非常需要信息，但很難通過現有信息渠道獲得對自己有用的信息資源。農民普遍認為，只要信息有用，即使增加信息費我們也是歡迎的。我們在濟源市進行了一個調查，接受調查的一半農民直接表態，如果有好的短信服務，別說2元/月，就是10元每月都要訂。① 可見，農民并非消費不起短信業務，而是信息產品對他們幫助不大。

4.其他信息手段提供的信息有限

主要表現在：一是涉農電視節目短缺。河南省居住在丘陵和山區的大部分農戶，家中電視只能接受2～3個頻道。其中涉農頻道和節目很少。農民基本收不到中央7臺的農業和農村頻道；地方電視節目中涉農科技、教育和市場信息也非常少。二是農村圖書教育潛力未得到發揮。河南省鄉村大多設有村圖書閱覽室，藏書不等，多半是捐的書。調查中發現，一半以上的閱覽室形同虛設，無人借閱。主要原因是書少且陳舊，實用價值和文化娛樂功能不足。農民不僅沒時間，而且也沒有形成通過圖書查閱有用信息和知識的習慣和風氣。三是平面媒體內容單調、更新慢。河南省農村信息欄和墻面宣傳隨處可見，但內容多以計劃生育和黨風宣傳為主，比較單調。這些平面媒體很少用來傳遞農業信息。

5.農民信息化素質偏低，信息需求難以滿足

主要表現在以下幾個方面：一是農民信息化意識淡薄，獲取信息能力較弱。在濟源市調查的47戶農民中，有16戶家中有計算機，其中，只有經營生態苑的西軹城村村支書將計算機應用于農業生產，其余擁有計算機的農民，基本用于娛樂和看新聞。①在調查中，我們感到問題最大的不是缺技術，而是缺信息意識；不懂操作只是表象，缺乏學習和運用信息的意識才是本質。一些村民怕影響孩子學習而拒絕使用有線電視和計算機，出現了因噎廢食問題。二是農民信息需求得不到滿足。由于農民文化素質較低，觀念相對落后，大部分農民只能坐等致富信息上門。濟源市下冶鄉韓彥村農民范懷社很想搞水果深加工，但他卻說：“沒信息、也沒技術，啥也搞不成。”①反映了農民缺少信息化支持的一種無奈心態。

6.信息化人才缺乏，培訓機制不健全

雖然全省對信息化人才進行過一些培訓，但從整體上看，不論是行政部門、鄉鎮村級組織，還是電信企業，都普遍反映農村缺乏信息化專業人才，特別是計算機網絡工程師、數據庫研發和維護人員。農村地區現代化信息技術的推廣人員也很少，且素質比較低。與此同時，全省信息化培訓機制沒有形成，培訓場所和設施建設不足。于是，農村地區很少有專職的信息管理人員，兼職的信息管理人員普遍未接受過專門培訓，出現稍微難一點的技術問題，只能等上級部門派人來維修。

三、治理河南省新農村信息化建設中“一手軟，一手硬”的對策

河南省新農村信息化建設中“一手軟，一手硬”的問題，嚴重阻礙了全省社會主義新農村建設。為了全面提高新農村信息化建設的效果，必須做好以下幾方面的工作。

1.改革信息部門管理體制，加強部門間協作

要按照國務院信息化領導小組由總理牽頭，兩至三名政治局常委參加的模式[5]，成立由省長牽頭由常務副省長、副書記參加的河南省信息化辦公室，統帥全省的信息化工作。同時，將分散在各部門的網站或信息機構人員盡量集中到各級政府信息中心，僅保留人員和單位牌子同對口部門聯系。同時，要完善部門間的協調機制。盡量保持信息機構的扁平化結構，減少中間環節。要利用電子政務系統，加強部門間的協調，促使各部門信息資源共享，避免信息化在各部門的不平衡發展。

2.強化信息資源開發，擴大信息消費

根據河南省農村經濟的特點和農業結構調整的需要，政府要鼓勵信息供應方重點提供本地農民急需的種養殖技術信息、農副產品供求信息、農民工外出務工信息、農村二三產業投資機會信息等。政府要采取獎勵、補貼等手段引導信息供應方經常調查農民信息需求，按需要對初級信息資源進行深加工，盡量向農民提供簡單明了有用的信息。在此基礎上盡可能減輕農民信息費用負擔。

3.疏通信息渠道，加速信息傳遞

為此，一是要建立農村信息擴散機制。逐漸實現農戶在“三電合一”基礎上的聯網。二是要完善農村信息產品供給機制。涉農信息屬于準公共產品，應該主要由政府采集或以補貼、減稅等方式鼓勵民營企業和涉農市場采集、報送信息。為了保證涉農信息及時準確到達農民手中，地方政府可通過招標等多種方式，確定若干家提供涉農信息服務能力強的優質企業，并從政策和經濟利益上給予鼓勵。三是改善電話信息咨詢系統。政府要與移動和網通等涉農信息供應商溝通，引導信息供應商構建以電話專家咨詢熱線為主、短信點播為輔的信息供給模式。省政府要大力支持運營商開發涉農手機短信平臺，采用低價或免費提供涉農信息資源、獎勵或補貼開發投資等方式給予扶持。四是增加電視涉農科教欄目和頻道。在增加中央電視臺第7頻道覆蓋面的同時，省有關部門要加強電視涉農欄目的制作和播放，增加針對本地技術、市場信息、綜合信息為主的欄目，并可定時循環播放。五是增強農村圖書室的功能。農村圖書室具有準公共產品屬性，可低價或免費租給農民經營。政府對圖書室的運營費用和采購的涉農技術類、醫療類、法制類、政策類的雜志、報紙和書籍費用給予補貼，經營好的圖書室還可得到獎勵。有些村的閱覽室還可與電腦培訓、文化活動結合起來，吸引農民多看書報雜志。六是改變傳統宣傳欄的內容和方式，每村設一名兼有板報宣傳功能的信息員，通過張貼報紙、出板報、喇叭廣播等方式傳遞信息。其工資津貼主要由政府支出，村集體給予補貼和獎勵。

4.提高農民信息化素質，增加農民獲取信息途徑

政府部門和通訊企業應通過喜聞樂見、通俗易懂的方式，通過典型示范，讓農民感受到信息化的好處，不斷激發農民的信息化意識。同時還應以計算機網絡、手機/電話網絡、多媒體電視網絡等為骨干框架，借助書報、宣傳欄、廣播、口頭傳遞等傳統媒體工具，形成多層次“立體交叉”信息服務體系。促使有不同信息獲取能力的農民，都能快速得到針對性強、特色鮮明的科技和市場信息。

5.壯大信息化人才隊伍，建立信息化培訓機制

一方面，要加大信息化人才的引進力度，吸引一大批高中端人才到河南來為社會主義新農村建設服務。同時，大膽使用現有人才，給他們提供學習培訓的機會，提高他們的業務水平，使他們發揮更大的作用。另一方面，要建立信息化培訓機制。政府要充分利用各地職業技術學校，公共信息培訓機構、電腦學校、節假日中小學計算機教室等場所，大力培養本土化的信息技術人員。要明確規定各級公務員必須具備相應的信息化技能，并與其職務和職稱晉升掛鉤，以提高管理者的信息化水平。要采用培訓券、補貼培訓費等方式，推動其他人員參加信息化培訓。

6.加快信息化規劃步伐，提升農業生產管理的信息化水平

要盡快出臺指導全省的信息化規劃。各級政府部門和鄉（鎮）村要擬訂執行信息化規劃的具體方案，主管領導和信息管理部門要定期監督實施進度和效果，確保信息化規劃目標實現。要特別加強鄉鎮基層的信息機構設置和管理，明確責任主體，完善獎懲措施，單列信息費預算，激發鄉鎮和基層組織利用信息化推動本地經濟發展。

參考文獻：

[1]河南省農業廳市場與經濟信息處.我省農業信息化工作取得積極進展[J].河南農業,2006,(2).

[2]河南省農村信息化綜合應用情況介紹[N].新聞信息,2006-05-19.

[3]光纜三年進村 河南網通借勢轉型[N].通信產業報,2006-04-24.

[4]中國網通總經理張春江報告.網通四點助力農業信息化[EB/OL].中國通信網,2006-05-29.

[5]趙小凡.中國信息資源的開發再利用[EB/OL].中國機構網,2007-04-21.

[責任編輯吳高君]