建議開放中南海

重新開放中南海

丁東

中南海位于北京城區的中心，成為中共中央和國務院辦公地點已經六十年了。社會一直有呼聲，要求中南海向公眾開放，供游人參觀。北京市的旅游管理部門前些年也曾向中央提出報告，建議重新開放中南海。

現在的中南海具有二重性質，既是歷史文化遺產，也是政治運行中樞。從兩個方面看，我以為都有開放的必要。

從歷史文化遺產的角度看，中南海的前身是明清兩代的皇家園林。當時普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣，平民百姓想進去游玩，自然是白日做夢。當然，光緒皇帝在戊戌政變后被西太后所困，幽居瀛臺，想出中南海而不得，也體現了專制政治最殘酷最黑暗的一面。在長達兩千年的皇權專制時代，中國有皇家園林，貴族有私家園林，不曾有過公園的概念。直到清朝末年，上海的租界才出現最早的公園。進人民國，從1914年夏起，京城一些名勝陸續對公眾開放，成為公共場所。1924、1925、1928、1929年，頤和園、北海、景山和中南海相繼辟為公園。三十年代盧作孚在重慶北碚創建公園，至今為人們所懷念。公園是近代出現市民社會的產物，不論購票有償享用，還是免票無償享用，都是公共空間。把歷史文化和自然遺產辟為公園，讓公眾參觀游覽，是當今世界各文明國度通行的做法，也是遺產保護的應有之義。

公園的興廢，從某種意義上講，是公民權利伸張與收縮的晴雨表。我們說，文革是公民權利被踐踏的時期，也可從公園的命運來驗證。1971年后，與中南海一橋之隔的北海公園及附近的景山公園長期關閉。后來才知道，不是北海、景山本身出了什么毛病，不適宜游人進入，而是成了江青等權貴的游樂場所。江青垮臺以后，北海、景山公園于1978年重新向市民開放，受到一致的好評。

上世紀八十年代，中南海也曾經部分開

放，周末供游人參觀。北京市許多單位都曾有組織地分配門票。我在當時也參觀過。當時的感覺是，不但觀看了風景和文物，而且感受到執政者的自信和開明。可惜這種開放到1989年停止了，至今尚未恢復?，F在如能開放中南海，其意義不僅是增加一個極具吸引力的旅游景點，而且是一種主權在民的政治宣示。對于中國公民來講，既可履行保護文化遺產的義務，也可享受欣賞歷史文化遺產的權利。這種公民權利，當然越早歸還社會越好。

從政治活動中心的角度看，開放中南海也有很多好處，有利于增加政治的公開性和透明度。今年二月，溫家寶總理邀請十三名基層代表到中南海座談，征求對政府工作報告的意見。他說，你們都是第一次到中南海，不要拘束。大家都來自基層，其實中南海你們應該是主人，來到這里就像回到家里一樣。中南海這個大門是向廣大群眾開的。我認為，不應當把這些話理解為總理的客套話。根據憲法的規定，中國各界公民的確應當是中南海的主人。領導人的國務活動本身是履行社會公仆的職責，不應當形成高高在上，不可接近和神秘化的意味。領導人只有牢記這一點，才能形成執政的公信力。在制度安排上，也要切實體現中南海的大門對公民是敞開的，而不是關閉的。

其實，國務活動場所向公眾開放，是許多國家的通行做法。我經歷有限，曾經作為普通游客在堪培拉參觀過澳大利亞議會的辯論，在渥太華參觀過加拿大總督府，看到很多成人在那里運動，孩子在那里游戲。八十年代的經驗表明，部分開放中南海并不妨礙領導人的國務活動和中央機關的辦公秩序。現在重新開放，在技術層面并不存在難以克服的障礙。只要領導人有誠意，事情并不難辦。

中南海曾經是公園

智效民

2000年上半年，《北京檔案資料》連續刊登一組《中南海史料》。這些史料告訴我們，早在南京國民政府成立之后，中南海就變成公園了。把皇帝禁苑與軍閥官邸變成公園，是臣民社會向公民社會過渡的一個標志，對于當前的社會轉型具有某種借鑒作用。

早在金、元時期，“太液秋波”就是“燕京八景”之一，當時太液池的位置就是現在的北海與中海一帶。明成祖定都北京以后皇城南移，為了豐富皇城園林景觀，又開挖南海，使太液池的范圍進一步擴大。清朝建立后，幾代皇帝都喜歡園林生活，于是他們在中南海興建殿宇館軒，作為避暑聽政之所。相比之下，紫禁城則受到冷落。

辛亥革命后，中南海為袁世凱占用，成為中華民國的總統府。袁稱帝時，以建立“新中華民國”為名，將中南海改為新華宮，并將原來的寶月樓改建成新華門。此后，中南海又相繼成為黎元洪、曹錕的總統府和張作霖的大元帥府，它一直是平民百姓無緣涉足的禁地。

1928年北伐成功后，時任北平市公務局局長的華南圭致函北平市市長，要求對中南海予以保護。這件事引起國民政府的注意，經過一番努力，中南海董事會于當年12月15日準備召開成立大會。該董事會籌委會為邀請公務局派員出席大會，特在邀請函中表示：

中南兩海系自遠至清帝王苑囿之一部，其風景清嘉，宮室壯麗，為國內有名建筑。但其經費所出，無非我民眾先代之脂膏，乃以供少數人之娛樂，實為我民眾所不甘。民國成立以來，又為十數軍閥所把持，藏垢納污，罪惡叢集。今幸北伐告成，豪酋斂跡，而此歷史上之園林不為民有，坐視荒廢，殊為可惜。同人等謹遵先總理天下為公之意，僉以中南海應歸市民直接管理，以絕罪惡之根株，以供游人之玩賞。因于本月十三日召集北平各屆民眾代表開一聯席會議，設立中南海董事會籌備處，以籌備真正代表民意、直接管理中南海的董事會。當決議于本月十五日(星期六)午前十時在南海大禮堂開董事會正式成立大會。

與此同時，中央政治會議北平分會亦函請北平特別市政府、平津衛戍司令部、北平警備司令部和憲兵司令部，共同成立“接收中南海辦事處”，并準備讓中南?！耙乐猩?、北海公園成例，從速正式開放”。隨后，有關方面還希望“中南海為北平市民共同游憩之公園，永遠開放，不收門費?！?929年4月，中南海董事會推舉熊希齡為主席委員，李光漢為事務主任。不久，北平市政府也成立“整理中南海公園臨時委員會”，負責中南海的有關事宜。至此，中南海向市民正式開放。

抗日戰爭中，中南海雖然還是公園，但許多殿堂被日偽機關侵占。據1938年《中南海公園事務報告書》反映，進駐中南海的有“中華民國臨時政府”(占據居仁堂)、“中華民國政府聯合委員會”(占據勤政殿)、“臨時政府侍衛處”(占據時應宮和喜福堂)、“司法委員會”(占據豐澤園)、“中國大辭典編纂處”(占據錫福堂)、“國立醫學分院”(占據運料門迤北)、“最高法院檢察處”(占據豐澤園)、“滿洲帝國通商代表部”(占據靜谷)、“新民會新民青年實施委員會”(占據春耦齋)、“教育部直轄編審會”(占據懷仁堂)等機構。后來，上述一些機構搬出中南海，但又進來更多單位。于是，中南海被搞得雜亂無章。

1949年中華人民共和國成立前夕，中共中央決定進駐中南海。周恩來請毛澤東快點搬入。當時毛澤東并不愿意搬進去，他對周恩來說：“我不搬，我不做皇帝?！迸c此同時，周恩來也對維修中南海的工人們說：“中南海自古人民建，人民修，但人民卻沒有享受到它的美麗。這次修成后，我們要請人民代表來這里做客觀光，今后還要逐步讓中南海成為人民游樂的場所?！鄙鲜兰o80年代胡耀邦任中共中央總書記時，曾經局部開放過中南海。由此可見，盡快開放中南海是歷史的要求。

中南海作為歷史文物，具有不可取代的特殊價值。因其相連紫禁城，清代皇家在此曾上演了許多歷史大戲，高陽先生的《瀛臺落日》精彩地再現了王朝的最后幾幕大戲中讓人無限感慨的往事。風流水轉，到了1949年9月，中南海懷仁堂成了新政治協商會議的會址。中國共產黨和各民主黨派、各人民團體、各社會賢達通過政治協商會議，制定《共同綱領》，選舉中央人民政府。中華人民共和國由此誕生，中南海從此成為中央人民政府所在地，迄今正好六十年。

現代政府是社會的公共權力組織。人民共和國的中央政府，應是為全體公民服務的公器。辦公場所向本國公民和外國賓客適當開放，有序參觀，就是體現這種公器性質的方式之一。事實上，隨著現代公民權利的普及和當政者社會公器意識的覺悟，許多國家的政治中樞都在考慮到安全和辦公秩序的前提下，采取適當的方式向公眾開放。以美、英、法、俄幾個其他安理會常任理事國為例：

美國總統府為白宮，始建于1792年，每周二至周六開放五天，如遇白宮有活動，則不開放。一般參觀者可進入東廳、綠廳、藍廳、紅廳、國宴廳及圖書館等10多個房間。“9·11”后出于安全原因，參觀者需要提前申請預約才有可能得到門票。很多中國游客都參觀過白宮。

英國是君主立憲國家。白金漢宮始建于1703年，1837年以來歷代英國國王都住在這里。從1993年開始，每年8、9月兩月對外開放，游客可購票參觀。英國首相府是唐寧街10號，內部未對外開放，外部建筑游客可以參觀。

愛麗舍宮始建于1718年，1891年以來一直是法國總統府。從1989年開始，每年9月文化遺產日有兩天對外開放，游客排隊參觀，殘疾人、孕婦優先。各個歷史名廳，都向游人展示?？偨y夫人還會抽時間接見來訪游客，其中也有外國游客，但法國游客居多，有人也利用這一時機向總統夫人陳述民情。

俄國總統府克里姆林宮的歷史更悠久，始建于1156年，幾經擴建，成為著名的世界文化遺產。斯大林時代不開放，1955年后開放讓市民參觀?，F在游客可以購票參觀克里姆林官，但不能進入作為總統官邸的一號樓。

我在網上看到2006年參觀過愛麗舍宮的中國游客的一篇文章。他說，“九月十六號是歐洲遺產日，很多地方都對公眾開放，老婆說找幾個地方看看，選來選去還是去總統府吧，中南海估計這輩子是沒機會進去了，只好去法國的中南海嘗嘗鮮了。”這雖然是一種不乏苦澀的詼諧，也未嘗不是國人希望開放中南海的表達。其實，這位網友忽視了中南海曾經早于愛麗舍宮開放過一段時間，1986年筆者曾進去參觀，還在瀛臺買了一盒冬青木的筷子作為紀念?？上Ш髞碇心虾ｊP閉了，網友才發出這輩子沒有機會進去的感慨。我想，國家如能決定重新開放中南海，和他具有同樣心情的人也將有機會重新體驗身為中國公民的自豪。

除了開放行政中心，還有就是開放議會。很多國家的議會開會，國民是有權旁聽的。參觀美國國會比參觀白宮簡單，不登記，不收費，不憑票，外國游客也可進，每周二至周五對外開放，遇有兩院議會討論問題，游客可在旁聽席上，聽議員們討論，看議員們表決，選民們既可了解立法的過程，也可直觀地看到所選的議員是否盡職。如果選民想參觀議員的辦公室，給本選區議員辦公室打電話預約，議員辦公室就會安排人員接待并陪同你參觀。英國下院有專門的旁聽席，議員在一層開會，旁聽席在二樓，議會開會時，公眾可自由進入旁聽。首相在下院的位置距離旁聽席僅12.2米。法國國民議會也對公眾開放，按法律議會開會必須是公開的，受國民監督，每次議會開會前，排在前10名的法國公民，出示身份證就可保證進入旁聽席入座，得到議員邀請的公民，在旁聽坐席許可的情況下優先入場。我建議，中國召開全國人民代表大會和人大常委會，也應當考慮以適當方式安排公民旁聽，這將是彰顯公民知情權一種方式。擁有知情權，才能更好地行使監督權，以監督國家機器的運行。

落實中共十七大報告提出的“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”，有很多實事可做。開放中南海參觀和讓民眾在全國人大會議時旁聽，都具有讓公眾和公器正面接觸的意義。