和諧穩(wěn)定 持續(xù)發(fā)展

在全黨全國各族人民積極應對國際金融危機的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢下，全國政協(xié)十一屆二次會議圓滿落幕。這是一次堅定信心謀發(fā)展，群策群力促和諧的大會，是一次發(fā)揚民主聚共識，加強團結(jié)鼓實勁的大會。各族政協(xié)委員圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，圍繞維護社會和諧穩(wěn)定這一大局，緊密聯(lián)系實際，提出了許多真知灼見，為黨和政府決策提供了重要參考和依據(jù)。

全國政協(xié)委員、北京林業(yè)大學校長、中國工程院院士尹偉倫教授（蒙古族）民族地區(qū)的生態(tài)補償機制亟待建立

濕地一般都在經(jīng)濟比較落后的少數(shù)民族地區(qū)，在這些地區(qū)，保護濕地和經(jīng)濟開發(fā)有很大的沖突。用什么樣的保護政策和傾斜措施能夠讓老百姓的民生得到改善，同時使?jié)竦氐玫綉斜Ｗo，這是地方政府目前面臨的難題。

建議：

建立一些生態(tài)補償機制，國家從收入中拿出一部分，或者是從對污染企業(yè)的罰款中拿出一部分，一方面有利于提高污染企業(yè)的環(huán)保意識，同時也有利于改善民生；

占用濕地的單位和個人，要根據(jù)濕地的生態(tài)價值支付相應的補償費用，以減少盲目占用濕地的行為。對因保護濕地而受到損失的，各級政府應當給予補償，并妥善安排其生產(chǎn)、生活。

加大對生態(tài)理念的重視和宣傳。不論是發(fā)達地區(qū)還是不發(fā)達地區(qū)，都應當樹立相關(guān)的生態(tài)理念。

要重視森林、植被的保護，重點是防火。

應增加先進科技的運用，通過加強森林的科學經(jīng)營，實現(xiàn)林木生物能源和灌木能源的持續(xù)利用，促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要增加混交林和抗病樹種，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，使林地生物多樣性進一步提高。在重新改造森林結(jié)構(gòu)方面，人工造林要在經(jīng)營中發(fā)展，才能更好的速生豐產(chǎn)。

要充分發(fā)揮國家林業(yè)局野外生態(tài)定位研究觀測臺站站點多、分布廣、覆蓋領(lǐng)域大、監(jiān)測指標全的優(yōu)勢，認真開展森林、濕地等陸地生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測，及時提供相關(guān)的生物、生態(tài)、氣候、水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為預防和減少次生災害發(fā)生提供科學依據(jù)。

全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟學院副院長邱立成（裕固族）建設(shè)高校青年公寓

住房困難是一直是困擾高等學校的難題。而青年教師的住房困難尤其突出。

高校要想加強教師隊伍建設(shè)，一個很重要的途徑就是留住和引進優(yōu)秀人才，而引進人才首要解決的就是住房問題。如果這一問題解決不好，高校很難吸引人才，很難穩(wěn)定教師隊伍，也將直接影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

解決高校青年教師住房問題是落實學校人才強校戰(zhàn)略的一個重大實際問題，要在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析存在的矛盾和難點，初步提出解決問題的思路和方案。目前急需解決高校青年教師的過渡性住房問題來緩解他們暫時性的住房困難。

特建議如下：

第一，國家和地方政府和學校撥出專項資金，建設(shè)高校青年教師廉租房小區(qū)。

第二，政府主管部門應考慮高校工作的特點和青年教工住房的實際困難，在建設(shè)青年教師公寓用地方面給予適當?shù)恼邇A斜。地方政府可允許學校利用校內(nèi)空余土地或在適合的地點安排適當?shù)耐恋亟ㄔO(shè)“青年教師公寓”。

第三，建立和完善高校青年教師公寓的管理辦法。公寓只租不售，參照當?shù)亟?jīng)濟適用房、限價商品房的申購條件，租房周期一般可定為三年，不超過五年。

第四，高校應根據(jù)經(jīng)濟和房價的發(fā)展情況，提高青年教工的住房補貼。

此外，對于搬出青年教師公寓預購商品房的青年教師，在購買經(jīng)濟適用房和商品房首付不足的情況下，學校可提供資金融通，例如政府和學校可采用合同方式，使青年教工可預支今后數(shù)年的住房公積金，解決其購房首付款問題。針對青年教師對住房的實際需求，積極組織團購。

全國政協(xié)委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明（滿族）優(yōu)先考慮讓民族品牌進入政府的大門

30年前，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平就以其高瞻遠矚的政治智慧提出了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的偉大論斷，但在當時，中國的科技水平與世界先進水平差距巨大，學習別人的先進技術(shù)，似乎就等同于對科學技術(shù)的尊重。

雖然30年來伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，許多產(chǎn)品的民族品牌也逐步成長了起來，但對國外技術(shù)和品牌的追崇和迷信仍然深深地刻在一些人頭腦中。對于民眾來說喜歡什么品牌僅僅是他們個人的事情，但對政府而言，它的傾向性將會對社會產(chǎn)生重大的影響。遺憾的是，一些國家機構(gòu)和各級政府絲毫沒有關(guān)懷和珍惜國內(nèi)品牌的傾向，反而事事處處流露出他們對中國技術(shù)和品牌的嚴重歧視，甚至和跨國公司里應外合打壓民族品牌，為民族品牌設(shè)置一道又一道的障礙。這種從政府行為中表露出來的傾向性已將許多剛剛誕生的中國新技術(shù)和民族品牌扼殺在搖籃中，使中國許多創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品不得不到海外尋找市場。

其實，讓自主品牌進入政府大門，將對國民經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的刺激效果：

2008年，中國的財政收入61317億元，財政支出約為62427億元，按照以往的統(tǒng)計，在財政支出中，行政性支出占全部支出的近20﹪，照此計算，全年的行政性支出約為1.2萬億元左右，若其中的四分之一為設(shè)備類貨物的采購，其金額高達3000億元。

各級政府的預算外收入和非稅收入，2004年時已達到同期財政收入的39.8﹪，按同樣的比例計算，2008年的各級政府非稅收入約為2.44萬億元，若其中的四分之一用于設(shè)備類貨物的采購，其金額高達6100億元。

在國家的各級財政支出中，用于教育、科學技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、農(nóng)林水事務(wù)、工業(yè)商業(yè)金融事務(wù)的支出，約占總支出的30﹪，2008年約為1.87萬億元，用于設(shè)備類貨物的采購按20﹪計算，約為3700億元。

各級政府主持的和利用外資銀行貸款所進行的包括城市改造在內(nèi)的基本建設(shè)項目投資，在2008年全社會固定資產(chǎn)投資17.23萬億元中，僅按15﹪計算，就達2.58萬億元，其中的設(shè)備類投資僅按20﹪計算也達5160億元。

全國國有、國資控股的企事業(yè)單位，每年自籌資金所進行的投資，不少于5000億元，其中設(shè)備類貨物的采購按30﹪計算，約為1500億元。

為了實現(xiàn)上述目標，特提出如下建議：

各級政府對所主持的各類設(shè)備采購，應按性價比設(shè)定具體的、可排除人為因素進行計算的、明確的量化標準，并在企業(yè)投標前明示。徹底排除暗箱操作的可能性。

禁止將品牌的國際知名度作為評標中加分或減分的依據(jù)。

在金融危機的影響下，我國的財政狀況日益趨緊，各級政府在社會采購中應把價格因素放在首位，對性價比高的投標設(shè)備，不得以任何理由拒絕中標。

制定鼓勵國內(nèi)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)國內(nèi)空白的中高端機電設(shè)備，如辦公設(shè)備中的復印機、新聞采訪設(shè)備中的數(shù)碼錄像機、新聞采訪車、以及中高端民族品牌的乘用車輛，政府應該率先成為此類產(chǎn)品國產(chǎn)品牌的訂貨者，從而有力的促進我國此類相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的升級。

全國政協(xié)委員、中日友好醫(yī)院肛腸科主任安阿月（回族）加強對醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育和培訓

隨著農(nóng)村醫(yī)療體制的不斷改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的普遍開展，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民就診率和住院率均明顯提高，這就更急需快速提高當?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療技術(shù)水平。尤其是偏遠的少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療條件差，醫(yī)務(wù)人員待遇低，醫(yī)務(wù)人員短缺，衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間配置比例嚴重失調(diào)。長期存在“不均”的弊端。

建議：

針對以上情況，應加大對偏遠民族地區(qū)的少數(shù)民族醫(yī)生的繼續(xù)教育和培訓的力度。

派遣醫(yī)療小組到偏遠民族地區(qū)巡回醫(yī)療及教學，時間最少半年或 1年。

由政府設(shè)立專項經(jīng)費，采取“短期進修學習”、“差啥補啥”的方式，定期選派偏遠民族地區(qū)的醫(yī)生根據(jù)自身水平選擇到合適的上級醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院進修或培訓。

在對來自偏遠地區(qū)的基層醫(yī)生進行培訓時，應注意因材施教，采用理論與實踐相結(jié)合的原則，并注意基礎(chǔ)知識和理論的講解。內(nèi)容應由淺到深，一步一步地完成，避免接受困難。

全國人大代表、云南寧蒗縣縣長楊光銀（彝族）進一步加大對教育的扶持力度

特貧困的少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比，無論是經(jīng)濟，還是教育都存在巨大的差距。全國少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤坏?1％，而少數(shù)民族貧困人口達3200萬人，占全國貧困人口的40％；全國共有592個貧困縣，其中少數(shù)民族地區(qū)有257個縣，占總數(shù)的44％。經(jīng)濟上的貧困，造成了民族貧困地區(qū)教育發(fā)展上的困難重重，集中體現(xiàn)在：

教育投入總量不足，有效政策對教育的扶持還遠遠不夠。貧困人口多、地區(qū)政策差異明顯，是邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展不平衡的主要原因之一。以云南省為例，全省110個縣財政不能自給的地區(qū)基本上都是民族自治地方、邊境地區(qū)和民族貧困地區(qū)；全省73個國家扶貧攻堅重點縣中有51個是民族自治地方。雖然云南少數(shù)民族眾多，但并不是民族自治區(qū)，國家對少數(shù)民族地區(qū)的一些特殊扶持政策，在全省很多少數(shù)民族人口眾多的地方均享受不到。因此，教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足的問題還相當突出。

中小學校舍維修改造任務(wù)艱巨，辦學條件有待進一步改善。邊疆民族貧困地區(qū)基本上都是自然環(huán)境惡劣的國家級貧困縣，實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，雖然建立了農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，但由于境內(nèi)山高谷深，眾多建材需長途運輸，校舍建設(shè)成本要遠遠高于其他地區(qū)，有限的教育經(jīng)費投入，很難滿足校舍危改的實際需求。

師資缺乏，素質(zhì)偏低，流失嚴重。許多少數(shù)民族貧困地區(qū)，大量的教學點和小、初、高分離的教學現(xiàn)狀，使教師數(shù)量不足的問題十分突出，與國家和省規(guī)定的師生比相比，差距甚大。再加上優(yōu)秀教師流失嚴重，使得薄弱學校更薄弱，困難地區(qū)更艱難，基礎(chǔ)教育健康均衡發(fā)展無從談起。

教師周轉(zhuǎn)住房緊缺。國家實行住房制度改革以后，不再安排資金修建教師宿舍。農(nóng)村中小學教師不一定在任教地安家，但是他們需要住在這個地方工作，而且還有大量的特崗教師和大學生志愿者以及很多城鎮(zhèn)教師去支援農(nóng)村，他們都需要住宿，而農(nóng)村學校周轉(zhuǎn)房有限，根本不能滿足實際需求，嚴重削弱了教師的工作積極性。

“普九”成果鞏固的任務(wù)艱巨。民族貧困地區(qū)特殊的地理環(huán)境和寄宿、多語種辦學形式增加了辦學成本，同時自然條件惡劣、居住分散、交通不便、經(jīng)濟發(fā)展落后，95％以上的家庭很難支撐子女上學的生活費用，寄宿制學生生活補助費小學每生每年僅補助750元，初中每生每年僅補助1000元，補助面小學僅達83％左右，初中僅達72％左右，由于市場物價的上漲，學生生活難于保障，仍然存在勒緊褲帶上學的現(xiàn)狀，寄宿制學生生活補助費未能完全解決是造成學生流失的主要原因。

上述幾個方面的問題嚴重制約了民族貧困地方教育的發(fā)展，如果不妥善解決，就不能有效地促進教育公平，促進民族貧困地區(qū)的教育更進一步發(fā)展。因此，建議國家出臺特殊扶持政策，進一步加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)教育的扶持力度，采取跨越式的發(fā)展策略，盡快縮小民族貧困地區(qū)教育發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)的差距。

一是進一步加強對少數(shù)民族貧困縣教育的政策扶持，繼續(xù)加大中央和省級財政對民族貧困地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，提升教育支出的財政管理級次，特別是對于少數(shù)民族自治地方的國家扶貧開發(fā)重點縣，教育經(jīng)費的保障應轉(zhuǎn)移到省級財政或完全納入中央財政管理，以縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費的差距，全面解決“靠財政吃飯”縣的教育投入問題。

二是建立少數(shù)民族貧困地區(qū)義務(wù)教育教師工資的有效保障機制，在全國或全省范圍內(nèi)為民族地區(qū)的教師創(chuàng)造一個大體相當?shù)母＠麠l件，以保證教師隊伍的穩(wěn)定。鑒于民族地區(qū)中小學布點廣、生源分散等特點，建議合理核定這些地區(qū)教職員工的編制，適當放寬農(nóng)村中小學的教師編制。加強城鄉(xiāng)教師流動的制度化建設(shè)，建立和完善城市教師到農(nóng)村學校支教制度、農(nóng)村教師到城市學習進修制度，制定全國性的農(nóng)村教師流失補償制度。建議設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)教師基金”、“少數(shù)民族邊遠地區(qū)教師特殊崗位津貼”等，切實提高教師待遇、穩(wěn)定教師隊伍。此外，建議實施少數(shù)民族貧困地區(qū)“農(nóng)村新教師國家獎學金計劃”和“農(nóng)村中小學教師安居工程”等，并對自愿調(diào)往農(nóng)村地區(qū)任教的教師優(yōu)先晉級加薪，以吸引優(yōu)秀人才到民族貧困地區(qū)農(nóng)村任教。

三是進一步加大民族貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障力度，一方面要提高寄宿制學生的生活補助，另一方面要擴大寄宿制學生的生活補助面，從而控制輟學率，有效鞏固“普九”成果。