放射性廢物管理成本構成應用研究

高彥鋒，畢 升，劉振河

（中核清原環境技術工程有限責任公司，北京 100822）

放射性廢物管理成本構成應用研究

高彥鋒，畢 升，劉振河

（中核清原環境技術工程有限責任公司，北京 100822）

摘要：介紹了放射性廢物管理成本構成理論基礎體系，通過分解各類項目的生產作業內容、解析各項作業活動的成本要素，整理出科學合理的成本科目和費用項，形成放射性廢物管理各種作業的成本構成，在此基礎上建立了全面的系統的價格體系。

關鍵詞：放射性廢物管理；ABC法；成本構成；價格體系

1989—2000年，歐共體（EC）、IAEA和經濟合作與發展組織/核能機構（OECD/NEA）三個組織聯合開展了退役項目費用估算的標準化科目的研究工作，涉及設備的去污和拆卸、建筑物和構筑物的拆除和生成廢物的管理等核裝置退役的整個作業過程，包括退役前工作、設施關閉工作、設備和材料采購、拆卸活動、廢物運輸處置、場址保安和維護、場址恢復和地貌景觀、項目管理和衛生健康、研究開發、乏燃料貯存及其他取費。

雖然退役項目費用估算的標準化科目研究內容很適合大型核設施退役的成本構成應用，但卻無法適應我國目前大多數的放射性廢物治理項目現實情況，同時也不適用于中核清原環境技術工程有限責任公司（以下簡稱中核清原公司）現有業務的實際需要，即三廢治理項目的成本預算和對外報價時沒有適用的依據和體系。

本文是對中核清原公司過去兩年預算管理、成本核算以及對外報價體系等實際工作的總結和提煉，介紹了為成本構成研究所構建的理論基礎體系，分解、歸納各類項目的生產作業內容，提取并解析各項作業的成本要素，通過整理結構合理、科學實用的成本科目和費用項，形成各種作業的成本構成，進而建立了系統全面的價格體系。

1　理論體系的構建

中核清原公司的生產經營活動主要是以項目形式來開展的，每個項目由現場的退役治理作業、運輸作業、處置（收貯）作業等活動組成。中核清原公司運營成本可以分解成各項目成本，項目成本可以分解成所包含作業活動的作業成本。核廢物治理成本核算與價格體系研究，就是通過總結、分析核廢物治理作業活動，借鑒已有經驗和有關成本管理的研究成果，結合我國在該領域審管體系的實際情況，利用作業成本法（ABC法），甄選出各類項目作業活動的成本要素，得出其成本構成；根據成本構成，加上期間費用（管理費、財務費用），再經利潤、營業稅等取費，加總后構成相關項目的對外報價，并在實踐中對其不斷總結完善。

核廢物治理的業務特點是：項目管理的嚴格性、安全質量的重要性、儀器設備的全局性、生產過程的離散性、材料消耗的無關性、技術方案的針對性。

針對項目的作業分解是作業成本核算的前提，成本核算是提煉成本構成的先決條件，成本構成是形成報價體系的基礎，工程定額是成本核算的定量經驗的積累，工程定額是實施預算編制的重要保證，預算管理是成本核算的優化和反饋。成本構成研究及其應用的理論體系結構如圖1所示。

2　項目作業活動的分解

核廢物治理活動主要是以項目形式來開展的，每個項目由退役治理作業、運輸作業、處置作業的一個或幾個作業活動組成，每個作業活動又由若干個工序/程序組成。按照“中核清原公司項目管理辦法”，所承擔的項目劃分為：項目前期、合同簽訂、計劃（預算編制）、項目實施、竣工驗收等階段。

每個項目的實施階段，由退役治理作業、運輸作業、處置作業的一個或幾個作業組成。針對不同作業分解出次級作業活動，并歸納總結出其主要工序。

圖1　所構建的理論體系結構Fig.1　Structure of theoretical system

2.1退役治理作業的分解

核廢物治理的現場作業一般包括項目前期、進駐準備、廢源治理、監測去污、廢物整備等實施階段。

項目前期主要是源項調查及有關初步方案編制等；進駐準備主要是儀器儀表準備、現場（包括衛生通道、辦公室等)改造、容器加工等；廢源治理包括廢源在產生地進行核查（數量核實、核素、活度測定、登記），整備、采用鉛罐、鋼箱對廢源進行包裝等；監測去污主要是對所退役的核設施進行源項調查、污染熱點標定、熱點去污等；廢物整備主要是對已有的或者去污產生的放射性廢物進行分揀、整備、采用標準容器進行包裝。

由于我國放射源管理是個不斷規范完善的過程，多年前遺留下來的廢舊放射源存在的狀況千差萬別，會在實際工作中遇到各種情況：有散落在庫坑里的裸源，有的源還安裝在儀器設備上，有很小的源整備包裝在很大的箱體里；對于特殊的放射源如鐳鈹中子源，則需要特殊的整備包裝工藝；對于粉末源、液體源、破碎源等不同類型的放射源，所需的整備工藝和設備也不盡相同。針對不同類型放射源的不同存在條件，所對應采取的工藝路線不盡相同。

2.2核廢物運輸作業的分解

核廢物（廢源）運輸作為危險貨物運輸，需要有特殊的作業活動。核廢物公路運輸作業內容：公路運輸方案編制審查（含運輸方案編制、審查等）、道路通行證申辦（含道路補償、保障等）、地方環保監測、貨包裝卸（含吊車裝卸等）、貨包運輸（含汽車栓系、危險貨物運輸等）等。

2.3廢物處置作業的分解

我國對低中放廢物已采用并實踐了與國際相同的近地表永久性處置的技術路線，處置成本的核算應涵蓋處置場運行前的建造、運行、關閉、長期監護的處置全流程的各個階段作業活動，具體項目的廢物處置作業內容是：廢物在產生地的核實認定及接收檢測，運抵處置場后的接收檢測登記，短途公路運輸，處置單元內卸車，廢物包碼放定位，單元內廢物包間空隙的水泥砂漿充填及養護，處置單元外同步黏土回填以及后期的單元封頂、覆蓋、關閉、監護等。

2.4廢源收貯作業的分解

根據“西北廢源庫廢源接收、貯存等運行規程”，廢源收貯包括廢源庫接收入庫、貯源坑內吊裝碼放、長期貯存監護并最終處置等活動。

3　作業的成本構成

根據前面介紹的把各種作業活動分解成主要工序，可以把工序作為最小核算單位，對每道工序所花費的人工費、材料費、儀表設備使用費以及外協費等進行核算和分攤，便可匯總統計出每項作業活動的成本要素。中核清原公司運營成本可以分解成各項目成本，項目成本可以分解成所包含作業活動的作業成本，因此，中核清原公司可以通過分析各作業活動的成本要素來達到成本核算的目的，具體形成過程如圖2所示。作業成本構成研究涉及成本核算科目的設置、作業活動各工序所消耗的人力、材物成本歸集、公共費用分攤等問題，下面將對各類作業活動分別歸納整理其成本構成。

3.1成本構成的科目設置

為了按照作業歸集核算各項成本，劃清有關成本要素的界限，正確計算作業成本，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國價格法》、《企業會計制度》以及《施工企業會計核算辦法》等相關規定的要求，在成本核算過程中根據成本費用項的屬性設置“直接成本”、“間接成本”、“待攤費用”和“預提費用”、“代收費用”等成本科目。

圖2　成本構成的形成過程示意圖Fig.2 Formation of cost components

3.2作業成本構成解析

針對每項作業活動所分解的工序，把工序作為最小核算單位，便于對其人工、材料消耗、儀表設備使用以及外協等費用進行核算和攤銷，按科目設置總結分析出各類作業成本構成，并根據定額和市場價格確定相關費用，然后再匯總歸納出施工費、材料費、人工費、報告編審費等。

3.2.1處置作業成本構成

根據我國已明確的主要的低、中放廢物區域處置、廢物產生者付費、推進廢物量最小化等政策和普遍認可的“環境公平”、“代際公平”等理念，以及我國已采用的近地表永久性處置的技術路線和選址、建造、營運、關閉、長期監護的處置全流程方案，具體結合有關的法規、標準和特定處置項目的處置活動和時間進度，在少量的合理設定條件下，進行處置作業成本構成和科目編制。

在借鑒國際上處置費用與價格計算編制的基本框架思路的基礎上，結合我國廢物處置數年實踐與未來發展規劃方案，初步歸納出處置作業成本構成。鑒于對處置場預期處置廢物總量及處置進度還有較大的不確定性，需假定年度廢物處置量才能計算出處置單價。

3.2.2退役治理作業成本構成

核設施退役的特點是源項復雜、不定因素多、工期長，要想總結出全面的成本構成必須有足夠多的工程實際經驗。退役工程應切實把握廢物最小化原則，制定好廢物分類工序，并使豁免廢物得到妥善處理。在退役過程中，如果遇到高放問題、鐳污染問題等重大意外，作業成本可能會發生重大變化。所以在處理有關涉及成本構成的問題時，一定要嚴格界定好工作范圍，這樣才能在施工預算、對外報價中達到成本可控的目的。

3.2.3運輸作業成本構成

中核清原公司從事乏燃料運輸多年，形成了相對比較完善的成本構成體系，對核材料運輸所特殊涉及的運輸容器取證和使用、運輸前手續辦理、第三者責任險等成本要素都作了系統考慮。下面只對通常的核廢物（廢源）運輸作業進行成本構成總結分析。核廢物（廢源）運輸作業成本一般應考慮放射性特點（審管報批、輻射防護、實體保護、應急通訊等）、超限因素（重量外廓超限、捆綁加固、橋梁驗算、道路補償、運輸護送、惡劣環境等）、計費時間（延滯、空駛、調用等）。

3.2.4前期費用

在合同簽訂前，核廢物治理項目經常會發生很多前期費用，大型項目因前期要做全面細致的源項調查，會發生大量的儀器儀表使用費、取樣及分析費用和差旅費等，會給承擔單位帶來巨大的經濟風險，有時甚至需要單獨簽訂合同。

一般項目前期工作主要包括：對現場進行前期源項調查，編制初步實施方案并組織專家評審（含投標等過程），會議、商務談判，以及現場踏勘、前期采購、住宿安排等。

4　在報價體系中的應用

價格體系的建立過程是：通過上述對核廢物處理和處置成本構成的歸納總結、解析提煉，就具備了建立價格體系的基礎。根據項目內容和特點，通過對項目所包括的作業進行分解，對各工序相應作業成本構成的組合、精簡，再適當考慮項目的特殊性和相應的解決方案，便可以容易得出該項目的成本構成；再依據項目各工藝的工期長短、人工多少、材料消耗和儀表設備使用等工程定額的統計測算，就可得出完成該項目的成本預算，有時會考慮一些特殊工藝所花費的成本；加上管理費、利潤、稅金等取費，便可以得到完整、科學、全面的對外報價。所建立的價格體系結構如圖3所示。

圖3　所建立的價格體系示意圖Fig.3　Sketch of pricing structure

針對報價過程中的取費標準、人工單價的核算以及一些典型費用項的計取，參照《國防科研項目計價管理辦法》（財政部、國防科工委計字[1995]第1765號）、《軍品價格管理辦法》（計價管[1996]108號）、《國防科技工業固定資產投資項目工程建設其他費用和預備費編制規定》的通知（科工法[2005]496號）、《核工程建設概算編制暫行規定》（1995年）等。

核廢物治理項目要求必須有清楚的源項才能測算出成本預算，但在實際工程中源項變化、意外情況會經常發生，所以每項工程都必須做出足夠的預備費，以避免因一般的源項變化就致使項目不能進展下去。

核廢物治理的特點就是源項復雜、不定因素多、工期長，如退役治理中遇到高放問題、鐳污染問題等重大意外，作業成本可能會發生重大變化；廢源治理因多年前遺留下來的廢舊放射源存在的狀況千差萬別，會在實際工作中遇到各種情況：有散落在庫坑里的裸源，有安裝在儀器設備上的源，有很小的源整備包裝在很大的箱體里；去污時熱點顯著增多、治理范圍意外變化等。

5　結論

作業活動的工序和內容、成本核算的科目、成本構成以及報價體系，是中核清原公司多年實踐經驗的總結和概括。通過成本構成和報價體系的上述研究和近兩年實踐，有如下主要結論。

5.1成本構成研究意義深遠

通過成本構成和報價體系的研究，形成了比較完善的作業成本構成基礎科目，建立了科學、合理的價格體系，為國內核廢物治理項目的成本預算和核算提供了可借鑒的格式，這也大大促進了中核清原公司目前的項目實施預算管理、合同管理等工作，對外報價的效率明顯提高，成本核算考慮的更加全面、完善。

作業成本法的應用，也促進了核廢物治理作業流程的持續改進。實踐證明：作業流程的優化可以直接降低作業成本，作業流程在滿足科學、安全的前提條件下，應以降低成本為目標不斷作合理優化。

5.2初步形成項目運作體系

初步形成科學實用的“成本構成→對外報價→實施預算→成本核算→工程定額→實施預算→成本構成”的良性循環、螺旋上升、不斷完善的項目運作體系。

成本核算的目的是為成本控制提供數據和依據，為預算管理和計劃提供信息。根據作業活動及其工藝分解所總結提煉的成本構成，為報價體系的建立奠定了良好基礎，同時解決了項目實施預算編制科目的設置問題；通過所編制的項目實施預算達到控制項目成本的目的，通過成本核算和控制為預算編制和成本構成提供了完善的反饋信息，初步總結出了一些珍貴的工程定額；工程定額為編制預算提供了定量的基礎，同時預算的編制和執行反饋為成本構成科目的完善提供了重要參考。

5.3工程定額需積累完善

鑒于至目前國內核廢物治理工程、廢物處置等規模不大，時間還不長，尚未達到經驗豐富的退役治理和穩定平衡的處置生產能力，所以還不能根據穩定的各項作業工作量與費用成本的規律性的關系，統計分析出單項作業中人工、材料、機械、燃動等工程定額費用，需要在經營管理中不斷研究完善和經驗積累。

綜上所述，通過成本構成研究，構建了一個成本構成能不斷自我完善的螺旋循環體系，建立并完善了放射性廢物管理的價格體系，中核清原公司提高了項目運作的科學性和效率，提高了預算管理和成本核算水平，并在項目控制管理時可以掌握所承擔項目的全額成本狀況，識別降低成本的關鍵因素。同時為國內核廢物治理工作提供了可借鑒的成功經驗。成本構成涉及工程工藝流程、財務經驗數據、項目管理深度等諸多因素，仍需要在實踐中不斷完善和提高。

中圖分類號：TL27

文獻標志碼：A

文章編號：1674-1617（2009)03-0267-05

收稿日期：2009-06-18

作者簡介：高彥鋒（1966－），男，吉林人，高級工程師，從事核三廢治理工作。

Application research of cost construction on radioactive waste management

GAO Yan-feng，BI Sheng，LIU Zhen-he
(CNNC Everclean Co.，Ltd.，Beijing 100822，China)

Abstrcat:This paper summarizes the theoretical basis systems for the cost component on radioactive waste management. Through the decomposition production of various types of project content， analysis of the cost elements of operating activities， study subjects at reason-able cost and expense. On the basis of the formation of radioactive waste management costs of the various operating structure Into， and establisheda comprehensive system of price system.

Key words:radioactive waste management；ABC method；cost construction；price system