談三鹿事件當事人的法律責任及應該引起的思考

佟景波

近幾個月來，全國各地報告多例嬰幼兒泌尿系統結石病例，調查發現患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經相關部門充分調查證明，石家莊三鹿集團股份有限公司生產的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染，這就是震驚全國的“三鹿”事件。

從法律的角度看，在這起重大食品安全事故中涉案的當事人大體可分為三類：一是直接參與添加三聚氰胺的奶農、收奶老板以及工作人員；二是三鹿集團的高管及質檢人員；三是涉案的高官，包括河北省副省長，石家莊市市長、藥監局局長等等。這些當事人應該承擔怎樣的法律責任?通過這一事件我們又應該有哪些思考呢?

一、涉案當事人的法律責任

對于直接參與添加三聚氰胺的涉案當事人，他們可能涉嫌的罪名有兩個：一是投放危險物質罪，也就是通常所說的投毒罪，這是危害公共安全的犯罪，法律規定，犯投放危險物質罪，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。另一個罪名似乎更適合他們，也就是生產銷售有毒有害食品罪，法律規定在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50％以上、2倍以下罰金；造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，處5年以上，10年以下有期徒刑，并處銷售金額50％以上2倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。這兩個罪名的區別主要在于主觀上的直接故意還是間接故意。對照三鹿奶粉事件中直接參與添加三聚氰胺的人員，他們的行為更符合生產銷售有毒有害食品罪的特征。

對于三鹿集團的高管及質檢人員，他們當中又可分兩類，一類是明知在奶粉中有添加三聚氰胺，自己有義務制止，但出于經濟利益或其他原因而放任不管的，一類是確實并不明知的。對于前者應該與直接參與添加三聚氰胺的人員按同一罪名追究。而后一類人，他們的行為屬于失職，對于雖不明知，但職務上有管理或檢查義務的，可以以重大安全事故罪追究其責任，法律規定處3年以下有期徒刑或拘役，情節特別惡劣的，處3年以上，7年以下有期徒刑；對于不明知，職務上也沒有管理或檢查義務的，如果構不成犯罪的，可以不追究刑事責任，而追究行政責任。

對于因為三鹿奶粉而落馬的省市行政機關的高官。他們的行為應該屬于瀆職，但是，也要區分情況對待，有些直接負責的人員，比如食品藥品監督管理局的高官，他們的行為可能涉嫌構成玩忽職守罪，法律規定玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，情節特別嚴重的，處3年以上，7年以下有期徒刑。同時規定國家機關工作人員犯玩忽職守罪，有徇私舞弊行為的，處5年以下有期徒刑或者拘役，情節特別嚴重的，處5年以上，10年以下有期徒刑。而對于沒有直接負責的人員，他們的瀆職行為尚不構成犯罪，但是，因為后果嚴重，可以給予黨紀政紀處分。

二、“三鹿”事件帶給我們的思考

1、應該撤銷食品行業免檢制度。2000年起，為了促進企業提高產品質量，避免各種重復性檢查：減輕企業負擔，國務院產品質量監督部門組織實施了產品質量國家免檢制度。當時規定是經國家或者省級質量技術監督部門連續三次以上抽查合格后，才能確定為免檢產品。但免檢后勢必造成企業在加工生產的某些環節放松監督，導致人為產品質量監控不利。萬中有一都直接關系到不特定消費者的健康乃至生命，所以，為此，應該對這一對消費者存在重大安全隱患的不合理制度予以廢除。

2、嚴格行政監管機制，修訂健全行政監管法規

三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的發生，反映出奶制品市場的混亂、監管機制存在嚴重漏洞、監管措施不到位。監管部門應建立派出駐廠專人監管制度，對每一批次出廠的產品嚴格檢驗。針對目前監管法規規章滯后的局面，盡快修訂監管法規，嚴肅行政過錯、行政不作為的法律遣究制度，改善后監管為事前預防。

3、依靠群眾，建立健全舉報重獎制度

實踐已經證明，人們群眾生活扎根于社會基層，許多的貪污、瀆職犯罪案件絕大多數來自于群眾的舉報。對涉及食品安全的違法乃至犯罪行為，政府應當采取緊密聯系群眾、放手發動群眾的工作策略，層層建立舉報監督制度，并對提供重大線索或舉報經查實的違反食品安全的違法犯罪行為給予經濟上的重獎。

4、提高企業和個人的違法成本。如果法律制度處罰規定不嚴重，具體執法又不到位，違法者的成本低于利益所得，就有可能做出違法行為的選擇。我國現行法律對生產、銷售偽劣食品罪的處罰極輕，而這種犯罪的社會危害性又極大，故只有加大刑罰力度，令犯罪嫌疑人膽寒乃至為此喪命才足以使其罷手。

當然，除了法律和制度手段以外，我們還應該深入開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業道德、企業道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環境，才有效構筑牢固的社會文明防線，全面推進經濟社會的科學發展。