我國國家高新區發展問題研究

王志勇 徐永香

摘要:國家高新區作為發展高新技術產業的重要基地,在當前建設創新型國家的實踐中肩負著重要的歷史使命。文章通過對高新區的發展現狀、功能定位及其存在的問題進行闡述和分析,進一步對如何加快高新區的發展提出了幾點建議。

關鍵詞:國家高新區;高新技術產業;創新產業

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)33-0114-02

一、我國國家高新區發展的現狀

1988年國務院批準設立中關村科技園區以來,國務院已經先后批準建立了54個國家高新區。二十年來,國家高新區以創新為動力,以改革促發展,在我國社會主義現代化建設中起到了良好的示范引領和帶動作用。

(一)正在成為國家的新經濟增長極

2007年54個國家高新區,在1000多平方公里的土地上創造的營業總收入高達5.5萬億元,實現利潤3159.3億元,上繳稅收2614.1億元,出口創匯1728.1億元。從區內生產總值增長看,2006年國家高新區共實現區內生產總值12049億元,占全國GDP(210871億元)的5.7%,是2001年2855.4億元的4.22倍,實現了年均33.4%以上的高速增長,比全國GDP年均增速(12.7%)高出20個百分點。

(二)正在成為國家高新技術產業集聚區

從產業類型看,國家高新區已經是名副其實的高新技術產業核心聚集區。2006年國家高新區電子及通信設備制造業總產值占到全國的54.6%,醫療設備及儀器儀表制造業占46.5%,電子計算機及辦公設備占31.7%,航空航天器制造業和醫藥制造業分別占到30.3%和24.5%。

(三)正在成為國家創新產業的搖籃

創新驅動型高端產業已經成為國家高新區產業發展和經濟增長的新亮點。從研發設計、軟件服務、無線增值服務到信息傳輸服務等高技術服務業發展迅速,2006年國家高新區內共有17443家高技術服務型企業,占到了區內企業總數的20.7%,高技術服務業產值近年以年均30%左右快速增長,并呈現增速逐年加快的良好發展態勢,國家高新區高技術服務型的高端產業逐漸成形。

(四)正在成為國家創新投入密集區

2006年國家高新區企業用于科技活動籌集到的資金總額已達到1765.4億元,其中,由企業籌集的資金達到1468.3億元,占83%,企業在技術創新中發揮了主體作用。從經費支出來看,高新區企業的科技經費支出總額為1584.4億元,是1992年的103.2倍,年均增長39%。

國家高新區企業研發投入強度逐步增大。2006年國家高新區企業研發投入為1054.2億元,是2000年的6.78倍,年均增長37.6%。

二、國家高新區的功能定位

從當前和今后國家科學技術的需求以及高新技術產業的發展情況來看,國家高新區功能定位主要有三個方面的內涵:

(一)國家高新區應該成為國家層面的創新示范區

國家高新區應該既是技術創新的示范區,也是體制、機制創新的示范區。必須使國家高新區相對于傳統行政區、其他開發區而言,能夠成為國家層面通過體制、機制創新進而推進技術創新的先行者。

(二)國家高新區應該成為國家層面的產業聚集區

按照國家高新區在產業發展方面的功能,急需把國家高新區產業發展納入國家產業布局調整的重要內容,根據各區現有產業基礎,重點發展和布局特色產業集群;在發展特色產業集群時,應綜合考慮引進消化吸收再創新的外資、合資項目,具有集成創新需要和實力的大型項目,在技術創新中最活躍的科技型中小項目等因素,形成良好的產業生態。

(三)國家高新區應該成為國家層面的科技新城區

應該把土地集約利用相對較好的國家高新區作為城市規模擴張的主要形式,爭取國家城市“兩規”對國家高新區發展的支持,采取積極有效的手段提升土地集約程度和生態、商務、政務等環境,使國家高新區成為各大城市科技新城區、城市產業支撐區。

三、我國國家高新區現階段存在的主要問題

(一)立法問題

當前,高新區的立法明顯滯后于高新區軟環境建設的需要,從法律層面還沒有一部為高新區的發展做出實體規范的法律條文;從地方性法規或規章來說,絕大部分高新區在立法上還不完備,還存在著立法層次低、缺乏宏觀性與統一性的問題。有關高新區在國民經濟發展中的地位、作用,高新區的管理體制、運行機制等重大問題,高新區的主體法人資格、審批權限、吸引人才、風險投資、促進中介機構發展等都還沒有做出統一而明確的法律規定,法律的“缺位”嚴重限制了高新區穩定、持續、健康的發展。

(二)公共政策問題

1.風險投資機制不健全。風險投資是促進高新技術產業化的關鍵環節,但我國風險投資體系和機制尚未形成,致使風險投資機構不多,風險資金量不大。從總體上看,資金的缺口非常大,遠遠不能滿足我國高新技術產業發展的需要。

2.政策體制不順。高新區的行政管理機構是管委會,由于沒有主體法人資格,管委會的自身權力存在很大的不確定性。另外高新區在執行服務職能方面有部分權力,在條塊管理方面卻受到限制。工商、國稅、地稅、國土資源、技術監督等部門都是垂直管理,管委會缺乏直接管理權,大多情況下只是協調,效率不高。

(三)體制慣性問題

體制慣性是指傳統體制在新體制框架下仍然起著重要作用,對新體制的運行構成極大的障礙。中國高新區在建立初期,人員少、機構精簡、機制靈活,整個隊伍的創業意識和創新能力都較強。但是,隨著高新區經濟規模的日益增大、入區企業和人員的不斷集聚、空間的不斷擴展,高新區需要管理的事務日益增多,這時,高新區曾經建立的精簡、高效新體制在各種矛盾和問題的困擾下,不斷有向傳統城區體制靠攏的趨向。但是,高新技術產業創新的特點又要求高新區必須建立有別于傳統行政區的體制與機制。

(四)原有發展路徑依賴問題

中國高新區在產業主導的發展階段,在很大程度上是依靠政策優惠、土地開發、招商引資來擴大經濟總量和壯大產業規模的,這種發展路徑盡管不十分有利于創新活動的開展,但給高新區政府帶來了GDP、財政收入等實在利益,使之仍具有強大的生命力。而高新區向創新突破階段轉換必須擺脫這種發展路徑,這成了當前一個非常大的障礙。

(五)價值鏈低端鎖定問題

經過10多年的發展,中國高新區高新技術產業的絕對規模已經達到相當程度。但是,在全球高新技術產業日益深化的分工體系中,大多數企業處于價值鏈的加工制造環節。而且在中國擁有高新技術產品龐大的國內需求市場、在國際市場上還具備一定的成本競爭優勢的情況下,今后一段時間內不少企業仍然缺乏技術創新的內在動力。

(六)企業“扎堆”問題

中國絕大數高新區在發展初期為了盡快集聚企業,在招商引資過程中往往很少從專業化分工、市場細分、價值鏈延伸,以及產業集群的內在聯系上去考慮;在項目的安排上也不是按專業化園區規劃的要求定位,而是根據企業提出的需要選擇項目地點,從而造成目前企業“扎堆”現象比較突出,缺乏有機的價值鏈聯系。

四、我國國家高新區的發展對策

(一)完善立法

為規范、保障、促進高新區的管理和發展,應加快研究國家立法,進一步明確高新區的法律地位和管理權限,理順區內區外關系,協調各種現行政策,規范其活動,保障其發展,實行依法治區。

國家高新區立法需要解決的問題主要有:

1.高新區的法律地位問題。要明確高新區管理機構的法律主體地位,以及在區內應有的管理權限。

2.解決國家有關專業法律法規和部委行政規章中不利于高新技術產業發展的問題。要對高新區的企業設立條件、企業組織形式、人事和用工制度、分配形式、稅收優惠、土地供應、規劃建設等制定有別于一般行政區域的法律規定。

3.要體現國家對高新區和高新技術產業的支持。

4.要體現對創新的支持。要對高新區在管理、制度、政策上的創新給予支持,明確凡是法律法規沒有明確規定的,允許高新區進行探索和試點,使高新區在實踐中行之有效的“特事特辦”經驗合法化。

(二)完善政府機制

高新區創建初期,多數高新區采用依靠國家和地方優惠政策、土地開發、招商引資和基礎設施投入等手段,實現產業資源的聚集。隨著產業集聚的發展,當政府的直接干預在人才、技術、資金等方面與其他部門相比都不再具有優勢時,政府需要逐步退出,轉為行使市場主導型模式下政府的職能——發揮服務和市場的規范作用,通過提供公共政策和產品的服務,為社會創造一個寬松、開放的政策環境,實現社會資源更有效的流動,形成合理配置,然后通過各種要素相互配合協同發揮作用,構建區域創新網絡,演進成為高級階段的產業集群。

(三)轉變資源供給方式

打破以土地、優惠政策、投資等要素投入為主的發展路徑,在減少傳統資源供給的同時,加大有利于創新的資源供給力度。

國家應組織和引導全國科技創新資源向國家高新區聚集,重點布局一批具有國際一流水平的工程類國家重點實驗室;支持區內高新技術企業興辦工程技術中心、企業研究院和組建技術聯盟;鼓勵國家科研機構、高等院校與國家高新區開展多種形式的研發合作;大力推進科技攻關、863等國家科技計劃成果和國家創新基金項目在高新區實現產業化等,為提升國家高新區科技創新能力創造必要的條件和提供有力的支持。

(四)培育集群式發展機制

產業集群可以促進社會分工深化,共享信息、原材料采購、服務網絡、品牌、基礎設施、市場開發部門、銷售渠道等市場,方便獲得知識、技術、人才、勞動力等資源,促進知識、技術、信息的正式與非正式交流,形成區域競爭優勢。高新技術產業集群的創新優勢主要來源于知識的溢出效應、創新資源(包括人才、資金、技術等)的可得性、“追趕效應”和“拉拔效應”、對新進入企業和衍生企業的吸聚作用,以及由特定的創新文化體現出的植根性。因此,高新區利用產業集群的機理來建設和發展就會形成持續的競爭優勢。

(五)大力提高自主創新能力

當前,決定產業競爭優勢的主要因素已從過去的自然資源條件和廉價勞動力轉向創新能力、技術和管理優勢,創新能力和知識產權的擁有量成為衡量一個國家綜合競爭能力的重要標志。國家高新區應努力成為轉化自主創新成果的核心基地,完善管理機制,研究自主創新政策體系,建立健全自主創新服務體系,聚集創新資源和要素,改善創新創業環境,加強企業技術創新,創建世界一流和創新型的高新區,培育具有區域產業優勢的、基于知識產權的創新鏈,積極推進高新技術產業的國際化進程,建設國際化示范基地和海外高新技術產業園,通過上述工作使高新區成為堅持自主創新的典范,成為建設創新型國家的先鋒。

(六)利用高新技術產業改造提升傳統產業

高新區區外的傳統工業在今后相當長的時間內仍是經濟發展的基本力量,應積極通過采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,使傳統工業內部如結構、功能等方面發生變化,使傳統工業的裝備、工藝取得突破,使某一生產環節和產品某一關鍵部分應用高新技術,進而獲得新的發展動力和市場空間,創造新的競爭優勢。

(七)加快吸引和培養高新技術產業化人才

首先,通過研究可知,2004年高新區的整體知識技能水平代表值ACP(平均文化程度)值為14109,這表明整個高新區人力資源整體知識技能水平介于中專和大專的文化程度之間,顯然離高新區人才的高素質要求還存在差距。其次,按照國際慣例,高新區每開發1平方公里面積,一般需要115～2萬名研究開發生產經營管理等方面人才。至2004年53家國家高新區新建區累計開發土地面積70513平方公里,所需人才總量為1057萬～1410萬,而2005年全部就業人員僅為521萬人,缺口相當大。人才總量不足的矛盾非常突出,應引起高度重視。

參考文獻

[1]邱立生.我國的高新技術產業開發區發展中存在的問題[J].宏觀經濟管理,2000,(11).

[2]劉根榮.論“二次創業”階段中國高新區支撐服務體系的完善與創新[J].特區經濟,2002,(6).

[3]周元,王維才.我國高新區階段發展的理論框架[J].經濟地理,2003,(4).

[4]賀臣興,等.中國高新區戰略地位與發展趨勢研究[J].中國科技產業,2004.

作者簡介:王志勇,男,供職于南京高新技術經濟開發總公司發展研究院,南京大學法學院2007級法律碩士;徐永香,供職于南京高新技術經濟開發總公司發展研究院。