公務員報考熱的冷思考

賈晶晶　黎燦輝

隨著越來越多的人加入考公務員的隊伍，國家及地方的各類公務員考試成了名副其實的“天下第一考”。然而這種“高燒不退”的現象，卻值得人們深思。

最近，在浙江大學光華法學院讀研二的小謝報考國家公務員之后，她的生活起了些微妙變化，每天瀏覽《人民日報》、《參考消息》，間或看看《半月談》，有時還做些筆記。“以前她就不愛看報。”小謝的室友說道。

報考公務員，小謝有兩個理由，一是公務員具有較好的職業聲望和社會地位；二是在公務員系統，職業發展、工資福利、退休養老等都有著較為完備的保障。

小謝說，報考職位需要點兒竅門。為了避免報考熱門職位，她一直等到報名截止日前才報了名，這樣一來就對報名形勢有了大概的了解。“可是畢竟報考的人太多了，熱門躲也躲不過啊！”想起自己報考的那個職位的比例，小謝的腦子不禁嗡嗡作響。

像小謝這樣積極報考公務員的高校畢業生比比皆是，更有甚者，他們不進企業，不進公司，而是四處參加公務員考試或事業單位招聘考試，不考到“金飯碗”，絕不停步，被冠以“考碗一族”之稱。

據了解，自1994年國家公務員錄用考試制度正式實行以來，全國報考公務員的人數逐年激增。根據國家人力資源和社會保障部發布的消息，2009年國家公務員考試通過資格審查的人數突破了百萬人。公務員已然成為青年人的擇業新寵，正日益成為大學生的理想職業。 那么，公務員報考熱背后的原因究竟是什么？這種報考熱又藏著怎樣的隱憂？

現狀：千軍萬馬過獨木橋

2009年浙江省公務員考試報名再度升溫。截至1月4日零時，2009年浙江省各級機關考試錄用公務員工作第一階段報名結束時，報考總人數達到26.1萬人，超過了2008年同期的25.7萬人，再創該項考試的新紀錄。其中，省民革的招考職位有2個名額，報名人數為1199人；杭州市外辦的行政管理崗位只招考1人，卻有1770人報考，比例高達1770∶1。這真是千軍萬馬過獨木橋的“中國第一考”。

浙江工商大學工商管理學院的大四畢業生王鵬找工作的方向十分明確，那就是絕不去企業。“我實在不喜歡去企業，工作時間不固定，收入不穩定，經常加班加點，而且工作崗位也朝不保夕。”和王鵬一樣，越來越多的高校應屆畢業生，為了捧上“金飯碗”，不惜“全國巡考”。

記者在采訪中發現，加入“考公”大軍的還有些大二大三的在校生。剛上大三的浙江財經學院財政學專業的小呂已經開始準備公務員考試了。“我的性格屬于比較穩的那種，專業口徑也比較適宜考公務員，加上父母都是公務員，他們也都希望我能跟他們一樣有相對穩定的工作和生活。”問及是否準備得過早，小呂很認真地說，公務員考試的內容其實都是需要平時積累的。

在“考公”大軍中，也有一些社會在職人員。2007年從浙江大學畢業的王洋，之前在一家世界500強的日本銀行上班，收入不低，竟然也報考了公務員。“現在工資挺高的，可壓力也不小，有些企業文化我也適應不了，而且弄不好隨時都可能被‘炒魷魚。”王洋這樣解釋道。

除了這些目標明確的“考碗族”外，許多考生其實是抱著“多一種選擇多一條路”的心理。一位考生對記者說：“我們很多同學都是想碰碰運氣，并非志在必得。”記者隨機采訪了十幾名考生后發現，大多數人報完名后，或是準備考研，或是忙于參加各種招聘會，有些連公務員輔導書都沒看，只等著考試時臨場發揮。

鑒于目前大學畢業生就業難的現實困境，許多高校的就業指導部門也積極采取措施配合畢業生報考公務員。據了解，在國家公務員考試成績公布后，浙江大學就業指導中心立即為筆試上線的考生組織了一次公務員面試輔導講座，還邀請有關專家予以詳解。

同時，公務員熱還催生出了“公務員考試產業”，名目繁多的公務員考試輔導書鋪天蓋地，各類公務員考試補習班生意火爆，網絡上興起的公務員輔導網站和討論專區更是讓人應接不暇。

解秘：獨木橋吸引力何在

有資料顯示，盡管不同國家公民的就業觀念各不相同，但公務員考試競爭的激烈程度往往不相上下。如日本在第二次世界大戰后共舉行過500多次公務員錄用考試，報考者總計達790多萬人，被錄取者只有30多萬人，平均約在21個報考者中錄用1名，其中有些高級職位報考比例達到3‰。各國在公務員考試競爭問題上的相似，反映出了公務員這個崗位本身的優越性。

那么，公務員崗位的魅力何在？公務員報考熱的原因又是什么？

2008年順利考上公務員的劉華告訴記者：“比起企業來說，公務員壓力要小一些，而且工作很穩定，有歸屬感，各種待遇也很正規。”

準備“裸考”（不備考直接參加考試）的杭州師范大學大四畢業生袁清認為，公務員報考熱與公務員招考特點不無關系。公務員考試的“準入門檻”相對比較低，初試科目中的申論考的是文筆，行政職業能力測驗考的是智力，兩門科目與專業技能關聯不大，即使不加準備，分數也可能考得不低。如此低的“機會成本”，不免讓眾人“躍躍欲試”。

談及公務員報考熱的原因，正在寫這方面論文的浙江大學社會學系的劉慶分析頗為專業。他認為，報考熱源于公共職位的開放性和世俗化，昔日很多公共職位對社會并不開放。而近年來，報考公務員對戶口、政治面貌、專業等門檻一再放寬，限制減少。“布衣將相”實現的可能性吸引了不少人的眼球。

“此外，就業壓力逐年增大也是個重要的原因。”劉慶接著說道，2008年末的這場金融危機把人們帶進了“就業寒冬”，就業競爭幾乎可以用“慘烈”來形容。中央國家機關每年都拿出1萬個左右職位用于招考公務員，這對正處于擇業期的高校畢業生來說無疑具有巨大的吸引力。

浙江大學就業指導中心的林老師則指出，其實公務員報考熱也反映了我國深層次的社會問題。比如，城鄉差別就是其中不可忽視的因素。公務員的工作地點大多在城鎮，而城鎮無論發展條件還是生活條件，都比農村要好許多。

已經進入公務員隊伍2年的杭州市財政局的文秘小李的想法卻有些不同。她認為公務員報考熱不能簡單地歸結為工資、福利的誘惑和官本位思想。有志青年服務、報效祖國的強烈愿望和熱情以及國家機關在青年中的崇高威望也是兩個重要原因。“試想，要是對祖國沒信心、對國家機關沒認同感、對社會建設沒責任感，單純的物質利益無論如何也不可能吸引近百萬的青年人才踴躍爭當公務員。”

國家人力資源和社會保障部副部長楊士秋則指出：“考試錄用公務員的制度為人們提供了平等競爭的機會，大家都愿意借助這個平臺去實現自己的職業理想，這是出現公務員報考熱的最重要原因。”確實，公務員招考由于其自身的公正、透明性，相對于其他的求職渠道或許更簡潔。

爭論：如何看待公務員熱

面對越來越多的人加入“考公”隊伍的現狀，對公務員熱的褒貶之聲也不絕于耳。

浙江大學人文學院一劉姓教授從教學與應用的角度對報考熱予以了肯定：“學校里教授的知識很多還沒有在實際應用中得到發揮。高校畢業生在政府機關工作，有助于這些先進知識的應用和推廣，從而提高政府的決策水平和服務水平。否則就成了學是一套，做又是另一套了。”

武漢大學經濟管理學院的徐續松教授在中國平安勵志大會上也曾提到，我很鼓勵我的學生進入政府部門工作。我覺得公務員這個崗位非常重要，需要很強的責任心和素質。越來越多的大學生選擇到政府部門工作，客觀上會給國家機關帶來“新鮮血液和新鮮空氣”，有助于提高我國整個政府機關人員的科學文化素質，使人才隊伍日益年輕化、專業化、知識化。

“不管考生的報考動機如何，只要有正確的導向和合理的用人機制，那么高素質人才仍然能夠為政府所用，這種報考熱何嘗不是一種可喜的變化。”浙江工商大學一位負責就業工作的老師如是說道。

與此同時，一些學者則呼吁理性看待公務員報考熱。

“對大學生來說，考公務員似乎是一個很不錯的選擇。但事實上，這其中也存在著很大的風險。”浙江大學哲學系教授朱法貞說，不同的工作崗位需要不同性格不同能力的人才，并不是所有的人都適合機關或事業單位的工作。就我所知，很多人在進了政府部門之后就極其不適應，反而不如一些進企業或者其他單位的人發展來得快。盯著各種“碗”一哄而上，對其他工作崗位視而不見，結果很可能迷失了自己，也失去了找到更合適工作的機會。

而浙江工商大學的一位牛姓教授則更干脆地說道：“工作和人的關系，就是一個蘿卜一個坑，總有一個是最合適自己的，但最合適自己的那個坑肯定不是非公務員不可。一門心思要考公務員，想進事業單位，都不是理性的想法。”

針對有媒體分析公務員報考熱是因為公務員工作比較輕松、壓力小的原因，人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民也表示異議，他說：“當公務員，并不是有些人想的一份報紙一杯清茶那么清閑，而且現在公務員也不好當，不能不作為，不能亂作為，不能越位，不能缺位，出了問題，責任追究力度也越來越大。”

在龐大的“考公”隊伍中，記者也發現有一些急流勇退的人。近幾年浙江省公務員申論考試內容難倒了眾多考生，很多人發現自己對相關領域的知識沒有任何積累，選擇了棄考。選擇放棄并非消極行為，一些退考生在接受采訪時表示，政府對公務員的專業化要求日益提高，公務員越來越難當了。同時，為此盲目放棄自己感興趣的專業也不值得。

對此，浙江大學政治與行政管理系主任陳剩勇教授認為，考生的這種急流勇退的態度值得肯定。這表明考生開始客觀看待自己的能力，結合自己的愛好等實際情況，冷靜負責地梳理擇業觀了。

“我贊成理性看待公務員熱，但在目前的就業形勢下，是很難做到理性的。”浙江大學就業指導中心的林老師直言不諱，畢業生和社會人員熱考公務員，從一個側面反映了就業形勢的嚴峻性以及就業觀上的盲目性。要降低這種競爭的熱度，最好的辦法就是拓寬就業門路、降低行業差別，讓求職者有寬泛的公平的選擇機會。公務員考試吸引人的重要原因也就是其“凡進必考”的原則和公平的選拔制度，百姓信任這種機制、愿意借助這種機制來實現自己的職業理想和目標。一旦這樣公平的出口多了，千軍萬馬混戰一團的局面也就自然消失了。