海東地區農民增收的限制因素及對策

彭發基　劉延慶

摘要保持農民收入的持續穩步增長，是黨和政府工作的重中之重，也是實現全面小康社會的關鍵，針對青海省海東地區（以下簡稱海東地區）農民增收的限制因素，從區域優勢、基礎設施、農產品流通、科技興農、壯龍頭企業、農村勞動力轉移等方面論述了海東地區今后農民增收的基本對策，以期對社會主義新農村建設、農村經濟社會發展起到積極的作用。

關鍵詞農民增收；區域優勢；限制因素；對策；海東地區

中圖分類號F323.3文獻標識碼 B文章編號 1007-5739（2009）03-0296-02

黨的十六大明確提出，在21世紀前20年，要集中力量，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。海東是青海省東部的經濟欠發達的農業大區，建設全面小康社會的難點、重點和焦點都在農村。保持農民收入的持續穩步增長，是黨和政府工作的重中之重，也是實現全面小康社會的關鍵。為此，建立健全和完善農民增收的長效機制勢在必行。

1農民增收的特點

自家庭聯產承包責任制以來，海東農民收入隨著整個國民經濟和農村經濟的發展變化，經歷了不同的發展增長階段。2007年農民人均純收入達到2 727元，較2004年增加980元，年均增加326.6元。剔除價格因素后，2007年農民人均純收入為2004年的1.56倍，年均增長18.6％。

綜觀海東建區以來，農民收入增長具有以下特點：一是農民收入的增長有過曲折和波動，但從總體上看，成就是顯著的。建區以來是海東地區農村經濟發展最快，農民所得實惠最多的時期。二是家庭聯產承包責任制的推行，從生產關系上極大地促進了農村生產力的發展，農民真正成了土地的主人，農民也最大限度地從土地上獲得了收益。三是改革開放的春風促進鄉鎮企業蓬勃發展，吸納了大批農村剩余勞動力，成為農民收入不斷提高的重要來源和農村經濟的重要支撐力量。四是市場經濟體制的建立，農產品的市場化程度有了顯著提高，市場對農業資源配置發揮著越來越重要的作用，同時也對以市場為導向的農業結構、農村經濟結構的調整提出了新的要求。五是農民收入問題已成為海東地區當前農村經濟生活的一個頭等重要的問題，必須給予高度重視，切實加以逐步解

決。

2限制農民增收的主要因素

2.1地理環境較差

海東屬青海省東部農業區，全區轄6個縣，共94個鄉鎮，1 602個行政村，總面積1.32萬平方千米，占全省的1.83％。全區地處黃土高原向青藏高原過渡鑲嵌地帶，海拔在1 650～2 835m。境內山巒起伏，溝壑縱橫，屬于高原氣候，高寒、干旱，日照時間長，太陽輻射強，年太陽輻射總量在586.1～741.1KJ/cm²，年日照時數在2 200～2 800h，平均每天日照時數為6.0～7.7h。年平均氣溫7.6℃，年平均降水量為310.1mm。黃河谷地的循化縣年降水量不足300mm，大部分淺山地區年降水量在400mm左右，腦山地區約為500mm。無霜期182d。這些客觀因素嚴重制約著全區農業發展，造成農業廣種薄收，畜牧業養多產少，致使農民增收十分困難。

2.2農業基礎薄弱

農田基礎設施薄弱，至2007底，全區土地總面積1.32萬平方千米，其中有林地6 546.67hm²，占總面積的18.67%；可利用草地59.03萬公頃，占總面積的44.72%；魚水面積345hm²，占總面積的0.03%。耕地總面積20.04萬公頃，人均1506.67m²，水澆地占總耕地面積的22%左右，其余均為山旱地；農業機械化程度低，且都集中在國有良種場和農機單位；全區農牧業生產科技含量低，靠天種糧、靠山養畜，抵御自然災害的能力十分有限，輕則減產減收、重則勞而無獲。

2.3市場流通不暢

由于農村基礎設施薄弱，導致全區農業生產市場化滯后，現有農貿市場適應市場經濟的能力差，難以實現銷售價格最大化。另一方面，農牧業產業化發展緩慢，龍頭企業帶動能力差，農畜產品附加值低、規模小、效益沒有充分發揮。

2.4科技文化素質低

一是由于區大、農業人口多，全區農業人口155.2萬人，其中農村勞動力有73萬人，占全區農業人口的47%，文盲率達20%；二是貧困人口比例大，全區有貧困人口48.80萬人，占全區總人口的31.28%；三是雖然勞動力輸出人員多，但由于文化水平低、勞動技能差，外出務工回報率低，如2007年底，全區各類外出人員達46.7萬人（次），占勞動力總數的63%，但勞務收入人均才644元。不難看出，由于全區貧困人口多、勞動力素質低，外出務工回報率更低。這些人靠轉產致富“無錢”、靠科學種植“無能”、靠外出務工“無術”，無疑構成了農民增收難的又一因素。

3海東地區農業發展的區域比較優勢

3.1產業優勢

特色農業資源明顯，為開展高原特色農業奠定了基礎。海東是青海省農業大區，對全省特色農業發展起著舉足輕重的作用。全區繼續堅持做強“薯油”兩大優勢作物、做大互助“八眉豬”、食用菌、紫皮大蒜、線椒等8個特色品牌的思路，進一步優化種植業結構。薯油兩大優勢作物種植面積達11.52萬公頃，其中，馬鈴薯種植面積5.28萬公頃，油菜籽5.91萬公頃。八大特色品牌完成2.92萬公頃，比2007年增30.3%。特別是紫皮大蒜、食用菌和樂都長椒增幅較大，分別比2007年增長48.9%、50.5%和13.3%。特色優勢農作物種植面積達到了14.46萬公頃，占總播種面積的77.21%，比2007年增2.19%。特色優勢農作物的發展，提高了種植業效益，增加了農民收入。經過近幾年的結構調整，初步形成了樂都的蔬菜、互助的油菜和馬鈴薯、循化的線椒等特色農產品生產基地，使全區的農業生產逐步走上規模化和效益化的軌道。今后如果提高商品率，擴大規模，在增加農民收入方面將有大潛力可挖。

3.2地理優勢

獨特的冷涼氣候和資源條件為發展特色農業創造了條件。全區境內海拔在1 650～2 835m，地勢北高南低，屬于高原氣候，高寒、干旱，日照時間長，太陽輻射強，年平均氣溫7.6℃，年平均降水量為310.1mm，無霜期182d，晝夜溫差大、利于有機養分的積累；紫外線強、病蟲害相對少，光照充足。土壤肥沃，空氣、水源無污染，是發展無公害特色農產品的最佳環境。

3.3技術優勢

全區有健全的縣、鄉、村三級技術服務網絡，管理體制完善，著力加強了地、縣、鄉三級農業技術推廣服務體系建設，現有農機校6所、農廣校4所、農技推廣機構137個、農業專業技術人員1 145名，年接受知識更新繼續教育的農業專業人員120多名，培訓農民技術骨干1 100多人，培訓拖拉機及農用車駕駛員2 000多人，舉辦各類實用技術培訓班2 200多期，接受培訓的農民達20多萬人次，基本實現了戶均一個科技務農明白人的要求，使實用農業技術入戶率和普及率得以不斷提高。僅雜交油菜、脫毒馬鈴薯和蔬菜保護地栽培技術的迅速推廣，在技術推廣、科技成果轉化、培訓等方面都走在全省的前列，擁有全省最大的馬鈴薯脫毒中心和雜交油菜制繁種基地，探索出了公司+基地+農戶的農業生產模式，在農業新技術開發、種子生產、新技術示范推廣、技術指導、服務等方面都有明顯的優勢，從而為提高農業整體素質和綜合效益上發揮了重要作用。

4增加農民增收的對策

4.1發揮優勢，提高農業綜合生產能力

本著順天應市的原則，不斷加大種植業、養殖業結構調整力度，使特色和優勢農牧產品基地規模、質量檔次和應市水平有新突破。在充分尊重農民意愿和市場趨向的前提下，綜合考慮各生態區的資源優勢、生產規模、市場區位、環境質量以及資金、技術、人才等方面的優勢因地制宜，揚長避短，優化配置農牧業資源。

4.2加強農業基礎設施建設，提高農業生產基礎水平

一是積極發展設施農業。加快日光節能溫室建設，不斷提高設施化水平，重點發展食用菌生產、花卉、章丘大蔥、辣椒等產值較高的品種，形成規模。二是加強農產品基地建設，使海東地區基礎設施建設為農業生產，特別是特色農業發展奠定良好的基礎。三是提高農業社會化服務水平。全區在縣鄉農業綜合服務站的基礎上，強化服務手段，拓展服務領域，提高服務質量。四是提高農業信息化水平。在管好用好海東農業信息網，充分發揮其傳輸功能的同時，積極探討向重點農戶、企業和市場延伸服務的途徑和辦法。五是提高農業標準化水平，加快優勢農產品質量及環境監測體系建設，引導農戶企業按標準組織生產，提高農產品質量標準，增強其市場競爭力。

4.3積極搞活農產品流通，促進農民增收

一是根據結構調整布局重點，加強市場體系建設，建設一批產地批發市場，擴大農產品流通銷售渠道，變資源優勢為經濟優勢；二是積極培育、壯大和規范中介組織、專業協會和農民經紀人隊伍，使其在農產品流通中發揮主力軍作用；三是依托龍頭企業和中介組織，大力發展訂單農業，引導農戶和企業規范合同行為，增強合同觀念；四是進一步規范市場秩序，梳理流通渠道，逐步建立“綠色通道”，促進產銷銜接。

4.4加大科技興農力度，提高農業科技水平

一是認真實施好種子工程。在繼續加大名、特、優新品種引試種和常規優良品種繁育推廣的同時，圍繞做強兩大優勢作物、做大8個特色品牌的思路，進一步優化種植業結構。二是加大農作物病蟲害防治力度。采取推廣抗病作物和品種、科學用藥、機械深翻等防治技術，抓好主要作物、重點地區、重大病蟲害的預測、預報和綜合防治力度，積極推廣符合環境安全要求的高效、低毒、低殘留農藥和高效、高性能的新一代手動噴霧器，提高防治效果和防治效率。同時大力推進植保社會化服務體系建設，鼓勵縣鄉農業推廣服務機構開展連鎖經營和統一服務，推進病蟲害防治規范化、社會化。三是注重專業技術人員的知識更新和青年農民骨干的科技培訓。本著實際、實用、實效的原則，加速知識的更新步伐，擴大農業科技輻射面，并切實加強與省內外大專院校的技術合作，提高農業高新技術示范園區的檔次和科技含量，充分發揮輻射效應。四是加大農機技術推廣力度，促進農業現代化進程。主要抓好農機實用技術和重點技術的推廣，繼續抓好分層施肥條播、旱作溝播、蠶豆點播等技術，重點抓好馬鈴薯機械化播種收獲技術，加快農業生產進程，努力提高農機化水平。五是狠抓農產品生產加工、保鮮、運銷等環節的技術創新，加快龍頭企業改制和技改步伐，向深度和系列產品開發進軍。六是繼續落實科技人員項目承包責任制，鼓勵科技創新。

4.5積極培育龍頭企業，增強輻射帶動能力

培育龍頭企業是發展農牧業產業化經營的關鍵，龍頭企業擔負著市場開拓、科技創新、帶動農牧戶和促進區域經濟發展的重任，其經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業產業化經營的發展速度規范和成效。要按照“大規模、高科技、外向型、強帶動、多形式”的原則，精心培育和壯大一批農產品加工企業、專業市場、中介組織、流通大戶等，使其具備較強經濟實力和市場競爭力。

4.6加快農村勞動力轉移步伐

重點抓好“三化”：一是內部消化。引導農村勞動力大力發展以精細操作為主的設施溫棚、畜禽養殖、花卉、牛羊育肥販運、“四位一體”等勞動密集型產業，在農業內部消化更多的富裕勞動力。二是產業分化。要開拓農牧業產前、產后服務領域，適當分流生產過程中過量投入的勞動力。通過大力發展鄉鎮企業，從事農畜產品加工、運銷以及信息、技術等行業，細化分工，增加就業，加快剩余勞動力向非農產業分化。三是勞務轉化。加強勞動力轉移“陽光工程”培訓，提高農村勞動力技能，讓剩余勞動力走出去，進城務工經商，從事多種勞動，參加省內外重點基礎設施項目建設。積極培育發展多種形式的勞務中介組織，增強就業適應能力，千方百計加快農民增收步伐。