大膽創(chuàng)新建設(shè)模式　促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

陳曉波

安徽省肥西縣整村推進新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考

肥西地處安徽腹地、巢湖之濱，總面積1970平方公里，人口90萬，轄4鄉(xiāng)10鎮(zhèn)2個園區(qū)，340個村（居）。近年來，在省市委堅強領(lǐng)導下，全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“全省創(chuàng)第一、中部進十強、全國爭百強”奮斗目標，大力實施“工業(yè)強縣、特色富民”戰(zhàn)略，實現(xiàn)年地區(qū)生產(chǎn)總值153.7億元，財政收入15.8億元，全社會固定資產(chǎn)投資138.6億元，農(nóng)民人均純收入5600元。連續(xù)四年進入全國中部百強縣，連續(xù)五年躋身全省經(jīng)濟十強縣，縣域經(jīng)濟充滿蓬勃生機與活力。

2005年8月以來，我縣按照近城區(qū)走農(nóng)村城市化道路，近郊區(qū)走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，遠郊區(qū)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路的思路，在全省率先啟動了“兩鎮(zhèn)領(lǐng)先、二十村示范、百村整治、全面啟動”的新農(nóng)村建設(shè)“221”工程，涌現(xiàn)了三崗、張祠、木蘭、小井莊等一批特色鮮明的國家、省、市級新農(nóng)村建設(shè)示范村，促進了農(nóng)村改貌、農(nóng)民增收。2008年以來，圍繞打造“全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)”的更高目標，按照市委、政府的部署，在有關(guān)部門的大力支持下，率先在官亭鎮(zhèn)豐祥—馬河灣村和嚴店鄉(xiāng)蘇小—西鄭崗村啟動了兩個萬畝土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)整村推進試點，以新的機制、模式和舉措，開創(chuàng)了新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

一、具體做法

（一）科學制定規(guī)劃，注重建設(shè)實效。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。為了保證規(guī)劃的高質(zhì)量、高標準，分別聘請省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院承擔兩個項目的規(guī)劃設(shè)計。新村規(guī)劃設(shè)計秉承六條原則：一是保持原有風貌，突出地方特色；二是既要做到功能布局合理，又要造價適中；三是堅持以人為本，可持續(xù)發(fā)展；四是堅持規(guī)劃成果反映農(nóng)民意愿；五是有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約土地；六是基礎(chǔ)設(shè)施配套，公共資源共享共管。同時，結(jié)合土地整理后基本農(nóng)田條件、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點和全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，同步做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）深入宣傳發(fā)動，加強政策引導。群眾的支持和擁護是新農(nóng)村建設(shè)能否成功推進的關(guān)鍵。兩個項目區(qū)共涉及4個行政村、90個村民組、132個自然村莊、2881戶、9822人。兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目正式確定后，通過召開村民大會、發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》、張貼標語、發(fā)布公告等多種形式，向群眾廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、優(yōu)惠政策、實施步驟等，真正做到了家喻戶曉、人人皆知。同時，組織鄉(xiāng)村干部入戶調(diào)查走訪，就新村選址、新建房屋面積、結(jié)構(gòu)、戶型、層數(shù)、整理后的土地分配、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，廣泛征求群眾意見。通過深入宣傳發(fā)動，不僅極大地調(diào)動了在家務(wù)農(nóng)群眾的參與熱情，而且還吸引了大批常年在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)參與。在清明節(jié)前一周內(nèi)，兩項目區(qū)6000多座土墳全部遷到了指定的公墓；在新村規(guī)劃點拆遷中，多數(shù)群眾主動克服租房困難；在預繳建房款過程中，群眾在十余天內(nèi)踴躍籌款5000多萬元。

（三）整合支農(nóng)資金，拓寬投入渠道。有效投入是新農(nóng)村建設(shè)的必要前提。官亭鎮(zhèn)和嚴店鄉(xiāng)兩項目投資規(guī)模分別達2.65億元、2.1億元，除去市里對宅基地復墾獎補的1.4億元、1.08億元，仍有較大的資金缺口。為此，我縣一方面大力開展支農(nóng)資金整合，將土地、農(nóng)委、交通、文化、教育、衛(wèi)生等22家涉農(nóng)單位項目資金以及各級財政配套資金進行整合，集中打捆，全力支持新村建設(shè)、土地整理、基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)以及群眾的拆遷獎補。另一方面，大力拓寬多元化投入渠道，積極引導群眾自籌、鄉(xiāng)村配套、上級部門支持。同時，對經(jīng)營性生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施實行市場化運作，通過招商引資，吸引工商資本和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與，形成了多方共建的聯(lián)動格局。

（四）強化項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。項目質(zhì)量是百年大計。我縣組織三方面監(jiān)管力量，一手抓工程進度，一手抓質(zhì)量監(jiān)管。一是發(fā)動群眾監(jiān)督，在兩個項目的實施村，分別成立由老干部、老黨員、村民代表組成的新農(nóng)村建設(shè)理事會，全程參與工程建設(shè)；二是委托項目監(jiān)理單位監(jiān)督，通過公開招標，選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位入住工地，跟班作業(yè)；三是派駐政府部門監(jiān)督，由縣建管局質(zhì)監(jiān)站負責項目施工質(zhì)量全程監(jiān)管，對縣委、縣政府負責，并積極做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。三方監(jiān)管力量各自開展工作，織密了工程質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)。與此同時，縣委、縣政府主要領(lǐng)導定期深入建設(shè)工地督促檢查，協(xié)調(diào)解決具體問題。

（五）推進流轉(zhuǎn)土地，做強特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的主要支撐。我縣推廣三河鎮(zhèn)木蘭村土地流轉(zhuǎn)成功做法，按照“依法、自愿、有償”原則，發(fā)揮政府引導和市場調(diào)節(jié)“兩只手”的作用，在項目村分別組建了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合作社，在確保不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)的情況下，引導群眾將留取自種以外的承包土地折股加入合作社，由合作社對外轉(zhuǎn)包或租賃。同時，縣里出臺了《促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作二十條》文件，從財政扶持、經(jīng)營主體獎補、信貸傾斜、用地支持、勞動力培訓等方面鼓勵土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。目前，兩個項目區(qū)90%以上的農(nóng)戶愿意將自種以外的部分土地交由合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，20%的農(nóng)戶放棄自種，將所有的承包土地進行流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)合作社已與多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂了投資協(xié)議，項目村優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施蔬菜、苗木花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)基本確立，區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在加快形成。

（六）完善配套設(shè)施，提升公共服務(wù)。培育文明鄉(xiāng)風、推進管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在需求。一方面，拆除零、散、亂、差的老村莊，按照城鎮(zhèn)標準，興建統(tǒng)一風格、整齊美觀的農(nóng)民新居，實施道路、綠化、給排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)、文體休閑場所、學校、醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)家店等基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施一次配套到位，打造硬實力。另一方面，積極籌建新型農(nóng)村社區(qū)，推進生產(chǎn)、平安、救助、文化、養(yǎng)老、衛(wèi)生、計生、培訓等8項服務(wù)進社區(qū)，打造軟實力。與此同時，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)理事會的作用，組建專職管護隊伍，實行“村民拿一點、集體補一點、政府獎勵一點”的辦法，籌集管護經(jīng)費，積極探索新農(nóng)村公共設(shè)施管護新機制。

二、主要成效

（一）農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新。豐祥—馬河灣項目區(qū)規(guī)劃為一個占地565畝的集中居民點，采取“村落—院落—組團”的結(jié)構(gòu)方式，既滿足農(nóng)民居住，又適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；既有助于營造鄰里交往的良好環(huán)境，又兼顧自然景觀風貌特色。住宅結(jié)構(gòu)分為多層、小二層和四合院三種房型，目前，1352套新房全部建成，部分拆遷戶已喜遷新居。嚴店蘇小—西鄭崗項目區(qū)規(guī)劃為兩個集中居住點，199幢小二層、10幢多層，1529套徽派風格的新居已全部建成。今年4月底前，兩個項目區(qū)2881戶農(nóng)民將全部搬進新居，擁有和城里人一樣甚至比城里更為優(yōu)越的居住環(huán)境。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。經(jīng)過科學規(guī)劃，考慮到不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兩個項目區(qū)土地整理工作于去年10月份全面啟動，目前整理工作全部完成，項目區(qū)內(nèi)“田成方、路暢通、渠配套、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”，農(nóng)田有效灌溉率達100%，高標準農(nóng)田比重達70%，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)漸成規(guī)模。官亭鎮(zhèn)與森淼集團、亞泰藥業(yè)集團和銘傳農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司3家農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂了租地協(xié)議，分別建設(shè)3000畝標準化養(yǎng)殖小區(qū)、3000畝中草藥基地和5000畝大蔥示范園；嚴店鄉(xiāng)已建成1000畝苗木花卉精品園，并與宣州偉偉凈菜配送公司、豐隆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、豐樂種業(yè)等企業(yè)簽訂了土地租賃協(xié)議，分別建設(shè)3000畝大棚蔬菜、7000畝露地菜、3000畝雜交稻制種基地。同時，正在與五星集團、蚌埠園味園等國家級、省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行洽談。

（四）土地利用實現(xiàn)節(jié)約集約。土地整理前，兩項目區(qū)老村莊面積達3792畝，占村域總面積的11.6%，人均宅基地面積258平方米，戶均占地1.32畝，荒灘坑塘田坎及未利用土地2000多畝。土地整理后，新增耕地4777畝，新增耕地率達14.63%，其中僅村莊整理就凈增耕地2573畝。

（五）農(nóng)民增收更加持續(xù)長效。項目的實施，一方面，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了防災(zāi)抗災(zāi)能力。另一方面，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，在獲得每畝500～600元租金的基礎(chǔ)上，既可就近在農(nóng)業(yè)企業(yè)打工，又可外出務(wù)工，促進了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商、土地租金、入股分紅等多元化格局轉(zhuǎn)變。

三、幾點啟示

新農(nóng)村建設(shè)整村推進及土地復墾整理項目是加快城鄉(xiāng)一體化進程的創(chuàng)新舉措，沒有先例可循。肥西縣之所以能在短期內(nèi)快速破題、穩(wěn)步推進，我們的主要體會是：

必須進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)民建房向規(guī)模中心村和集鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營者集中是必然趨勢，肥西的試點正是順應(yīng)了這一趨勢，得到了群眾的廣泛認同和支持。具體工作中，我們堅持以“三化”（工業(yè)化增強縣域?qū)嵙Γ擎?zhèn)化改變城鄉(xiāng)面貌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)民致富）為工作取向，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，從土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面，科學編制和完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既為新農(nóng)村建設(shè)提供了投入上的支持，又為工業(yè)化、城市化騰出了土地資源，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的互促雙贏。

必須進一步加大“三農(nóng)”投入。近年來，盡管農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的份額逐年下降，但縣委、縣政府始終緊抓“三農(nóng)”工作不放松，在大力發(fā)展新型工業(yè)的同時，大力推進“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐農(nóng)村”。2008年，我縣共整合農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等資金2.3億多元，帶動群眾和工商資本投資5億多元，既集中力量打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)的亮點，產(chǎn)生了較好的輻射帶動效應(yīng)，又加速了面上新農(nóng)村建設(shè)進程。

必須進一步提高土地產(chǎn)出效益。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，提高土地產(chǎn)出效益是根本。為此，一方面，我們?nèi)鎸嵤┩恋仄秸皽稀⑶⒙贰⒘值然A(chǔ)設(shè)施配套，提高了耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；另一方面，引導農(nóng)民推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，引進縣內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐，重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，土地畝均純收益由以前的500-800元增加到2000-3000元，實現(xiàn)了農(nóng)民在更高基礎(chǔ)上的增收。

必須進一步嚴格執(zhí)行制度規(guī)范。新農(nóng)村建設(shè)既是民生工程，也是民心工程，必須把好事做實，把實事做好。為此，我們設(shè)計了一系列制度規(guī)范并嚴格執(zhí)行。對新村建設(shè)和土地平整項目，全部實現(xiàn)項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制，嚴格檢查驗收；對項目區(qū)房屋及附屬物全部逐戶進行丈量、登記造冊、攝像，并在每個村民組張榜公示；對土地開發(fā)復墾整理項目資金實行專戶管理，做到單獨立賬、單獨核算、專款專用，有效保證了工程進度和質(zhì)量。

必須進一步發(fā)揮群眾主體作用。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。我縣始終堅持依靠農(nóng)民、宣傳農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，從規(guī)劃設(shè)計、項目實施、土地流轉(zhuǎn)、分房、資金使用和管理等，全程吸收群眾代表參加。尤其是房型設(shè)計、土地流轉(zhuǎn)等工作，均采取“兩上兩下”的方式，征求每一戶群眾的意見和建議，真正讓農(nóng)民享有了廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而激發(fā)廣大農(nóng)民共建家園、增收致富的巨大潛能。

（作者系中共安徽省肥西縣委書記、縣人大常委會主任）