我國廢舊電池回收處理行業的現狀及對策

王雪松

摘要：隨著我國社會生活科技水平的不斷進步，電池作為一種必不可少的便攜式能量儲存器，消耗量每年遞增，如隨意丟棄，電池里的重金屬物質滲入土壤和地下水資源中，將對環境和人們的身體產生巨大的危害。另一方面，度舊電池的有效回收還能產生不錯的經濟效益。但目前我國針對廢舊電池的回收處理工作的開展還處于起步階段。闡述廢舊電池回收處理在我們國家發展緩慢的原因，并參考發達國家的經驗，提出了有助于我國開展廢舊電池回收處理工作的幾點建議。

關鍵詞：廢舊電池；回收利用；經濟激勵制度；第三方物流；循環經濟

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)02-0060-02

1我國目前廢舊電池回收處理行業的現狀

廢舊電池的回收對于環境保護和資源的再生利用都十分重要，但是我國目前廢舊電池回收利用的現狀卻不容樂觀，主要表現在：

1.1缺乏對廢舊電池回收利用的關注度，回收意識淡薄

由于宣傳教育力度不夠，居民對于廢舊電池的危害缺乏認識，環保意識淡薄，不能積極主動的參與廢舊電池回收處理。人們在購買電池時也并不考慮其是否符合環保標準。很多設置的廢舊電池回收箱，被當作垃圾箱，形同虛設。

目前，我國的電池生產企業有350多家，每年各類電池的年生產量約150-160億只，國內消費量為70億只左右，并且這個數據每年以10％左右的速度在增長，但回收力度卻不足2％。低回收率直接限制了處理規模的擴大和處理技術的提高，進而嚴重阻礙了廢舊干電池回收利用的產業化進程。

1.2相關法律制度不健全，尚未建立一套完善有效的回收體系

雖然公眾已經開始關注環保問題，但是截止到目前為止，我國仍然缺乏針對廢舊電池回收的具體措施，尚未有切實有效的法律法規出臺，生產者、使用者和管理者之間各自應承擔的責任仍不明確。

即使現有的回收系統也只是散兵散將，很多耗巨資建成的處理中心，因回收不到足夠的廢舊電池，面臨停運的尷尬窘境。一些不正規的小企業由于缺乏必要的技術支持和處理設備，不但很難有效回收利用，反而還會造成更為嚴重的二次污染。

1.3處理技術要求高、利潤低、難以形成規模經濟

各種經濟因素制約著廢舊電池處理產業的發展。廢舊電池處理回報率低、處理技術要求高、利潤回報周期長的特性導致了很難吸引投資者，所以也就很難形成產業化的規模。1997年北京剛開始回收舊電池時，曾有七八家企業進入廢舊電池處理行業，但后來都退出了。全國第一個最大和專業的廢舊回收處理企業，目前因為種種原因，而不得不面臨停產危機。

2國外的先進經驗

2.1丹麥

丹麥是歐洲最早對廢舊電池進行循環利用的國家。1996年丹麥就開始了鎳鎘電池的回收，電池售價中包含0.9美元／只電池的回收費用，并從回收費用中支付一部分給電池回收者。電池銷售價格提高后，逐漸改變了消費者的消費行為，在購買時開始轉向環保型電池。

2.2德國

德國首先從法律上確定了回收廢電池的義務主體，從根本上解決了處置費用的問題。由一個非盈利性機構GRS嚴格操作整個系統，廢電池在收集、運輸完成后，進行嚴格分類、處置和回收。德國對廢舊電池回收管理有著自己的一套嚴格規定，政府要求消費者將用完的各種類型電池必須送交商店或廢品回收站，商店和廢品回收站必須無條件接受廢舊電池，并轉送生產廠家進行回收處理。對有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實行押金制度，當消費者拿舊電池來換購新電池時，價格中可以自動扣除押金。

2.3日本

日本一直在謀求走建設循環型社會的道路，在回收處理廢棄電池領域也一直走在世界前列，其早在1993年就開始回收電池，汽車用鉛酸蓄電池目前已經全部回收，并有成熟的處理方法。其他二次電池的回收率也已達84％，采用的方法是在各大商場和公共場所放置回收箱，依靠電池生產企業的贊助實施回收。目前回收的廢電池93％由社團募集，7％由電池生產廠收集(含工廠廢次電池)。如鉛酸電池，日本可做到100％地回收，二次電池和手機電池也正在通過生產廠家的配合積極開展，而且特別是回收鋰離子電池中的鈷本身也利潤可觀。

3對我國發展該行業的建議

(1)盡快完善相應的法律法規，加大對廢舊電池回收產業的扶持力度。

法律法規是市場經濟條件下促使企業建立逆向物流系統的最重要、最有效的外部強制力量。在法律法規體系中應明確規定生產企業、銷售企及消費者的責任、義務、權利以及違反法律法規將受到的處罰，確立制造商責任制，明確生產企業有義務對廢舊電池進行回收處理，銷售企業有收集廢舊電池并運送到儲存點或回收處理工廠的義務，消費者有將廢舊電池送到收集點的義務等。制定相關的法律法規來支持經濟激勵手段，若沒有相關法律的保障，經濟激勵手段將很難實施。

(2)實施一些合理的經濟刺激措施：

①對電池的原材料及回收廢品制定合理的價格。

由于我國現行的電池產品價格中，只計入了生產成本，而并沒有考慮電池本身的價值，以及電池原材料在開發過程中對外界環境造成破壞與污染所消耗的環境容量資源而產生的代價，這就使得長期以來我國電池產品的價格偏低，低價使用使人們產生資源豐富的錯覺，從而誤導消費者對于電池的不充分利用，隨手丟棄。

②開征污染稅(費)。

對未實施逆向物流的電池生產企業開征特殊行業污染稅，其實質就是我們對生態環境容量制定價格，以稅的形式將環境容量出售給企業。這也完全符合當前國際上認可的“誰污染，誰付費”的原則。

③實行特許交易制度。

由于廢舊電池不可能完全被回收利用，因此政府就可以建立一種機制，再保證回收比率的前提下，根據每個電池生產企業的生產能力，給予其相應的廢舊電池回收數量，承擔相應的責任。一旦某一家企業不想或無力實施廢舊電池的逆向物流，就可以準許他通過支付一定費用，將這個責任轉嫁給第三方逆向物流。

④發放財政補貼。

財政補貼是最常規的激勵機制，也就是政府部門費與實施廢舊電池逆向物流的企業某種形式的財務支持。對實施廢舊電池逆向物流的企業于必要的獎勵，有利于加快構建我國廢舊電池逆向物流系統。補貼的形式多樣，通常是撥款、貸款貼息或是減免稅收等。

(3)開展第三方物流。

從我國廢舊電池逆向物流的客觀環境出發，我們尚未健全完善的廢舊電池逆向系統。主要的核心問題是電池的回收率過低，單一生產型企業通過回收自身的廢舊電池，數量少，無法形成規模化效益，而通過第三方逆向物流進行網絡收集，才能形成規模化效益。

(4)開展宣傳教育。

目前，盡管廢舊電池的逆向物流非常重要也非常必要，但絕大多數企業和消費者對其重要性并不太了解，這在很大程度上與宣傳教育不夠有關。通過宣傳教育使消費者意識到廢舊電池逆向物流的重要性，不實施廢舊電池逆向物流所帶來的危害，使廣大群眾真正意識到逆向物流關系到自己的切身利益，促使消費者主動收集回收廢舊電池。

發揮社會公眾的監督作用，我們一方面可以通過各種媒體比加電視、報紙、廣播、廣告、小品等來宣傳廢舊電池的逆向回收，另一方面可以采取各種形式的教育如學校教育、繼續教育、職業教育培訓和社會教育等來普及廢舊電池會處理的觀念。