我國森林防火形勢異常嚴峻

林　牧

干旱等災害可能惹禍

2009年入春以來，我國部分省區森林火災呈爆發趨勢。據國家森林防火指揮部辦公室調度統計，截至2月16日，今年全國已發生森林火災1385起，受害森林面積5000多公頃，因森林火災死亡8人，受傷27人。與前3年（2006～2008年）同期均值相比，火災次數上升15.0%，受害森林面積上升63.2%，人員傷亡上升1.7倍。

今春森林火災發生區域集中、人為火因較多、撲救效率高。今年以來，貴州、湖南、江西、云南等省接連發生幾起撲火人員傷亡事件，在社會上造成較大影響。發生的火災主要集中在江西、河南、湖南、貴州、湖北和福建等6省。90%以上的火災因燒荒煉山、旅游、祭祀、燃放爆竹等人為因素引發的。由于實施重兵撲救，95%以上的火災均于當日被撲滅。

今春森林火災呈現高發態勢，主要原因：一是氣候嚴重干旱。去年入冬以來，我國河北、山西、河南等十多個省市遭遇30～50年一遇的嚴重旱情。截至2月10日，華北大部、西北大部、黃淮大部及江淮部分地區連續無雨雪日數超過80天，部分地區超過100天，造成旱區森林火險等級居高不下。二是野外火源集中。元旦、春節期間，群眾進山旅游、燃放爆竹、上墳祭祀等活動明顯增多，加之入春后農民燒田坎、燒秸梗、植樹造林等野外生產用火增多，極易引發森林火災。三是林下可燃物多。受持續干旱以及去年雨雪冰凍、地震災害的影響，林內站桿倒木、枯枝落葉增多，可燃物比常年增加4～5倍，加大了火災風險、火勢強度和撲火危險性。

當前森林防火形勢依然嚴峻

氣象部門分析預測，2月中下旬，我國華北中南部、東北南部、江南、華南等地區氣溫比常年同期偏高1～3℃。河北中部和東北部、山西東北部、京津等地區降水較弱，旱情仍將持續。福建、廣東、云南西北部、西藏東南部等地區降水較少或無降水。特別是隨著氣溫回暖，上述這些地區森林火險等級將進一步提高。國家森林防火指揮部繼1月20日發布高森林火險紅色警報后，2月19日再次發布紅色警報。進入3月中旬后，東北、內蒙古林區進入森林防火期，森林防火面臨南北兩線同時作戰的壓力。

據國家森林防火指揮部辦公室副主任、國家林業局森林公安局局長杜永勝介紹，受一些地方持續干旱和去年南方雨雪冰凍災害的影響，今年春季我國大部分地區森林火險等級持續走高，部分地區出現歷史最高的森林火險，已具備發生特大森林火災的物質和天氣條件，森林防火形勢異常嚴峻。他說，由于許多省區持續干旱，現在除了東北地區，全國大部分地區都是局部或大部干旱，森林火災危險確實很大。

中國氣象局國家氣象中心首席預報員喬林介紹說，從降水量看，入冬以來，華北大部、黃淮、江淮、江漢等地區降水量較常年同期偏少五至九成，山西中部、河北中南部、河南東北部、安徽西北部等地區降水量偏少九成以上，部分地區降水量的偏少程度已接近或突破歷史極值，出現了大范圍的氣象干旱，有的已達重度干旱或特旱。陜西、甘肅省自去年11月份以來無有效降水，干旱嚴重。從氣溫上看，入春以來，全國大部地區氣溫繼續呈回升趨勢，北方大部分地區氣溫將比常年同期偏高1～3℃，南方大部分地區氣溫接近常年同期或略偏高，森林火險等級偏高。

除了氣候原因，去年南方雨雪冰凍災害和地震災害的不利影響仍很突出。雪災和地震災害導致森林防火設施設備損毀損壞嚴重，到去年底恢復重建只完成了56％。部分地區受損生物防火林帶、瞭望監測、林區道路、電力和通信線路直接影響到森林火災的整體防控能力。因經費緊張和工作量較大，雪災造成的林下大量可燃物還沒有完全清理，林內枯枝落葉等可燃物增多，森林火災風險加大。同時，林內大量枯枝倒木，嚴重影響了專業隊進入火場，給撲救火災帶來了相當大的困難，一旦形成大的火勢，難于撲救，且容易造成人員傷亡。

“現階段，火源管理難度不斷加大”杜永勝說。目前我國將陸續進入植樹造林、春耕備耕和災后重建的高峰期，野外生產生活用火相對集中。“清明”、“五·一”即將來臨，上墳祭祖、燃放鞭炮和入山旅游等增多，發生森林火災的危險性增加。同時，森林防火應急處置能力有待加強。一些地方森林防火預案針對性不強，應急處置機制不健全，火場通信聯絡不暢通，火情報告不及時，森林防火應急處置能力亟待加強。部分地方專業撲火力量不足，撲火人員缺乏撲火常識和安全自救知識，安全隱患較大。

積極應對

黨中央、國務院高度重視森林防火工作。元旦前夕，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門下發通知，要求切實做好“兩節”期間的各項工作。回良玉副總理1月23日、2月5日、2月14日分別作出批示，要求認真抓好森林草原防火工作，落實責任制，及時處理隱患，全面加強火情監測，提高應急處置能力，確保不發生重大森林草原火災，確保不造成重大人員傷亡。

各級部門和各地堅決貫徹落實回副總理的重要指示。國家森林防火指揮部總指揮、國家林業局局長賈治邦多次召開專門會議研究防火工作，要求針對當前的高森林火險情況，切實落實各項防撲火措施，嚴格管控野外火源，防止發生新的火災，嚴密組織撲救工作，確保撲救安全。1月份以來，國家森林防火指揮部每周組織火險形勢預測，在中央電視臺發布森林火險等級預報，發布高森林火險警報7期，黃色、橙色警報各1期，紅色警報2期。國家森林防火指揮部辦公室要求各地采取超常規措施，嚴管野外火源，落實分級響應機制，加強火情瞭望、監測和調度值班，做好防撲火的各項準備工作，確保不出現大的問題。各級森林防火指揮部辦公室制訂春節應急預案，加強節日值班，做好林火監測，及時發布火險預報，積極妥善處理火情，確保了森林火災早發現、早處置、早撲滅。

據杜永勝介紹，國家林業局將采取五項措施加強森林防火工作：

首先，要對氣候變暖對生態環境的影響、尤其對森林火災的影響引起高度重視。同時，加大檢查指導力度。各級森林防火部門要嚴格落實責任，嚴密管控火源，全面排查和消除火災隱患。在高森林火險時段派出檢查組，督促各地做好森林火災防范工作。針對較大火情，要及時派出赴火場工作組指導森林火災撲救工作。

其次，加強宣傳動員。組織各地深入學習、宣傳和貫徹新的《森林防火條例》，推進依法治火。加強森林防火宣傳教育，2、3月份開展森林防火“宣傳月”、“宣傳周”活動，營造濃厚的森林防火氛圍。加大對農民群眾和撲火人員緊急避險常識的教育培訓。

再次，要強化預警響應，加強火情監測和調度值班。加快實施全國森林火險預警示范系統項目。及時向公眾發布森林火險氣象等級預報、高森林火險警報，及時采取響應措施。督促各地及時修訂預案，確保及時處置火情、及時傳遞信息。

同時，還要繼續推進防撲火能力建設，強化應急處置。加大撲火物資儲備，增加大型滅火直升機租用數量，切實提高空中滅火能力。做好撲大火準備，科學布防防火力量，將武警森林部隊機動力量調往高火險地區靠前駐防。將地方專業撲火隊伍集中食宿，時刻處于臨戰狀態，做到有火及時撲救，打早、打小、打了。

最后，要加強火源管理，堅持依法治火。森林防火期內，在林區禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須通過法定程序嚴格審批。高火險地區的縣級森林防火指揮部全面開展森林火災隱患大排查活動，加強對重點人員和重要部位的監管。在極度危險期，實行村戶聯保和封山防火，死看死守，從源頭上消除火災隱患。各地嚴格落實行政領導負責制，層層落實責任，層層細化責任，把責任落實到各級政府、各級有關部門、各個行政轄區和單位。加大森林防火責任追究力度，對每起森林火災實行責任倒查和逐級追查，堅持“四個不放過”（即：火災事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過）。

國家林業局局長賈治邦近日表示，對因失職、瀆職、瞞報、遲報、責任不明、組織不力等造成重特大森林火災的，要嚴格追究領導者的責任；對于引發重特大森林火災的直接責任人，要嚴格追究行政責任直至刑事責任。