淺談水利工程管理的問題及完善

摘 要:隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，目前的水利工程管理體制呈現出諸多的弊端，明顯不能適應社會的發展;普遍存在對水利工程管理重視不夠、認識不足條件下，導致水利工程管理單位的管理出現許多問題，使得水利工程的正常運行和維護受到干擾，嚴重威脅廣大民眾的生命財產安全，因此水利工程管理體制的改革非常重要和緊迫。

關鍵詞:水利工程;管理;體制模式

中圖分類號:TV5 文獻標志碼:A文章編號:16717953(2009)04008203

Management of Water Conservancy Projects and Improving

WEI Fei

(Places in Xinjiang River Authority，Wulumuqi Xinjiang 836000，China)

Abstract: As China's socialist market economy and the continuous improvement of irrigation management system is currently showing a number of drawbacks， obviously can not meet the social development; the prevalence has not placed enough emphasis on project management， inadequate understanding of conditions， leading to project management management units， many of the problems， making the normal operation of water projects and maintenance by the interference， a serious threat to the lives and property of the general public security， reform of the management system of water conservancy project is very important and urgent.

Key words: water;conservancy management;system model

1 水利工程管理運作中存在的問題

1.1 傳統觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和管理規范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調度，實現水資源與社會經濟發展的有效配置是有效的，極大地促進了國民經濟的順利發展。但在水利系統中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，商品生產和工程建設習慣于依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方一式，單位職工吃“大鍋飯”，喝“大鍋水”、工作效率低、經濟效益不高、職工收入差、水上資源的綜合經濟收益率非常低、注重社會效益而忽視自身經濟效益等現象仍然普遍存在。 究其原因主要有以下四點:1)國家水利產業政策滯后，沒有在政策上即時調整、引導水利產業發展的相關政策規范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透;2)幾干年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固，全社會無償用水或低價用水觀念的轉變速度緩慢;3)國家重視了農業產業的發展和穩定，在商品水的價格上嚴格限制，將農業產業的商品水支出中的很大一部分轉嫁給了水利工程管理單位承擔;4)將由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉嫁給了水利工程管理單位。以上原因，導致了水利系統職工思想觀念陳舊，缺乏適應形勢發展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發展水利工程的新的管理模式。

1.2 管理體制不順，權責不明

由于水管單位分類指導政策正在試點中，目前純公益性單位、經營性單位比較好區分，但是由于綜合性水管單位的功能的雙重性，很難嚴格區分其單位性質。許多水管單位定位不準，性質不明，沒有享受應有的國家財政補貼，?？钜膊荒軐Ｓ?。純公益性單位如堤防管理等本應為各級財政全額撥款的事業單位，但大多被定為差額補助事業單位，有的甚至被定為自收自支事業單位。據統計，純公益性單位中有撥款的單位僅占61.69%，38.31%的純公益性單位沒有撥款，這些無撥款的單位自身又不具備對外經營創收的條件和能力，連生存經費都存在較大缺口，更談不上發展了。綜合性單位占水管單位的大多數，因為水利工程大部分為綜合開發、綜合利用工程，公益性工程和經營性工程合在一起，公益性資產和經營性資產界定不清，公益性部分運行管理費并沒有得到財政給予的合理補償。綜合性單位從事多種經營的部分，由于和本單位千絲萬縷的關系，內部事、企難分，自身不具備法人資格，不能在市場經濟的大環境下實施經濟核算、獨立經營、自負盈虧，實現預定的企業化運行管理目標的外部條件和內部因素都不具備，運行機制無法按現代企業制度運作。因此，存在“事”為管理，管而不專;企附事業，福利養企。造成專款難以專用，弱化維護管理的投入。部分水管單位責任主體不明晰。一些水利工程沒有嚴格按分級管理的原則進行管理，該由上一級管理的水利工程由下級單位管理，不利于水資源的優化配置和統一調度;一些水行政主管部門對水管單位只有業務管理權限，沒有人事管理權，只管事不管人;對一些非水利部門管理的水利設施和水管單位，各級水行政主管部門的行業管理責任難以落到實處^[1]。

1.3 運行管理經費的問題

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產經營活動中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由一少我國是一個農業大國，長期以來受到“以糧為綱”、“無糧不穩”和“水是天上掉的，無價無償的”觀念的影響，加之我國的農業是弱勢產業，需要國家大力扶持和政策保護。所以，水商品的價格一直不到位。而國家對公益性支出不予補償，導致水管單位的運行管理經費十分短缺。另外，按照國家政策規定，每年的復員轉業退伍軍人的安置，大中專畢業生的分配，又形成水管單位人員增多、機構臃腫、素質低下，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經費，長期沒有加入養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個人的后顧之憂非常嚴重。這一問題在我國西部落后地區和基層水管單位尤為突出。

2 完善水利工程管理的建議

2.1 發揮自身優勢、大力開展多種經營

水管單位開展多種經營的思路要遵循中央新時期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術優勢，大力發展多種經營，壯大水管單位的經濟實力。水管單位進行經營行活動管理要規范化;政府部門要加強指導、監督、協調和服務工作;水管單位要對多種經營活動進行充分的論證，確保投資效益;要加強財務管理，對多種經營獨立核算、嚴格資金管理、加強內部審計;水管單位要深化內部改革，實行單位內部企、事分開。多種經營項目要建立現代企業制管理機制，條件成熟時可以按照市場經濟要求運用股份制、股份合作制、租賃制、承包制多種形式融資，搞活生產和經營。

2.2 積極創造條件、妥善安置分流人員

準公益性水管單位和純公益性水管單位分流的人員，水管單位應積極創造條件、廣開渠道、吸納安置部分分流人員。人員分流要立足內部消化，利用多種經營解決就業問題。

進行內部消化時，首先對于經營性企業的法人給與一定的優惠政策，鼓勵其吸納分流人員。其次，參加社會保險時，爭取一些優惠政策。對于那些具有自謀出路能力和意愿的職工，給與一定的鼓勵和支持。參照國有大中型企業富余人員的安置辦法和相關的國務院精神，可以對利用“三產”進行創業的人員給予一定的優惠政策，幫助他們順利走向市場。同時，要根據有關法規進行明確資產劃分和重組，依法辦理相關的資產轉移、產權登記手續^[2]。

2.3 積極探索有效的內部分配機制

搞好內部分配機制，是增強水管單位內部活力，調動各類人員積極性的重要手段。水管單位要積極探索以基礎工資、崗位工資和績效工資相結合的工資分配制度。按照“十六大”中提出的“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，在進行科學的崗位設置、職位

分析和崗位測評的基礎上，明確職責，以崗定薪。根據各類人員崗位不同，建立崗位、業績津貼制度，激勵各類人員爭取任務、多做貢獻。對管理人員，主要依據其工作責任大小和崗位目標任務完成情況，建立以崗位、工作業績為主的津貼制度;對個人類輔助人員，根據各崗位工種、崗位級別和實際工作量的差別，建立以工種、工作業績為主的津貼制度。人員一旦變動，崗位津貼隨之調整，真正做到在什么崗位享受什么待遇。真正實現重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機制。

3 結語

我國是水利大國，水利建設任重道遠，水利工程的正常運行是關系國計民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性質和作用的基礎上，盡可能趨利避害充分發揮水利工程的社會效益和經濟效益，加強對水利工程的引導和管理才能保證水利工程設施功能的充分發揮，才能促進國民經濟的發展，實現水利的可持續發展。

參考文獻

[1] 許衍榮.黃河水利工程管理體制研究[J] .山東大學，2008.

[2] 華玉林，丁志新，鄭衛東.江寧區水利工程管理體制的三種模式[J] .江蘇水利，2008(4).