構建懲治和預防腐敗體系的基本要素

李志海

《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，加強新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰略決策。認真貫徹落實綱要精神，加快懲治和預防腐敗體系建設，必須認真把握好以下幾個放方面。

一是堅持教育、制度、監督并重

教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。教育側重于教化，制度側重于規范，監督側重于制約。要立足教

育，重點加強對領導干部的思想政治教育，使廣大黨員和干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，特別是要把權力觀教育作為領導干部反腐倡廉教育的核心，使各級領導干部正確認識權力的來源和本質，真正為人民掌好權、用好權，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。面向全社會開展反腐倡廉教育，積極開展廉政文化建設活動，推進廉潔教育進課堂，廉政文化進社區、進家庭、進企業、進農村，努力營造廉潔的社會文化氛圍。堅持正面教育和警示教育相結合，集中教育和日常教育相結合，反腐倡廉教育和職業道德教育、法制教育相結合，提高教育的針對性和實效性。進一步健全和完善規范權力運行的制度規定，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要加強督促檢查，嚴厲查處違反法規制度的行為，做到令行禁止、違者必究，努力使法規制度成為黨員干部必須遵守的行為準則。權力是一把雙刃劍，如果沒有有效的制約和監督，就會走向反面，損害黨和人民的利益，必須強化對權力運行的制約和監督。《實施綱要》進一步明確了監督的重點對象、重點內容、重要環節和部位，為加強監督指明了方向。要切實加強黨內監督，貫徹落實黨內監督的各項制度，重點加強對各級黨組織、領導干部特別是各級領導班子主要負責人貫徹執行黨的路線方針政策，遵守民主集中制制度和依法執政情況的監督。要支持和保證人大、政協的監督、司法監督、專門機關的監督、人民群眾的監督和輿論監督，整合監督資源，健全監督機制，形成監督合力，提高監督水平。黨員領導干部要增強監督意識，自覺接受組織和群眾的監督。要克服好人主義，以黨和人民的利益為重，自覺擔負起監督職責，勇于監督。要貫徹黨員權利保障條例，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，擴大群眾有序的政治參與。構建懲防腐敗體系，必須把教育、制度、監督貫穿于反腐倡廉的各個環節，統一于反腐倡廉的全過程，發揮整體效能。

二是正確處理懲治和預防腐敗與改革開放、經濟建設的關系

發展是黨執政興國的第一要務，也是從根本上解決黨風廉政問題的關鍵，改革是從源頭上預防腐敗的重要措施。堅持用改革和發展的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效治理腐敗的根本途徑。懲治和預防腐敗，是改革和發展的重要保證。要通過發展和改革有效地防止腐敗的滋生和蔓延，通過防治腐敗來保障發展和改革的進程，實現兩者之間的良性互動，體現“兩手抓，兩手都要硬”。要大張旗鼓地支持改革創新，保護干部干事創業的積極性和創造性，大力弘揚求真務實的工作作風，大力營造干事創業的發展氛圍，營造勤政廉潔的政務環境。充分發揮紀檢和監察兩項職能，認真解決黨風政風方面存在的突出問題，用嚴明的紀律促進和保證各項改革措施的推進。深入開展機關效能建設活動，提高機關服務效率和服務水平，認真查處行政不作為、行政亂作為等突出問題，進一步優化經濟發展軟環境。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，維護群眾的合法權益。進一步深化干部人事制度改革，建立和完善科學的干部選拔任用機制，防止和糾正用人上的不正之風。進一步深化行政審批制度改革，創新審批方式，規范行政行為，防止行政管理和社會事務中權錢交易行為的發生；深化財政管理體制改革，科學理財、民主理財，加強財政監管，堵塞漏洞，防范問題的產生；加快推進投資體制改革，規范和完善投資行為，加強和改進投資的監督管理，提高政府投資的社會效益和效率。加強和改進對國有資產的監管，特別是加強對國有集體企業改制的監督管理，防止和減少國有資產流失。繼續深化經濟監管方面的改革，充分發揮市場機制的作用，規范和完善工程建設招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，減少公共資源配置領域中的腐敗。大力推行“政務公開、廠務公開、村務公開”，完善配套措施，提高公開的質量和水平。

三是堅持懲治和預防緊密結合，治標與治本相輔相成

治標和治本，懲治和預防，是反腐倡廉工作中的兩個方面。只有懲治得力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。只有預防有效，才能鞏固治標成果，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。注重預防，絕不是放松懲治，在當前，一方面要針對一些部門和領域腐敗現象易發多發的實際情況，必須嚴肅查處違紀違法案件，特別是堅決查處大案要案，對腐敗分子發現一個就要堅決查處一個，決不姑息遷就。同時，也要看到，產生腐敗的原因是多方面的，從主觀上講，放松世界觀的改造，背棄理想信念是根本原因。一些地方和部門黨組織戰斗力不強，軟弱渙散，對黨員干部監督乏力，好人主義盛行，該批評的不批評、該處理的不處理，使干部缺少應有的監督和管理；不能及時發現問題、防微杜漸，也是導致干部違紀違法的重要原因。特別是一些領域中制度和體制機制還不完善，一些法規制度執行不力，使形形色色的腐敗行為有可乘之機，這是腐敗現象易發多發的客觀原因。為此，必須正確認識和把握市場經濟條件下反腐敗斗爭的規律與特點，統籌考慮，整體謀劃，系統推進反腐倡廉工作。查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成果，努力減少腐敗滋生的條件和土壤，從根本上遏制和減少腐敗現象的發生是更為重要的成果。黨中央提出標本兼治、懲防并舉、注重預防，充分體現了我們黨對反腐倡廉工作認識的深化，是在指導思想和工作方略上的與時俱進。教育、制度、監督是懲治和預防腐敗體系的三個關鍵環節，三者相互依存，相互配套，相互促進。教育要取得經常性的效果，不僅取決于教育的內容和形式，還要靠制度和監督作保障。制度的實施，不僅需要制度本身的合理性和科學性，還需要經常性的監督檢查和有效的思想教育來推動。監督工作要取得實效，不僅取決于監督的權威性，還需要加強教育、提高黨員干部遵紀守法的自覺性。只有“三位一體，整體推進”，才能更好地懲治和預防腐敗。

四是堅持繼承和創新并重

既要總結實踐經驗，繼承優良傳統，又要針對新情況、新問題，推進體制機制創新。要樹立系統觀念，以全面、聯系和發展的觀點加以總體規劃，使懲治和預防腐敗體系各項機制相互配合，互相協調，互相促進。體系建設要與現階段經濟社會發展水平、政治經濟體制改革進程、公民思想道德現狀等情況相適應。建立健全懲防腐敗體系的目的是為了從根本上預防和解決腐敗問題，既要有宏觀的架構，又要有微觀的措施，要注意結合實際，立足于解決問題，便于操作和執行。要緊緊抓住當前黨風政風中存在的突出問題和干部群眾反映強烈的問題，一件一件地進行研究，制定切實可行的措施。既要注意建立健全長效機制，也要根據實際情況制定一些操作性強的制度規定，使人民群眾感受到體系建設的成效。要建立健全有效的工作機制，建立完善責任機制、督查機制、獎懲機制和保障機制，體系建設的任務納入黨風廉政建設責任制進行考核，保證任務落到實處。