中國(guó)村民自治第一村

走進(jìn)廣西壯族自治區(qū)宜州市屏南區(qū)的合寨村，一棵有著300多年歷史的老樟樹映入眼簾。1980年2月5目的晚上，就是在這棵老樟樹下，亮起了一盞馬燈，當(dāng)時(shí)的大隊(duì)黨支部書記蒙寶亮主持了黨員干部和村民代表會(huì)，醞釀著如何成立由村民自主選舉、進(jìn)行自我管理的新型組織。這棵老樟樹成為中國(guó)村民自治歷史進(jìn)程的見(jiàn)證。

合寨村1980年已開始實(shí)行土地承包責(zé)任制，隨著分田到戶，原先生產(chǎn)隊(duì)的凝聚力和約束力逐漸減弱，隊(duì)干部對(duì)日益嚴(yán)重的賭博、偷盜、亂砍濫伐集體山林等現(xiàn)象束手無(wú)策。韋煥能當(dāng)時(shí)是合寨大隊(duì)果作生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，同時(shí)也是黨小組長(zhǎng)。他回憶說(shuō)：“大伙在村頭的大樟樹下七嘴八舌地議論，有人說(shuō)‘大隊(duì)的人連集體的林子都看不過(guò)來(lái)，哪有時(shí)間管我們的事呢?’‘快插田了，合伙用的水渠總該修一修，需要一個(gè)管事的組織啊?’大家議論后覺(jué)得，需要有一個(gè)名義、有人牽頭去辦，當(dāng)時(shí)大隊(duì)叫管委會(huì)，我們就叫個(gè)村委會(huì)，這個(gè)稱呼既符合村里實(shí)際，又符合我們的身份。” 但另一個(gè)問(wèn)題是：過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是大隊(duì)任命的，現(xiàn)在如何產(chǎn)生村委會(huì)，怎樣來(lái)確定管事的人呢?韋煥能說(shuō)：“沒(méi)有人來(lái)任命，誰(shuí)也不能站出來(lái)說(shuō)自己來(lái)領(lǐng)導(dǎo)吧。最后大伙一合計(jì)，每戶派1人來(lái)選舉出村委會(huì)，然后依得票多少來(lái)確定在村委會(huì)申的職務(wù)。”

1980年2月6日，村前的球場(chǎng)上搭起了松門，拉起橫幅，全村143戶人家的代表一個(gè)個(gè)走上前，簽名蓋章并按上手印，揭開了中國(guó)農(nóng)民“直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”的歷史序幕。當(dāng)時(shí)沒(méi)有指定候選人，每名代表在一張兩指寬的紙條上，以無(wú)記名投票方式選出主任一名、副主任兩名、出納員一名、會(huì)計(jì)員一名。韋煥能說(shuō)：“那天有85人參加選舉，我得了全票，按照群眾意愿讓我當(dāng)主任。”經(jīng)過(guò)群眾投票選舉，韋煥能當(dāng)選第一任村委會(huì)主任，并通過(guò)了“村規(guī)民約”。至此，一種適應(yīng)家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)形式的新組織，就這樣在一個(gè)偏僻的壯族山村里誕生了，合寨村也由此成為“中國(guó)村民自治第一村”。

在合寨村頗具特色的陳列室里，今天仍能看到合寨村“村規(guī)民約”原始文本。這是一份3頁(yè)紙的手寫稿，雖然不算完備卻讓人感到它的分量，其中內(nèi)容包括：嚴(yán)禁賭博；不準(zhǔn)在路邊、田邊、井邊挖鴨蟲；不準(zhǔn)盜竊；不準(zhǔn)在河流上游洗衣、洗頭梳發(fā)；經(jīng)常沖刷碼頭保護(hù)清潔，等等。此外還有針對(duì)亂砍濫伐制定的“封山公約”。在合寨村，“村規(guī)民約”具有極強(qiáng)的監(jiān)督力，村民之間已形成一種互相約束的氛圍。1987年，拉壘屯一個(gè)村民盜砍林木，一村民小組長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)后及時(shí)報(bào)案，該村民被罰30元，而報(bào)案者得到了15元的獎(jiǎng)勵(lì)。

1990年，合寨村委會(huì)依照國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合村里的實(shí)際情況，在“村規(guī)民約”的基礎(chǔ)上，圍繞社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理等6個(gè)方面制定了具有約束力、比較規(guī)范的《合寨村村民自治章程》。

近30年來(lái)，合寨村相繼解決了用電用水、新建校舍、硬化道路、水渠維修、安裝閉路電視等與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問(wèn)題。在這一過(guò)程中，按照“村規(guī)民約”自治自理的影子無(wú)處不在。現(xiàn)任合寨村委會(huì)主任韋向生說(shuō)，他們靠的就是這種“明白墻”和“議事會(huì)”。在合寨村，雖然經(jīng)過(guò)了這么多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，能否決村委會(huì)意見(jiàn)的“議事會(huì)”多年來(lái)從未間斷，讓老百姓一目了然的“明白墻”也必然定期更新。大到國(guó)家的時(shí)事動(dòng)態(tài)、方針政策，小到村委會(huì)的每一筆賬都明明白白地寫在墻上。“村務(wù)公開做得好，老百姓也就放心了”，合寨村支書和主任不能直接插手錢和賬，而是由民主理財(cái)小組監(jiān)管、一名支部委員負(fù)責(zé)開支審批，500元以上開支必須經(jīng)村“兩委”班子開會(huì)研究同意，重大開支和投資項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)。理財(cái)小組每季度對(duì)村里的收支情況都要進(jìn)行一次全面審核和把關(guān)。村級(jí)事務(wù)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村民代表大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)事務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村干部履行職責(zé)、廉潔自律每半年進(jìn)行一次民主評(píng)議。

合寨村開啟的村民自治，與包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起，被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造。2008年4月11日，合寨村舉行第九屆村委會(huì)換屆選舉，全村3264名選民中共有3132人參加投票，投票率超過(guò)96％。與之相應(yīng)的是，這些年來(lái)合寨村村委會(huì)已先后經(jīng)歷9次換屆，始終保持著高度的透明度及公正性，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)村干部賄選、決策專斷、貪污挪用等問(wèn)題，受到全村群眾的一致肯定。合寨村的村民們當(dāng)時(shí)萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，他們率先創(chuàng)建的村民委員會(huì)會(huì)在全國(guó)產(chǎn)生巨大的影響。合寨村實(shí)行自發(fā)選舉搞村民自治之后，中共河池地委、廣西壯族自治區(qū)黨委、全國(guó)人大法制工作委員會(huì)、民政部等派出工作組前往該村進(jìn)行專門考察，都給予了充分肯定。原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌說(shuō)：“廣西這個(gè)地方(合寨村)成立了村民委員會(huì)，彭真同志認(rèn)為這是很重要的創(chuàng)造，所以在起草(1982年)憲法的時(shí)候，在人大和地方政府部分最后加了這一條，寫進(jìn)了憲法。”1982年，村民自治寫進(jìn)了《中華人民共和國(guó)憲法》。

時(shí)至今日，村委會(huì)選舉已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐形式之一。目前，全國(guó)農(nóng)村有村委會(huì)60，4萬(wàn)個(gè)，經(jīng)依法民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員230多萬(wàn)人。