淺談社會主義和諧社會的法制基礎

高新宇　何　靖

社會主義和諧社會，必將是人與人之間的和諧相處，政府的權力受到合理的監督和制約，市場經濟的和諧發展，制度與法律的自身和諧以及人與自然的和諧相處的社會。要達到這種和諧社會，民主法治必須得到崇尚，并且在社會運行中發揮根本作用，因此法治是和諧社會的重要基礎。

胡錦濤在中共中央舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上指出：“構建社會主義和諧社會，是中國共產黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了中國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大群眾的根本利益和共同愿望。要在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作”。實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政策不懈追求的社會理想。根據新世紀新階段中國經濟社會發展的新要求和社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、管理完善、人與自然和諧相處的社會。法治是政治文明發展到一定歷史階段的標志，凝結著人類智慧，為各國人民所向往和追求。一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定并與其相適應。依法治國建設社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。和諧社會以“民主法治、公平正義”為首。清楚地表明了法治對于構建和諧社會的重要作用?？梢哉f，只有成為一個完善的法治社會，才能構建一個真正的和諧社會。

一、堅持社會主義法制原則是構建社會主義和諧社會的基礎

和諧社會首先強調的是民主與法治、公平正義、安定有序，而維系公平正義，安定和諧有序的前提必須是加強社會主義法治，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，堅持社會主義法制原則既是和諧社會的必備要素，又對構建社會主義和諧社會發揮著極其重要的作用。法律秩序是社會主義法制原則所追求的基本價值取向，而有條不紊、充滿生機的社會秩序本身就是在法律秩序的基礎上建立起來的。法治是維持社會秩序的重要手段，良好的秩序是和諧社會的基本標志，法律的功能和使命就是有效地解決糾紛，防止糾紛來形成和維護良好的社會秩序。

二、政府權力的監督、制約機制和依法行政是實現社會和諧的核心

建立政府與社會、與公民的新型關系，是提高構建社會主義和諧社會能力的關鍵。首先，適合社會主義和諧要求的政府關系，表現在責、權、利三個方面，即合理分擔的責任關系，相互尊重的權利關系，合理整合的資源配置關系。提高執政方式的轉變，政府職能的轉變，建設服務型政府，從而為市場、社會穩定和經濟發展服務。其次，建立與公民之間的和諧關系，也是提高構建社會主義和諧社會能力的必然要求。馬克思曾說，歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。因此，從社會發展的最終目的來說，人本身才是評價社會活動和社會進步的最終尺度。在法治原則下，一切權力來源于憲法和法律，離開憲法和法律的權力是沒有根據和效力的，和諧社會以人為本的基本理念，政府在行使公共權力，履行社會管理職能的過程中，應該強調個體在社會生活中的核心地位并以個體的生活幸福為終極目的。法治的政府應該以服務優化作為行使管理職責的指導思想，提高政府在公費教育服務、社會保障、公共醫療服務、科技服務、公共設施服務等方面的質量和水平，滿足不同階層的需要。在整合平衡政府和社會，政府和公民的關系上，除了憲法作為法律的根本依據，最重要、最有效的法律形式應該是行政法。因為行政法除了具有監督和制約行政權力的作用之外，其最經常、最直接的作用就是加強政府和其他公共權力對社會公共生活的管理，合法合理地調整公民、法人和其他社會組織之間的利益分配，化解利益矛盾。此外，還要理順中央政府和地方政府的關系，加強對權力的制約和監督。

三、堅持效率、公平和利益的相對均衡是實現市場經濟和諧發展的關鍵

和諧社會是一個公平、穩定的社會，同時也是一個利益協調的社會。堅持以經濟建設為中心，抓好發展這個第一要務，是建立和諧社會的前提條件。中國經濟發展已經進入快車道，處于關鍵的發展時期。市場經濟是法治經濟，社會主義法治通過對市場主體利益的協調和平衡，來實現和諧發展，這已經成為共識。目前，我國社會主義市場經濟法律體系框架已基本形成，它通過規范市場秩序，引導市場行為，調整市場關系，在市場經濟運行中發揮著愈來愈大的作用。另外，社會主義法治在維護社會公正、關注困難群體、緩解社會矛盾、維護社會穩定方面亦發揮著巨大的作用，至于整合機制除了憲法作為根本依據之外，最主要的法律形式應該是行政法，因為行政法除了監督和制約行政權的作用之外，其最經常、最直接的作用就是加強政府和其他公共權利社會公共生活的管理，合法、合理地調節公民、法人和社會各種組織之間的利益和利益矛盾，例如利用稅法，調節不同社會階層之間的貧富差距；利用社會保障法，保護全社會成員，重點是保護那些需要幫助與救濟的困難群體的基本利益。

整合平衡機制的法律最鮮明的特征就是他必須體現以人為本原則，體現權為民所用的人文關懷和價值，體現公共權力與公民權利之間的最佳互動與合作關系。當公民的和諧關系受到威脅或遭到破壞，公民的合法權益被組織或者其他人侵害時，利益救濟機制就應該啟動和運行，司法機關作為正義的保護神應該挺身而出，為實現社會正義而奮斗。利益救濟機制的法律形式除了各類實體法之外，主要包括刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法在內的各類實體法。因此，各類訴訟制度都要體現公正和效率原則，從而使失衡的社會關系迅速得以修復，使失和的人際關系重新達到和諧狀態。

在現代文明社會，必須樹立起司法權威，社會大眾不僅在理智層面上認同并接受司法權威，而且在感情層面上信仰司法權威；在利益救濟機制中，公民體會到的不僅是實體公正，而且享受到程序公正。社會主義法治以法律的手段保障市場主體的財產權利和人身權利，要求人們按照誠實信用、平等互利、等價有償的原則從事市場經濟活動，使得社會全體成員在一個平等、自愿、有序、規范的競爭環境只發揮其聰明才智和創造力，公平占有社會資源并參與社會財富的分配。

四、構建社會主義和諧社會必須堅持社會主義法制原則

因為堅持社會主義法制原則是構建社會主義和諧社會的前提與基礎，所以構建社會主義和諧社會就必須堅持“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，這才能達到依法治國，才能真正構建起社會主義和諧社會。法律是實現公平正義的有效方式，社會生活中正義僅僅靠人的美德是難以維持的。因為，人的素質、思想境界千差萬別。所以，必須依靠法治來促進。和諧社會的基本形式是人與人的和諧，其核心是協調好人與人之間的利益關系，公平地分配社會權益，使每個

人都各得其所，各得其利。這樣就需要以法律來規范，就要加強立法，做到有法可依，我國“人大”每年都在不斷地立法，如物權法等。就是為構建社會主義和諧社會而堅持社會主義法制原則實現有法可依的具體步驟。有法可依后，就要做到有法必依，執法必嚴，違法必究。法律的生命在于它的執行，只有堅決做到有法必依，執法必嚴，違法必究，才能樹立法律的權威，才能確保國家的政治安定和社會穩定，才能保證社會主義市場經濟健康、有序發展。

五、可持續發展強制規范是實現人與自然之間和諧的保證

眾所周知，人與自然的關系和人類社會的內部關系，是人類與生俱來的兩大基本關系。這兩大關系的發展作為社會主義法治的一種價值追求，要求法律規范人與人類社會發展的關系，在處理利益分配時，把人作為生態環境中的一員，在生態自然與人類社會發展的矛盾之間找到一條和諧發展的道路，并在法律規范體系與價值理念中體現人類對生態環境的終極關懷，注重生態關系的調整和保護。自然資源法作為一個獨立的法律部門，已經在法學界形成共識。它在保護自然環境、合理開發與利用自然資源、防治環境污染，保護人類生態權利和合法利益方面正發揮者巨大的積極作用。實現天地合一、人與自然和諧相處，是人類社會和自然法學追求的理想境界。為了保護和管理好環境資源，應該將環境道德和環境法制結合起來，良好有效的環境道德規范應該有法律的保障和維護，基本的環境法律權利應該有生態倫理力量來支持。傳統的部門法學理論很難承認、無法容納這種以調整人與自然的關系為主的環境道德和生態理論，才能將環境道德、生態倫理與環境法律結合起來，才能在環境道德、生態倫理的思想意識基礎上，制定和完善有關開發、利用、保護、改善環境資源的法律規范和法律制度，從而實現人與自然和諧共處的環境法治秩序，建成人與自然和諧共處的環境法治國家和環境法治社會。

總之，和諧社會是一個公平正義、充滿活力、誠實友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會，也是一個多元互動、合作互助、理性人本的社會，而這一切美好社會目標的實現，都有賴于完善的法律對社會關系的全面有效的調整。因此，構建社會主義和諧社會，必須充分發揮社會主義民主，切實推進依法治國的基本方略，把和諧的社會關系牢固地建立在民主法治的基礎之上。作為人類自古以來孜孜以求的一種美好社會形態，和諧社會絕對不會自發地生成，也不會自然地實現。實踐證明，和諧社會的構建必須借助法律制度的推進與保障。如果法律制度完善而且合理，社會成員就可能和睦相處，社會關系就可能和睦順暢。相反，如果法律制度欠缺失當，社會成員則必然沖突頻發，社會關系必然扭曲動蕩。因此，法律是整個社會關系調節器的重心，在構建和諧社會的進程中居于支配地位，起著關鍵作用。就此而言，社會能否實現和諧，主要取決于是否具有完備的法律，無法律則無和諧社會。