職業技能鑒定與高等職業技術教育

夏碧波

摘要：本文從高等職業技術教育的特色著眼，就職業技能鑒定與職業資格證書的關系，高等職業技術教育質量評估標準與職業資格證書的關系，以及職業資格證書與高等職業技術教育畢業生的就業關系幾個方面來論述在高等職業技術教育中開展職業技能鑒定的必要性。

關鍵詞：高等職業技術教育；職業技能；鑒定；職業資格證書

當前，職業技術教育尤其是高等職業技術教育在我國受到越來越廣泛的關注，這既是經濟迅速發展、社會分工日趨復雜的客觀要求，也是教育自身實現由應試教育向素質教育轉軌的迫切需要。隨著高等職業技術教育范圍的拓展，如何保證高等職業技術教育的特色及教學質量、增強高等職業技術教育畢業生的就業競爭力已經成為教育界關心的熱門問題。

一、職業技能鑒定與職業資格證書

近年來，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，勞動制度也發生了重大改變。以勞動者自主擇業、企事業單位自主用人、市場自行調節勞動力資源流向的勞動力市場機制的形成，大大加快勞動力配置的合理化。然而，與生產要素市場體系一樣，勞動力市場的正常運行，要求進入其中的勞動力要素的品質和質量都是清晰的。這樣，就對進入勞動力市場的勞動力的品質與質量提出了鑒定與認證要求——職業技能鑒定。

職業技能鑒定是由政府或受政府委托的鑒定機構，為認證社會勞動者的職業資格，以職業標準要求的操作技能為主要內容，以統一的標準和規范，進行的鑒定和考核。職業技能鑒定是人力資源培訓生產環節的最后一道檢驗工序，其目的是檢驗經過技能培訓的勞動力質量是否符合社會的需要。這種鑒定和考核過程對一個機制健全的勞動力市場是必不可少的。

職業資格證書是反映勞動者具備某種職業所需要的專門知識和技能的證明，是職業標準在社會勞動者身上的體現和定位。現代化大生產不僅要求職業要有統一規范和標準，也要求從業者的技術和技能水平符合職業標準的要求。傳統管理方式下，職業技能水平和職業資格是靠勞動者出示其產品或臨場操作來驗證。而現在，對勞動者職業技能水平和職業資格的驗證，是由代表社會用人單位、勞動者和教育機構的基本權益的第三方——職業技能鑒定機構來認證的，并將其認證結果即職業證書用來表明勞動者質量所達到的水平。在勞動力市場上，職業資格證書通過其技術含量和生產需求程度可以使其價值具有可比性。它雖然不能采用那個貨幣的標價方式給勞動力確定了其市場方位（職業性質和種類）及其總體參照水平（技術等級），使勞動者能夠找到適合自己勞動能力的就業位置，從事充分發揮其所長的工作，取得相應的地位、報酬和待遇。從某種意義上來說，職業技能鑒定和職業資格證書的實施為解決勞動力質量的定量評估開辟了新的途徑。

二、學歷文憑與職業資格證書

從廣義的“職業資格”所包括的范圍來看，職業技能鑒定的范疇應該指所有的社會公共職業或工種。從理論上來說，所有的職業資格都包括必要的理論知識和一定的實際操作技能兩個方面。只不過，不同的職業對理論知識與實際操作技能要求的側重點不同而已。職業技能的特點是側重于技能方面的鑒定和考核，而培養學生的職業技能和職業素質正是高等職業技術教育的特色。

從知識體系看，普通高等教育追求知識體系的系統性、完整性和科學性，高等職業教育規則強調理論和知識的綜合性、實用性以及操作技能的應用性。因此，高等職業技術教育的教學計劃與課程設置不是按科學體系的要求來安排，而是強調職業崗位的針對性，按照適應崗位（群）所需要的治理結構來確定。其教學內容主要是成熟的技術和管理規范，即“以職業形態存在、從事實踐活動的技術人員的專業勞動”以及生產于職業勞動實踐的技術人員的職業知識和技能。

從考核方式來看，普通高等教育非常注重學生的理論知識考核，以學歷文憑作為衡量學生質量的標準。高等職業技術教育強調理論知識和職業技能的考核相結合，評價高等職業技術教育的標準是“勝任某種職業崗位（群）的職業技能、技藝和運作能力，為職后學習和發展打好基礎的能力和作為第一生產、服務和管理人才所應具備的基本素質”。因而，單純的學歷文憑不足以評估高等職業技術教育的質量，只有加上能反映學生具備某種職業所需要的專門知識和技能的證明——職業資格證書，才能反應高等職業技術教育畢業生的綜合實力。

三、職業資格證書與高職畢業生就業

據有關資料報道，發達國家的高職畢業生的就業率普遍高于普通高校。以法國為例：自20世紀70年代后期以來，法國的經濟狀況逆轉，失業率上升，十年前其大學生失業率為10％，現在上升為14％。但主要培養高級技術型人才的法國短期技術學院（相當于我國的高等職業技術學院）的就業率卻幾乎是100％。前幾年我國的高等專科層次（主要是高職和高專）畢業生就業率卻不很理想。1999年專科畢業生一次性就業率為54％，2000年降至44.9％。從2003年起，國家啟動的“以就業為導向”了高等職業教育改革，并取得了一定的成績。最近幾年，隨著“訂單式培養”方式出現，高職學生因專業對口人才、職業能力增強，而使其就業率有明顯的提高。麥可思2008年度中國大學畢業生就業報告顯示，2007年高職生畢業半年后就業率達84％，而2007屆本科大學畢業生的全國就業率為91.2％，本科大學就業率比高職專科多出近7個百分點。從全國范圍來看，高職專科畢業生在就業市場上總體還處于弱勢，要趕超本科學生，尚需努力。

為什么按照學院教學計劃培養的畢業生不受社會歡迎，而按“訂單式培養”方式培養的學生卻受用人單位的青睞？究其原因，是因為按原有學科教學體系方式培養的高職生是“本科壓縮型”人才，沒有體現高等職業技術教育的特色。

由于高等職業技術教育在我國起步較晚，高等職業技術教育的理念在人們頭腦中還沒有完全建立起來，人們習慣于用原有的思維方式對待新生事物；加之高等職業技術教育所需要的培養學生職業技能所必不可少的“雙師型”教師、實驗、實習、實訓設施及場地的缺乏，使人們很自然地將高等職業技術教育辦成了沒有職業技術教育特色的“本科減一半，中專加一點”的拼盤式教育。

職業技術教育的目的不僅是傳授學科或專業知識，而且要使學生形成從事某種職業的能力或職業技能。職業教育培養出來的學生是以“能干什么”或“會干什么”為特點，因此，培養學生的職業能力是職業教育的核心。要達到這一目標，采用普通學科教育的以課程組織知識體系、以課堂教學傳授知識的模式是不能適應職業技術教育發展需求的。依筆者的觀點來看，如果能在職業技術教育中引進職業技能鑒定，則可對職業技術教育中的教與學起到引導作用，對教學質量起到提高與保證作用。

由于職業技能鑒定是有政府授權的權威機構組織實施，而不是由學校或教育部門自行組織、任課教師出題的自主性考試。其鑒定的內容是以當前社會實際工作為出發點，以測定應試者是否具備從事這種職業所應達到的專業知識和操作技能，反映了特定職業的實際工作標準和規范。其考試題目是依據國家制定的《國家職業技能鑒定規范》編制的，考核鑒定行為具有科學性、客觀性、公正性和權威性。為了通過這種考核，無論愿意與否，學校的教學計劃、教學內容、實踐性教學環節安排以及教師的教學方法都會圍繞它做相應地調整、修改與運作，這樣學生的學習目的和學習針對性會更明確。因而，在高等職業技術教育中開展職業技能鑒定會對教與學起到導向性作用。

更重要的是，通過職業技能鑒定的合格者可獲得權威部門認證和頒發的職業資格證書，該證書可作為就業的憑證之一。中共中央在《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出“要把人才培養和合理使用結合起來”“要制定各種職業資格證書的標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格證書制度”。職業技能鑒定是實行職業資格證書制度的必要步驟，職業資格證書是職業技能鑒定合格的憑證。有了這個資格憑證，高等職業技術教育的培養產品——高職畢業生才有資格接受用人單位的挑選，才有自主挑選用人單位的實力，才能在勞動力市場或人才市場上正真流通，才能增強就業的競爭力。從某種程度上看，職業資格證書的含金量（技術等級）表明了高等職業技術教育的教學質量。

綜上所述，職業技能鑒定是實行職業資格證書制度的必要步驟，職業資格證書是職業技能鑒定的結果憑證。無論是從提高高等職業技術教育的教學質量，還是從提高高等職業技術教育畢業生的就業競爭力來看，在高等職業技術教育中開展職業技能鑒定都是十分必要的。

參考文獻：

[1] 勞動部職業技能鑒定中心，湖北省職業技能鑒定指導中心.職業技能鑒定理論與技術基礎.