胡耀邦在對外關系上的撥亂反正

我們這里所說的對外關系，是指對世界形勢的認識與判斷和外交政策的制定與執行。

改革開放30年來，中國經濟得到快速發展，國際地位有了顯著提高，人們都歸之于十一屆三中全會對國內工作方針作了根本性的撥亂反正，也就是改“以階級斗爭為綱”為“以經濟建設為中心”。這當然是對的。但在對外關系上的撥亂反正，長期以來，人們卻提得不多。其實，無論是在理論上還是實際上，這兩個撥亂反正不但密不可分，而且后者更為重要。因為對世界形勢的根本判斷，是我們制定對外和對內政策的基礎和前提。試想，如果我們一直認定，大戰不可避免而且迫在眉睫，那還能放心大膽地埋頭于經濟建設嗎?正是在這個世界形勢判斷和對外政策的撥亂反正上，胡耀邦是當時領導人中認識比較清醒、也提出得最早的一位，對我們黨和國家做出了巨大的不可磨滅的貢獻。

胡耀邦勇于正視我國對外關系所存在的問題，并較早提出了進行調整和改變。在這方面的撥亂反正中，他提出了一整套外交政策的新依據、新原則、新方針，以及外事工作所應采取的新做法和應具備的新風格。這都是對中國外交的突出貢獻，值得我們，特別是從事國際問題研究和進行外事工作的人員認真研究和學習。這里就先對以下三個問題作點初步討論。

一、胡耀邦對世界形勢和時代問題的新判斷

在改革開放以后的中央領導人中，胡耀邦最早看出和平與發展兩大時代特征，認為世界大戰可以避免，主要潮流是發展而不是革命。

(一)對時代特征的判斷是國家對內和對外戰略決策的根本依據

關于時代問題，中國學術界在上世紀八十年代曾進行過長時間的熱烈討論，到九十年代才漸趨一致，這就是都認為和平與發展是我們所處時代的基本特征。而且黨中央也在1987年十三大報告中正式宣布了“和平與發展是當代世界的主題”也即時代特征的提法?，F在還有人堅持“帝國主義和無產階級革命時代”的提法，或許是受“‘左’比右好”的傳統影響的緣故。

確實，中國共產黨從成立之日起就接受共產國際的這一提法，并且一直堅持了下來。由于這個時代的基本特征是戰爭與革命，所以人們也簡稱為戰爭與革命時代。毛澤東在《新民主主義論》中就是這樣說的。直到建國后頭三十年，我們還強調這一提法，當然也就按這一判斷制定自己的戰略方針了。這就是：對外，打倒帝、修、反，支援世界革命；對內，以階級斗爭為綱，從不斷革命發展到“全民皆兵、準備打仗”，準備“早打、大打、打核戰爭”。歷史已經一再證明，這一判斷和決策，不但使中國喪失了一個經濟、政治、科技、文化發展的黃金機遇，而且把國家推到幾近崩潰的邊緣。經過“文化大革命”，全國從上到下已逐漸覺悟到，不能再這樣胡折騰下去了。

出路何在?除了文革中的“四人幫”追隨者和少數不愿放棄既得權益或思想僵化的“左”派以外，全國上下在必須集中力量搞經濟建設這一點上很快就達成共識。這就又碰到了對世界形勢和國際環境的估計，也就是對時代特征的判斷了。

集中搞經濟，人們的思想轉變比較容易，改變對時代的判斷可就比較難一些了，需要經過一個較長的過程。特別是當年決策和長期積極執行的參與者，在決定以經濟為重點之后，對時代問題的看法就一時變不過來。連鄧小平也是逐漸變化的。文革結束后頭三年，他仍然堅持戰爭不可避免，還一再強調戰爭因素在增長。這當然影響內外決策。所以那幾年，對內并未放松備戰，如大小三線的建設；對外，還提高了“反修”的宣傳，直到組織人員編寫《社會帝國主義論》；也更加強調“蘇修”是戰爭的主要根源和世界人民最兇惡的敵人，因而要進一步加強聯美反蘇的“一條線”戰略。這集中地表現在胡喬木受命起草、1977年11月1日以《人民日報》編輯部名義發表的《毛主席關于三個世界劃分的理論是對馬克思列寧主義的重大貢獻》的特長文章中(但在1982年為胡耀邦起草十二大報告時，喬木又對李慎之等人說，那篇文章是胡說八道)。

此后的五六年里，鄧小平的看法逐漸轉變為戰爭有可能推遲，至于推遲的年數，從起初的三五年到不久后的十年，再到爭取二十年或更長時間。這在他帶頭決定以經濟建設為中心后，就顯露出對國際形勢估計和國內建設發生了無法解決的矛盾。從他的許多談話中都可看出他內心由此引起的焦慮。例如他一再講要爭取十年、二十年或更長時間的和平，使我國經濟有個大發展；另一方面又老講戰爭不可避免。這正如他后來說的，建設得好好的，一打仗就又完了。

從鄧小平親自修改審定過的《文選》看，他對戰爭看法的改變始于1984年10月10日同德國總理的談話。其中提到，“1974年你來訪問，我們曾經談到戰爭危險，現在我們對這個問題的看法有一點變化?！蓖耆淖?，可能是1984年11月1日在中央軍委座談會上講話：“講戰爭危險，從毛主席那個時候講起，講了好多年了。粉碎‘四人幫’后我們又講了好久?，F在我們應該真正冷靜地做出新的判斷。這個判斷，對我們是非常重要的。首先就是我們能夠安安心心地搞建設，把我們的重點轉到建設上來。沒有這個判斷，一天誠惶誠恐的，怎么還能夠安心地搞建設?更不可能搞全面改革，也不能確定我們建軍的正確原則和方向。我們既然看準了這一點，就犯不著花更多的錢用于國防開支。要騰出更多的錢來搞建設，可以下這個決心?！睂@一判斷的正式宣示，則是1985年6月4日他在軍委擴大會議上的講話，主要談的就是對國際形勢判斷和對外政策有兩個重要轉變。第一個是對戰爭與和平問題的認識，“我們改變了原來認為戰爭的危險很迫近的看法”。第二個是改變了聯美反蘇的“一條線”戰略。此后，經過黨的十三大，和平與發展作為世界主題或時代特征就完全定下來了，至今30多年再無變動，大約今后相當長時期都不會再變了。

鄧小平和以他為核心的黨中央，對時代判斷和對外戰略的改變，當然是經濟建設特別是改革開放這一客觀需要的推動和實踐檢驗的結果，也是對國內外輿論和我們自己有關機構科研成果的審視與接受(例如，1980年李一氓就提出和平可以維護，三個世界的理論站不住，應當承認蘇東各國為社會主義并和外國兄弟黨恢復關系；宦鄉也提出應和美國拉開距離、對蘇調整關系的研究報告)，更不排除對領導成員中不同意見的考慮和采納。這里要特別一談的首先就是胡耀邦的思路和提法。

(二)在中央領導集體中最早提出戰爭與和平的新見解和新判斷

胡耀邦早就不同意當時流行的所謂“兩霸相爭必有一戰，戰爭危險主要來自蘇聯”的說法。他也明確反對把蘇聯進攻我國看成發生戰爭的主要危險。1979年7月17日，他在我國第五次駐外使節會議上說：“過去我們說蘇聯變成了資本主義，社會制度變了，現在回過頭來看，可能我們那個時候研究得不成熟，提出的理由不充分。這個說法必須重新考慮。我們必須把蘇聯統治集團奉行的政策同它的社會制度區別開來。不然我們在外交政策方面和理論方面就站不住腳?！薄疤K聯統治集團反華，二十年來亡我之心不死，但不等于他要搞亡我之戰。他要搞對華戰爭，進行亡華之戰，我覺得不容易。他的決心不容易下。同時，蘇聯人民以及相當多一部分干部，對我友好之心未滅，希望同我們友好。單看領導集團亡我之心不死是不全面的?！笨上倪@些正確意見在當時的中央領導中并未得到響應，而且還受到批駁。

胡耀邦也很早就注意不要在宣傳上老講“戰爭不可避免”、“準備打仗”之類的話。認為這些話不但不符合實際，在世界輿論中顯得孤立，還嚴重影響我們的國家形象。1981年3月9日在中央書記處專談外事工作的會議上，他就說：“維護世界和平這面旗幟，我們必須高高舉起?！庇捎诤顚馉幣c和平問題早有明確認識，所以在其他領導人和主流輿論還在不斷談論戰爭不可避免的情況下，他在十二大報告中已明確指出：“世界和平是有可能維護的”。當然，由于中央領導對戰爭與和平問題還存在分歧，他對和平的觀點雖然成竹在胸，報告中也還須提得面面俱到一些。不過在國際問題研究界卻把十二大看成了分界線：在這之前的中央提法是戰爭不可避免(只能爭取推遲)，之后已變為和平可能維護了。宣傳上，也從此顯著降低了戰爭威脅的基調，而主要是講和平了。

(三)在無產階級國際主義和支援世界革命問題上的撥亂反正

毛澤東是列寧主義者，歷來主張中國革命是世界革命的一部分；中國革命勝利后，支援世界革命是我們的首要任務。到了晚年，他更進一步認為世界革命中心已移到中國，他也已成為世界革命領袖，支援世界革命也就更公開更積極了，多次表示我們為援助外國革命“不惜做出最大的民族犧牲”，直到1975年7月他還對泰國總理克立說：“(馬來西亞總理)拉扎克要求我，不要跟他們國家的共產黨往來。我說，不行呢，因為我也是共產黨。哪里有共產黨不支持共產黨革命的?”鄧小平在文革后的1978年3月31日，會見泰國總理江薩時也說，“不支持(革命)是不可能的。這個問題極大。如果我們改變了這個原則，就等于在蘇聯社會帝國主義面前放下了武器，連在意識形態上反對蘇聯社會帝國主義的資格都沒有了，會受到全世界人民的譴責?！?/p>

但是胡耀邦文革后的認識就不同了。1977年5月他已公開批判反“蘇修”、支持世界革命的《九評》，說，“現在看來，《九評》的基本方向是錯的，這個恐怕就是文化大革命的國際根源?！彼€問道：“在思想政治或者其他領域，到底應該反對資本主義、反對修正主義，還是反對封建專制主義、反對流氓無產階級?”

根據列寧解釋的無產階級國際主義，一是要一國無產階級利益服從全世界無產階級利益，二是取得勝利的民族要為推翻國際資本承擔最大的民族犧牲。這本身就是輸出革命。中國黨在十二大后已不再多提國際主義，十三大起更明確地正式放棄了這個口號。其實。胡耀邦在1979年3月11日中宣部召開的會議上就提出要改變對外宣傳。例如他說，“宣傳國內的東西，目的究竟是什么?過去講是為了‘促進世界革命’，我看這是大話，現在不宜這么提。”“我們要實實在在地規定我們對外宣傳報道的任務，不要硬去加上什么‘提高左派思想’呀、‘爭取中間群眾’呀、‘分化上層人士’呀……我們搞對外宣傳，主要的還是為了增進各國人民對我國的了解和友誼，為了創造有利于我國實現四個現代化的國際條件。”

在支援世界革命問題上的撥亂反正，不只是說說而已。十二大后，特別是小平同志改變看法后，中國在實際行動上也停止了對世界革命的援助。例如，鄧小平采納李光耀的意見，中斷了同東南亞各國黨的關系，停止了對它們的各種援助，包括關閉馬、泰共在中國的廣播電臺、撤出為緬共創建的解放區中的中方人員等。再就是不但終止了對越南的援助，也單方面廢除了一切援阿(爾巴尼亞)協定，立即和全部撤出中國專家。這就使整個對外經援數量從1973年最高時占我國財政支出7.2％，降到1％左右。

以上這些都說明，胡耀邦對于作為時代特征的戰爭、和平與革命的問題，早就有了清醒的和十分肯定的認識。這還可以從他以下的回顧中看出來。1986年7月20日在河北省委召開的承德學習會上，他就國際問題發表了長篇講話，他說，“和平與發展，獨立自主的和平外交政策，中國的這兩條政策和中國的論斷有沒有根據呢?對不對呢?我們要爭取長時期的和平環境，這有沒有根據?是否正確呢?我到日本去一看(按為1983年)，得到了這個印象。這次又到西歐去一看，更加深了我的印象?！边@個印象就是：“世界大戰打不起來，這也是一個事實。簡單地說，就是想打的人不敢打，怕打的人更加怕打。少數人想打，想以武力來解決問題，但他們不敢打。從日本到西歐，對戰爭的恐懼，那是勝過我們中國人幾百倍的。個別人即使想打也是不敢打的，打一場世界大戰哪有那么簡單呀?！?/p>

(四)對另一時代特征的發展問題早有深刻而全面的認識

新時代的另一重要特征就是發展代替了革命。胡耀邦對這一特征的認識，從上述反對革命輸出和支援世界革命的政策思想中已看得很清楚。而且他認識的“發展”，還不只是人們說的主要指南北關系特別是第三世界的發展，而是指全世界的發展，也就是西方發達國家為主導的全球化。

胡耀邦在涉及發展問題時，總是立足于全球化，提倡全世界加強交流與合作；對第三世界，他提出自力更生和爭取外援，特別是大膽吸收西方的先進文化(物質的與精神的)和經濟援助。對中國，他強調對外開放。

胡耀邦對作為時代特征的發展的認識和據此提出的決策意見，不僅同毛澤東要搞世界革命和實行閉關鎖國政策完全相反，而且同華國鋒時期局限于為把經濟趕快搞上去而提出并開始執行的對外開放也有質的不同。他認為，在這方面同樣必須對過去的認識和實踐進行撥亂反正。1982年1月14日，他主持中央書記處會議，把對外經濟關系提到“現代化建設的一個重要戰略問題”的高度，說：“馬克思、恩格斯早在一百多年前就指出，隨著資本主義世界市場的形成，各民族之間經濟上的互相往來和互相依賴，逐步取代了原來的閉關自守和自給自足狀態。近幾十年來，特別是第二次世界大戰以后，這種情況又有了空前巨大的發展。這是一個基本的歷史事實，也是社會發展的必然趨勢。我們今天對待中國的對外經濟關系，也決不應當忽略這一點?！彼蟠蠹摇按蟠蟮亻_闊眼界，提高水平”，說，“我們絕對不能困囿于過去的狹小圈子里，把自力更生曲解為閉關自守，孤立奮斗。我們一定要在自力更生的基礎上，把視野從國內范圍擴展到國際范圍，不但要放手地調動國內一切可以調動的積極因素，而且要放手地利用國外一切可以為我所用的因素，以天下之長，補一國之短?！彼岢觯盀榱擞行У匚苯油顿Y。需要一套開明的方針。第一是大中小項目一齊上，當前以中小為主，這樣見效快。第二是歡迎外國資本家、華僑資本家和港澳、臺灣資本家一起來。第三是適當放寬政策，讓他有利可圖。”

小平同志作為我國推行對外開放的統帥，也承認在世界經濟和科學技術上西方國家特別是美國的主導地位，認為對外開放也主要是對西方特別是對美國的開放。不過他在談發展問題時，往往把發展只歸結為南北問題，強調南方對北方國家的重要性。1985年3月4日在會見日本客人時，他全面闡述了對和平與發展兩大問題的看法。他說：“從經濟角度來說，現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者發展問題。和平問題是東西問題，發展問題是南北問題。南北問題是核心問題。南方得不到適當的發展，北方的資本和商品出路就有限得很。如果南方繼續窮下去，北方就可能沒有出路?！?/p>

二、胡耀邦第一次提出中國要奉行獨立自主的外交政策

關于建國后我國的外交政策，許多人在事后都概括為：“我國一貫奉行獨立自主的外交政策?！逼鋵崳@是極不確切的。因為在建國后頭30年，我國執行的并不完全是獨立自主的外交政策。

上世紀五十年代我們執行的“一邊倒”，算不得獨立自主，這是很明顯的。七十年代執行聯美反蘇的“一條線”，也不算獨立自主。這是鄧小平首先指出的。1985年8月4日，他對緬甸總理吳奈溫說，“我們過去曾說建立‘一條線’的反霸統一戰線?，F在不搞那些，執行獨立自主的外交政策?！?/p>

說我們過去一貫奉行獨立自主的外交政策，也無正式文獻可征。在國家的根本大法中，1982年以前并未出現過這種表述。起到臨時憲法作用的1949年《共同綱領》，1954年的第一部憲法，1975年修正的憲法都沒有提。直到胡耀邦就對外關系進行撥亂反正以后的1982年，“獨立自主的外交政策”這個提法才鄭重地出現在黨的十二大報告和同年修改的憲法上。這一明確表述，標志著我國外交政策進入了一個和過去截然不同的新階段。

(一)為什么說建國后頭30年我國沒有奉行獨立自主的外交政策

獨立自主外交要求，在事關國家根本戰略利益的問題上，對外事務只能由自己決定一切，不看外國的眼色行事，也不在外部的壓力下屈服和喪失原則。社會主義陣營各國存在著一致對外的準則，還公認以蘇聯為首，相互間并不平等。因此在建國后頭十年，我國不能奉行獨立自主外交政策是很自然的。

1 “一邊倒”就是自己不要獨立自主

接受蘇共領導，對中共來說確實是一貫的。在延安時期，不但斯大林要毛澤東去重慶和蔣介石談判，毛雖然極不愿意還是不得不去。連共產國際解散后做了蘇共中央對外聯絡部部長的季米特洛夫，以私人身份寫信給毛，干預中共事務，毛也只能表示完全接受季的指示。這說明取得政權后的中共執行“一邊倒”政策是必然的，并不是有些人說的那樣，是由于美國僵硬的反共政策使司徒雷登失之交臂，或者因為劉少奇訪蘇時得到斯大林提供大量援助的許諾，才導致毛發表“一邊倒”的文章。

現在人們把“一邊倒”僅僅理解為外交政策，這是不對的?！耙贿叺埂钡囊κ亲駨奶K共領導和照搬蘇聯模式。這是所有正式文獻和全部歷史事實都證明了的。例如劉少奇1949年6月下旬率領中共中央代表團訪蘇，和蘇方商談建國后的大政方針。他在7月4日給聯共(布)中央和斯大林的報告中就說，“關于聯共(布)與中共的兩黨關系問題。毛澤東同志與中共中央是這樣認為的：聯共(布)是世界共產主義運動的統帥部，而中共則只是一個方面軍的司令部。局部利益應當服從世界利益，因此，我們中共服從聯共(布)的決定，盡管共產國際已不存在，中共也沒有參加歐洲共產黨情報局。在某些問題上，如果中共與聯共(布)出現分歧，中共在說明自己的意見后，準備服從并堅決執行聯共(布)的決定?！眻蟾嬲f，“聯共(布)給予我們的指示和幫助，是十分重要的，我們迫切地需要這種指示和幫助”。這種關系當然談不上獨立自主。

外交上聽蘇聯的，要和它保持一致這種事例舉不勝舉。就是民間的國際活動也必須跟著蘇聯走，包括世界和大以及工青婦組織等。這里舉一個例子。時任中國總工會主席的劉寧一，1956年參加了世界工聯的一次會議，回國后給外交部干部做報告。由于他講話向來幽默風趣，使聽報告者至今印象深刻。他說，蘇聯代表在會議上提出了一條中國并不贊成的建議，他就問：是不是莫斯科的指示?回答：不是。又問：是不是(蘇聯駐當地)使館的意見?回答：也不是。劉寧一這就表示自己的態度了。他在報告中引用京劇《打漁殺家》上的臺詞說：既無圣上旨意，又無六部公文，憑著何來?就這樣把蘇方的建議給頂回去了，惹得大家哄堂大笑。這種遇事先問莫斯科的態度，直到中蘇關系惡化后，情況才有所改變。

2 “一條線”戰略也不是獨立自主

同蘇聯的關系破裂后不久，中美關系開始趨緩與接近。1973年毛澤東提出所謂“一條線”的戰略構想，意思是要使中、美、日、歐以及巴基斯坦、伊朗、土耳其等國聯合成一條線，建立反對蘇聯的國際統一戰線(事實上只能推美國為首，不能想象當時的中國會奢望去領導美歐)。第二年，毛澤東提出了三個世界劃分的理論，就是為“一條線”戰略制造理論根據。鄧小平1974年在聯合國特別大會上的發言和上面提到的胡喬木主持起草的那篇文章，都是對這一理論的闡述和發揮。公開的說法是：美蘇爭奪世界霸權必然導致世界大戰，爭奪態勢則是蘇攻美守，因此蘇聯是比美國更危險的戰爭策源地。第三世界也要和第二世界聯合起來，反對第一世界，但不能同等相待，主要還是反對蘇聯社會帝國主義。這個戰略和理論的實質，就是進一步開展向美國靠攏、大力推行“聯美反蘇”的外交。

在文革后好些年我們還堅持聯美反蘇的理論和政策。小平同志認為，美中既然都把蘇聯視作自己的主要敵人，美國當然就是我們的間接同盟軍。由于中美力量懸殊，在中美間一時建立起的反蘇戰略聯盟中，我們不能不為了反蘇而遷就美國，這就使我們在美蘇爭奪中幫了美國的忙。小平同志提出的中蘇關系正?；笳系K問題就是在幫助美國牽制蘇聯。事實上美國是利用我國同它聯合心切，在臺灣問題上反而更加放肆起來。國會1980年通過了《與臺灣關系法》，政府又提高了向臺灣出售武器的性能和數量，曾使中美關系一度出現危機。為解決這一危機，雖有中美1982年簽訂的八一七公報，但售臺武器問題反而越鬧越大。這些都說明了在“一條線”戰略下，我國無法推行獨立自主政策，所以鄧小平才有上引的明確解釋。

(二)對新時期獨立自主外交政策的提出和規劃

1 首次使獨立自主外交政策得到正式定位

1982年的十二大政治報告，在歷史上第一次提出了“獨立自主的對外政策”，并作了明確規定。這就是：“中國決不依附于任何大國或者國家集團，決不屈服于任何大國的壓力”，中國對外政策“有長遠的、全局的戰略依據，決不遷就一時的事變，不受任何人的唆使和挑動”。1982年修正的我國憲法，也是第一次在國家的根本大法中莊嚴宣告：“中國堅持獨立自主的對外政策”。

胡耀邦并不回避過去外交沒有獨立自主這一事實。十二大以后，他就多次談到與大國結盟的危害。例如1984年5月18日會見南共聯盟代表團時說，“對我們來說，同大國結盟有兩個不好：第一，中國主張在和平共處五項原則的基礎上同世界各國交往，而同大國結盟可能妨礙，或者至少影響我們廣交朋友；第二，它會妨礙我們抵制對方可能有的越軌行動，甚至還有可能給對方利用去反對另一些友好國家。這是我們總結過去幾十年經驗得出的結論，是受到全國人民支持的長期決策?！?/p>

2 拋棄革命外交，奉行正常外交

胡耀邦1981年3月9日在中央書記處會議上發表的長篇講話，不啻是對幾十年外交經驗教訓的一個總結。這篇講話不再按社會制度和意識形態，把世界各國劃分為敵、我、友三類，依此確認它們屬于聯合、中立還是反對的對象；而是要求根據和平共處五項原則、同所有國家都發展友好合作關系。在這次講話中，他還系統地提出奉行完全獨立自主外交政策的指導原則和具體方針，專門提到“過去‘左’的幼稚，在這方面有表現。因此，奉行完全獨立自主的外交政策是不容易的?！彼麨椤胺钚歇毩⒆灾鞯耐饨徽摺倍ǔ觥氨仨氉龅降娜龡l”，這就是：“一，任何時候不依附任何外國的外交政策，也就是說，我們不跟任何一個國家的外交指揮棒轉。二，不受任何一種國際上的臨時事件所支配。國際上往往出現一些臨時事件，好像很嚴重。我們要冷靜考慮、冷靜分析臨時事件對我國的根本利益有什么關系，但不受臨時事件所支配、所左右。三，不為國內外某種一時的情緒所蒙蔽，所激怒。不要為領導個人情緒所左右。遷就眼前事變就是機會主義。不要一將軍就跳，不要被來勢洶洶的環境和情緒所蒙蔽，所支配。要考慮國內外廣大人民的呼聲，但不受其蒙蔽和支配。”看來他的這次講話起到了振聾發聵的作用，以至時任國務院總理的趙紫陽都對他說，“你太大膽了，敢(把這次講話)印出來?！?/p>

胡耀邦的講話極有針對性。過去我們的對外關系受到毛澤東情緒的影響，可謂處處可見。不談他和赫魯曉夫的爭吵，導致中蘇關系從友變敵、蘇聯一下由社會主義變成復辟了的資本主義，甚至變成了法西斯，連蘇聯人民都不能“寄予希望了”。只以對我長期保持友好并在許多國際問題上(如朝鮮戰爭、參加聯合國等)支持我們的印度為例，也看得很明顯。想當年，我們同印度是多么友好，兩國常喊的口號是“印地秦尼巴依巴依(即印中人民是兄弟)!”尼赫魯訪華時，上百萬人上街夾道歡迎，臨走時毛主席還吟屈原詩“悲莫悲兮生別離，樂莫樂兮新相知”，親自相送。可是沒過幾年，1959年4月我們在西藏采取平定叛亂的行動后，在我國駐印度大使館和孟買領事館門前發生了印度示威群眾焚燒毛主席稻草人模擬像的事件。這引起毛澤東極大震怒，親自修改外交部依據國際慣例起草的嚴重抗議照會文稿，不但第一次給印度戴上了“擴張主義”的帽子，還加了一段外交文書上少見的情緒化的話：“這件莫大侮辱中華人民共和國元首的事件是我國六億五千萬人民群眾極端地不能容忍的，必須得到一個合理的解決，否則不可能罷休。如果印度當局的答復不能令人滿意，我們奉命申明，我國中央人民政府將向印度方面再次提出這個問題，不圓滿解決這個問題，中國奉命永遠不能停止，就是說一百年(記得原來的傳達是“一萬年”)也不能停止。中印關系從此急劇惡化。不久之后，印度就成了“帝、修、反”中“反動派”的代表國家，尼赫魯被說成是“半人半鬼”式的人物，胡喬木也寫了一篇《西藏的革命和尼赫魯的哲學》。這就使中印關系從友好變成敵對，至今末恢復到此前的水平。

(三)對蘇聯、美國、日本和第三世界看法和政策上的撥亂反正

一談對蘇聯。

胡耀邦到中央工作后就一直為扭轉對蘇的敵視態度和兩國關系正常化而努力。他很早就明確提出不要把蘇聯視為敵國。1981年3月9日說，對蘇聯“要去掉一點‘左’的幼稚?！薄安灰谷藗冋`解我們同蘇聯整個國家相對立。不要赤白對立?！彼麑ν庖膊浑[諱觀點。1983年2月20日對日本記者說，“有人說中蘇兩國關系積怨很深，一下子難以消除，我不贊成這一看法?！?/p>

二談對美國。

他反對同美國建立以“聯美反蘇”為基礎的戰略關系，主張對美國也要奉行獨立自主的外交政策，建立相互平等的正常關系。1981年10月趙紫陽出席坎昆會議，是我國開始調整“聯美反蘇”方針的標志。這是在胡耀邦同年3月9日中央書記處會議上講話的半年左右之后。這篇講話針對性很強地全面談到中美關系問題，表示不能把反蘇霸放到反美霸之上，更不可對美國抱有幻想。他主張我國應當爭取同美國和平友好相處，是國家正常關系而不是結盟關系。1986年7月20日他就說過，中美“是一種朋友關系，他們也說是朋友，不是盟友?！?/p>

三談對日本。

胡耀邦在對外關系中從認識到實踐，言行最多的是關于對日本的應有看法和積極推進中日友好合作。聯系到十多二十年來中日關系的動蕩和下滑，對他在這方面做出的貢獻就不能不多說幾句。

首先是他高度評價日本的發展，提倡向日本學習。1983年12月9日在中共中央辦公廳組織的報告會上，他說：“日本教育普及，技術先進，生產發達，經營管理水平高，應認真學習日本那些有益于我國現代化建設事業的先進科學技術和管理經驗。”

其次是高度評價中日關系的重要性，說，“中日睦鄰友好關系長期穩定發展，必將更大地造福于兩國人民和子孫后代，并為亞太地區、全世界的和平，為21世紀的世界文明和人類進步，做出更加光輝奪目的貢獻”；“只要中日兩國能夠友好下去，戰爭就打不起來，亞洲和平就有了保證，世界和平就增加了很重要的力量?！?/p>

他還一再強調要平等對待日本，也不過分強調中日歷史問題，以免引起兩國人民情緒的對立。他總是著重談友好，即使談到歷史，也講得比較全面。他說，“兩國的歷史、現狀、利益和觀點都有所不同，當交往中遇到困難的時候，雙方都應顧全大局，謹慎從事，認真體察對方的友好建議和合理要求，力求避免做任何傷害對方人民感情的事?！?984年3月18日，他會見伊東正義率領的日中友好聯盟訪華團時就說，“投以木桃報以瓊瑤。這些年來日本對中國的現代化建設給予不少支持，我們是不會忘記的。”

為了兩國世代友好的目標，胡耀邦特別注意通過加強兩國青年間的交流，為下一代培植友誼和信任感。經中央所有領導的同意和批準，胡耀邦1983年訪問日本時宣布1984年邀請三千日本青年來訪，同我國青年進行友好聯歡。

四談對第三世界。

胡耀邦除繼續表示我們堅決和第三世界站在一起外，還提出一些對第三世界的新看法。他不是把第三世界看成沒有多少差別的“一大片”，而是如實地看到第三世界各國間的巨大差異，特別重要的是，認為它們的首要任務不再是反帝和反本國“反動派”，更不是聯合起來和我們一起反“蘇修”，而是集中力量盡快把本國經濟搞上去。提出第三世界今后的重點在于共同謀求經濟發展。他在1986年7月的承德學習會上說?！敖窈髮Φ谌澜缫嗵峁┱紊虾退枷肷系膸椭?，主要是和它們共同總結經濟何以搞不上去的經驗?！?/p>

三、胡耀邦在外交思想、外交業務和外交風格上的撥亂反正

(一)談“外交工作授權有限”

過去由于個人崇拜和高度集權，使外交工作事無巨細都得聽從或等候“最高指示”，極大地限制了外事部門和外事干部的主動性和創造性，使之不能根據外交政策和應有的職權隨機應變、靈活處理，往往錯過時機、耽誤工作，還造成內部矛盾。連身為總理和分工主管外事的周恩來，對諸如國宴邀請名單和菜譜這樣的事都要寫上“請主席批示”上呈毛，其他較大的對外工作就更不用說了。1956年周恩來訪問印度，礙于尼赫魯和聯合國秘書長哈馬舍爾德的一再講情，他傾向于釋放一名在押美軍間諜，發電請示毛。不料毛看罷大怒，親擬復電說，我們抓到的美國人不是太多而是太少了，越是尼赫魯、哈馬舍爾德說情我們越是不放。周恩來只好對尼赫魯表示拒絕和向毛作檢討。又如1973年基辛格第六次訪華，在告別宴會上提出再和周總理談一次。對所談問題周沒表態，只說要報告中央，遂立即打電話向毛請示，被告以“主席正在睡覺”。而基辛格又要馬上登機回國，周不得已只好做了個對基辛格所提問題今后可繼續交談的表態。人們知道，后來這件事就被用來當了導火線，給病重中的周總理招來最后一場多次會議的大批判，連喬冠華也敢于給他帶上右傾投降主義的帽子。

下面再舉個研究工作中寫內部報告，對國際形勢分析也不準提不同意見的一個著名例子。這就是毛澤東對外交部1973年上送《新情況》(第153號)的嚴厲批評。這年的7月4日。他對張春橋、王洪文等說，“近來外交部有若干問題不大令人滿意，我說大動蕩、大分化、大改組，而外交部忽然來一個什么大欺騙、大主宰。在思想方法上是看表面，不看實質。結論是四句話，大事不討論，小事天天送。此調不改正，勢必出修正。將來搞修正主義，莫說我事先沒講?！薄岸颊f此文不錯。我一看呢，也許我是錯的，你們貴部(指外交部)是正確的吧!不過與中央歷來的，至少幾年來的意見不相聯系。你們年紀還不大，最好學點外文，免得上那些老爺們的當，受他們的騙，以至上了他們的賊船……凡是這類屁文件，我就照例不看?？偫碇v話也在內，因為不勝其看?！边@段話引起一系列的批判和檢查是不用多說的了。在這種體制和氣氛下，誰還敢提不同意見?

周恩來根據他經過延安整風總結出的經驗(包括多請示、少做主，多檢討、少解釋，多聽話順著來、少提不同意見等)，外交部一成立就給立下一條“外交工作授權有限”的原則，對上面這樣做，對下面也這樣要求。所以有關國際問題的研究，甚至連反映外國情況：都要強調“講立場”、“對口徑”，就是看是否合乎上面的看法和要求。這種國際形勢和對外關系的研究，也就越來越變成察言觀色、揣摩意圖，進而成為多余的了。

針對這種情況，胡耀邦在外交上的撥亂反正，就首先從為周總理辨冤說起，但也指出他的不足，實際上是開始對“授權有限”的質疑。1981年3月9日，聯系毛澤東在外交工作上對周恩來的一再無端指責談到外事工作必須改革時，他說，“外交工作的特點是外交活動，要提倡闖和鉆的精神。外交部培養了一批好翻譯和守紀律的工作人員。但沒有培養出多少合格的外交家。當年周總理受到批評有四句話，對總理是不公正的。但是總理有時是過細了，外交人員要抓大事。外交部人才不足，知識不夠。外交人員不熟悉國內的政治歷史文化，不能很好地進行對外談話。要消滅外文文盲。對外宣傳工作很差，趕不上越南、臺灣、南北朝鮮。出國的人太多，出國的人中應增加專家、學者。外交部給中央的東西太少?！?982年9月L5日他在出席外交部召開的使館政治思想工作會議時又提到七十年代的四句詩，說“這是不公平的。應該改為：大事不敢講，小事必須送。如果不照辦，勢必打修正……外事工作應該有創造性，六十年代規定的細則，現在看來有的沒必要。有的繁文縟節的東西，不能再用?？偫韺ぷ饕髧?。對自己要求也很嚴，但不必搞那么些繁文縟節。既有創造性又有生動活潑，不把自己束縛得死死的?！?/p>

他還呼吁必須改革外事部門卡的太死、嚴重影響工作的局面。1978年12月31日，他在中宣部召開的會議上說，“在這方面(對外宣傳工作)也存在許多‘禁區’、框框、主觀主義、形式主義，不看對象、對牛彈琴，效果甚差，笑話不少。我看這種狀況也要盡快改變?！?980年4月17日，他對有關部門說：“外事工作、經濟工作、宣傳工作都面臨一個改革問題，不改革，不適合需要。”

(二)強調國際問題和對外關系調查研究工作的重要

張聞天通過研究和實踐，早在建國初期就對外交業務提出了全面的看法和建議。他的有關報告當時得到毛澤東、周恩來和黨中央的同意和批準，并轉有關部門和駐外使館參照執行。報告中首先指出，外交工作的主要任務是調查研究。胡耀邦無論是否知道或記得這件事，反正他對外交調研工作的重視是同張聞天一樣的。例如1982年1月14日他在中央書記處會議上說的，“我們一切外事部門，一切從事外事工作的同志，都要努力了解世界各國，特別是你所到的那個國家的經濟和政治的全盤情況。不僅要了解上層人物的動向，還要了解背景；不僅要研究這個國家的政治和文化，還要研究它的經濟和歷史?！?/p>

(三)強調向外國學習

胡耀邦大力批判過去的閉關鎖國政策，積極推進對外開放，因此特別強調向外國學習。而且提出學習外國要有虛心的態度，不可妄自尊大，輕視別人的經驗。他在1981年黨成立60周年的紀念大會上說，“無論是人家成功的經驗還是失敗的經驗，我們都要通過自己的分析，吸取其中有益的可供借鑒的東西。因此我們要在努力研究和總結自己經驗的同時，努力研究和分析別國、別地、別人的東西?！?983年8月15日在接見日本《每日新聞》社社長時說，“不管對日本、英國、法國、德國、蘇聯、美國，我們都是念一本經：發展人民友誼，學習先進經驗。”因為正如他1984年2月10日和外交部一干部談話時所說，“我們與世界差距太大了?！?/p>

(四)重視外交風格和禮貌

胡耀邦對關系到國家形象的具體對外活動也非常重視，要求有一個新的風貌，并且以身作則，表現出不亢不卑、尊重對方和友好大方的大國氣派。這方面他說的和做的內容都很豐富，無法細談，這里只簡單提一下。

他在對外交往中，一再提倡講友好、講文明、講信義、講人情味，出發點都是同各國政府和人民改善關系、交朋友。對于一切不利于友好交往的行為，如不講文明禮貌等陋習，他可說是深惡痛絕，認為這是關乎國家形象和喪失還是贏得人心的大問題。他每談國際問題和外事工作，總會有這方面的話題。1981年3月9日的講話，就要求外交部工作要有政治眼光、外交藝術，出國訪問要尋求和平、尋求友誼、尋求知識，反對游山玩水，要嚴格處分喪失國格的人。在1986年7月20日承德學習會上，他舉了肯尼迪被暗殺后報紙上登出漫畫標以《肯尼迪啃泥地》，赫魯曉夫去世后報紙上報道的題目是《赫魯曉夫死了》這兩個例子，說“這些都叫做沒有國際禮貌，這樣做是不好的。”“凡是屬于國際禮節禮貌的，隨便丟棄，一定會喪失人心的。”1983年12月9日在中共中央辦公廳講話又說，“我們共產黨人不要給人‘只講政治”只談原則’的印象”，要“多交朋友，有點人情味，從極右派到左派，凡是主張同中國友好的，統統講交情、講友好，都可以交朋友?，F在，在外交場合不交朋友，沒有點人情味不行。”

上面談的這一切都說明，胡耀邦所以能為對外關系撥亂反正做出巨大貢獻，是因為他站到了歷史潮流的前面，具備非凡的眼力、魄力和毅力，并且有一套正確的政策思想和具體做法。他的貢獻，有些是我們今天外交成就的重要源泉之一，只是沒有得到應有的承認；有些沒得到很好的理解和接受，因此沒能收到應有的成效。這是他本人的遺憾，也是我們國家和人民的損失。

(本文引用胡耀邦的話均出自盛平主編：《胡耀邦思想年譜(1975-1989)》)

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吳思)