市場經(jīng)濟條件下的高校籌資機制

張美榮 趙向莉

高校籌資機制是指高校籌資活動中的各要素之間彼此依存、有機結(jié)合和自動調(diào)節(jié)所形成的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和運行方式。在市場經(jīng)濟條件下,高校如何改革和完善自己的籌資機構(gòu),明確籌資職責(zé),拓寬籌資渠道,優(yōu)化籌資方式,制定科學(xué)的籌資戰(zhàn)略、決策和計劃,妥善處理各方面的財務(wù)關(guān)系,以保障辦學(xué)資金,提高籌資效率,是高校籌資機制的具體實現(xiàn)形式。辦學(xué)資金是高校的“血液”,是維持學(xué)校教學(xué)、科研正常進行,保障學(xué)校生存和發(fā)展的重要條件。當(dāng)前,我國的高等教育已進入大眾化階段,面對財政資金投入不足、教育經(jīng)費依然緊缺的局面,高校作為面向社會、自主辦學(xué)的事業(yè)獨立法人,如何在國家財政撥款的基礎(chǔ)上,以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,拓寬財源,建立起穩(wěn)定增長的多渠道籌措教育經(jīng)費的籌資機制,已成為許多高校面臨的現(xiàn)實問題。

一、影響高校籌資能力的因素

(一)外部因素

是指國家頒布的各種與高等教育有關(guān)的各種法律、法規(guī)、制度和社會習(xí)俗,這些是高校在籌資活動中必須遵守和依從的;另外,社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場經(jīng)濟體制的完善程度、國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃以及國外政治、經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展趨勢都影響著高校的籌資行為。

(二)內(nèi)部因素

1.學(xué)校的籌資體制和機制。學(xué)校應(yīng)有健全的籌資機構(gòu)、明確的籌資分工、長遠的籌資規(guī)劃、可行的籌資計劃,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人要有良好的人格魅力和公關(guān)能力,具有籌資的熱情和敬業(yè)、開拓的精神。

2.學(xué)校的教學(xué)和科研實力。學(xué)校的實力是籌資的客觀基礎(chǔ),師資隊伍水平、教學(xué)質(zhì)量、科研水平、科技成果的轉(zhuǎn)化率等都是決定學(xué)校籌資能力的重要因素。

3.學(xué)校的層次和類型。研究型大學(xué)比教學(xué)科研型大學(xué)籌資能力強,更比教學(xué)型大學(xué)籌資能力強;在眾多類型的高校中,一般理工類的大學(xué)籌資能力較強,因為學(xué)校的科研項目結(jié)合社會生產(chǎn)實際,科技經(jīng)費較多,同時由于科技成果能夠向社會轉(zhuǎn)化,與社會的聯(lián)系密切,從企業(yè)等部門容易獲得較多捐助。

4.學(xué)校在社會中的地位和校友的社會地位。學(xué)校在社會中的地位越高,學(xué)校的知名度就越高,加上校友的社會影響,社會籌資能力也相應(yīng)地提高。

二、我國高校籌資機制現(xiàn)狀分析

(一)沒有明確籌資部門及其職責(zé)

外國高校都非常重視籌資管理工作,各高校普遍設(shè)立“籌資辦公室”,直屬校長領(lǐng)導(dǎo),專司籌資之職,校董會也是主要為學(xué)校籌集資金的機構(gòu)。而目前我國高校開展籌資工作的主要機構(gòu)是各校財務(wù)處和科研處,雖然各個學(xué)校都十分重視科研和財務(wù)管理工作,但有關(guān)籌資的職責(zé)尚未受到應(yīng)有的重視和落實,表現(xiàn)在普遍缺乏良好的籌資機制,使學(xué)校籌資的目的性、計劃性、科學(xué)性、效益性受到影響,沒有形成有效的籌資行動。

(二)籌資理念落后

在計劃經(jīng)濟體制下,高等教育被看作是一種社會福利事業(yè),完全由國家包攬,即學(xué)校由政府統(tǒng)一管理,經(jīng)費由政府統(tǒng)一提供,招生由政府統(tǒng)一計劃,畢業(yè)生由政府統(tǒng)一分配。這種不合理的辦學(xué)體制造成高校產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想,無法真正樹立起市場競爭意識,也無從發(fā)揮高校積極面向社會,運用資本運作手段籌資的主觀能動性。

(三)籌資渠道單一

大部分高校只注重向財政要經(jīng)費和向?qū)W生收費,單一的籌資目標(biāo)考慮較多,而如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,嘗試多渠道籌資往往被管理者忽視,保守、落后的籌資辦學(xué)模式嚴(yán)重滯后于高校改革。

(四)與高校籌資活動相關(guān)的法律法規(guī)不完善

目前,高校的主要籌資渠道除了財政撥款、學(xué)費收入以外就是商業(yè)銀行貸款,而擔(dān)保貸款又是高校貸款的主要形式,但我國《擔(dān)保法》等相關(guān)法規(guī)對高校的貸款設(shè)定了各種限制;另外,對于高校發(fā)行教育債券、教育彩票、通過土地置換等創(chuàng)新籌資渠道目前也仍缺乏相應(yīng)明確的法律依據(jù)。這些法律上的障礙在一定程度上限制了高校的籌資行為。

三、完善我國高校籌資機制的建議

(一)政府層面

1.強化政府投入的法律政策保障體系。通過立法手段加大政府對高等教育經(jīng)費的投入,確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費達到GDP的4%以上,并將政府投資高等教育的情況納入一級政府及其主要官員的考核指標(biāo)體系。

2.改革國家助學(xué)貸款管理體制,解決高校學(xué)生學(xué)費拖欠問題,保障收費制度改革的順利進行。我們可以學(xué)習(xí)借鑒美國和澳大利亞兩國的學(xué)費貸款項目操作方式,由政府成立專門的助學(xué)貸款管理機構(gòu),該機構(gòu)在財政擔(dān)保的條件下向商業(yè)銀行融資,專門從事助學(xué)貸款業(yè)務(wù),并通過該機構(gòu)把助學(xué)貸款的管理與學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)歷管理及學(xué)位管理結(jié)合起來,建立良好的信用監(jiān)控管理體系,保證國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)進入良性循環(huán)的軌道。

3.建立和完善社會捐資助學(xué)的激勵制度和政策,增強高校從社會募捐資金的能力。例如美國法律規(guī)定,任何人向教育捐贈都是可以抵扣所得稅的,以此來鼓勵私人機構(gòu)向高校捐贈;美國允許高校投資創(chuàng)收,而且非營利高校投資收入是免稅的。我國目前財政仍很困難,不能完全滿足高校事業(yè)發(fā)展對經(jīng)費的需要,但可以借鑒國外的成功經(jīng)驗和做法,在政策上加以扶持,如稅收優(yōu)惠、政策減免等。

4.建立教育資本市場,開拓市場化的籌資渠道。例如:允許高校發(fā)行教育債券,企業(yè)或個人可以購買債券參與高校投資;允許建立教育發(fā)展公司,公司上市融資后再投資高校;允許建立教育投資基金,企業(yè)或個人購買投資基金,由投資公司對高校進行投資;成立教育發(fā)展銀行,高校通過貸款向銀行融資。

(二)高校自身

1.明確籌資機構(gòu)及其職責(zé)。

①財務(wù)處不僅是高校資金的日常綜合管理機構(gòu),同時也應(yīng)是主要的籌資部門。財務(wù)處的籌資途徑主要是預(yù)算籌款、專門項目籌款。財務(wù)處在預(yù)算制定過程中,應(yīng)積極同政府部門進行友好合作,并開展有效的公關(guān)活動,爭取政府對學(xué)校的最大支持;與政府的教育預(yù)算部門建立良好的信息交流關(guān)系,及時將學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費需求、辦學(xué)效益情況向政府部門通報,使得政府部門了解學(xué)校的經(jīng)費需求,并對學(xué)校的經(jīng)費使用效益有正確的認識;研究政府的高等教育發(fā)展政策和投資政策,積極爭取在專項資金方面獲得較多經(jīng)費投入。例如國家的“211工程”建設(shè)、“教育振興行動計劃”項目、省市的重點學(xué)科建設(shè)、精品課程建設(shè)等項目,均有較多資金資源,對于學(xué)校來說,獲得這些經(jīng)費能較好地支持學(xué)校的發(fā)展,但學(xué)校需要積極努力才可能獲得。

②科研處作為高校科研管理的職能部門,在負責(zé)實施學(xué)校的知識創(chuàng)新和科研發(fā)展規(guī)劃,管理和協(xié)調(diào)校內(nèi)的科研及成果工作,鼓勵和支持師生自主開展知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新活動的同時,還應(yīng)負責(zé)組織力量積極申報國家及各級政府、部門的課題,以此獲得更多的科研經(jīng)費撥款,還可以充分利用高校人才和技術(shù)密集的優(yōu)勢,與企事業(yè)機構(gòu)加強聯(lián)系,承接科技項目、開展科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進行科技咨詢,為學(xué)校獲取更多的科研事業(yè)收入。

③基金會也是高校籌資的重要部門。目前,我國只有少數(shù)高校設(shè)立了基金會,如北京大學(xué)基金會、清華大學(xué)基金會。學(xué)校基金會的職能是面向社會籌集捐贈資金,對籌集的資金進行增值運作,對受捐項目進行經(jīng)費支持等。近年來,基金會在學(xué)校籌資中的作用越來越大,成為學(xué)校預(yù)算外收入的重要來源,有力支持了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

2.通過強化財務(wù)管理,優(yōu)化資源配置,積極進行管理創(chuàng)新來拓寬籌資渠道。

①目前,國家財政撥款仍然是高校教育投入的主要途徑。因此,各高校應(yīng)以提高教育質(zhì)量為目的,培養(yǎng)跨世紀(jì)人才為方向,在改善教學(xué)手段和教學(xué)設(shè)施方面利用一切可利用的條件,積極爭取國家和各級政府及主管部門的經(jīng)費撥款和補助。

②多方面拓展辦學(xué)模式,實施品牌專業(yè)、品牌學(xué)科、品牌大學(xué)孵化戰(zhàn)略。在辦學(xué)層次、科研水平和知識更新方面發(fā)揮優(yōu)勢,多種形式辦學(xué),籌集資金。如近年來一些教育質(zhì)量較高的名牌高校,創(chuàng)辦了按市場機制運行的、收費較高的二級學(xué)院,為那些有經(jīng)濟能力的學(xué)生增加了一種選擇;對名牌高校部分緊俏專業(yè),根據(jù)培養(yǎng)成本和市場供求狀況,制定比較高的收費標(biāo)準(zhǔn);在本科生學(xué)費制度已經(jīng)建立的基礎(chǔ)上,目前還應(yīng)著重研究研究生的教育成本分擔(dān)問題。

③高校是人才、知識和科技比較集中的地方,要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,利用國家實施“科教興國”戰(zhàn)略的機會,面向社會開展科學(xué)研究,鼓勵教師積極爭取各級各類縱向和橫向科研課題;與企事業(yè)單位開展科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進行科技咨詢,實現(xiàn)科研經(jīng)費和科研事業(yè)收入在學(xué)校總收入中的比重有較大幅度增長。

④利用金融創(chuàng)新工具,對高校來講,學(xué)生公寓、食堂、招待所等后勤資產(chǎn)項目往往具有穩(wěn)定的收益,可以通過BOT方式或融資租賃方式嘗試社會融資,一方面解決了高校在發(fā)展過程中資金不足的問題,另一方面在一定程度上也促進了高校后勤改革,使高校在不增加后勤設(shè)施投資的情況下,迅速擴大規(guī)模。

⑤利用國家對校辦企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠政策,積極向效益好、見效快的校辦產(chǎn)業(yè)投資,以取得豐厚的利潤回報,使校辦產(chǎn)業(yè)收入真正成為高校辦學(xué)收入的主要來源,如清華同方、北大青鳥、天大天財?shù)绕髽I(yè)對所依托的學(xué)校就是一筆巨大的財富。

總之,我國是一個發(fā)展中國家,教育財源匱乏,長期以來窮國辦大教育,而且是辦世界上規(guī)模最大的教育,龐大的教育規(guī)模對財政形成了巨大的壓力,教育經(jīng)費供給矛盾十分突出,并將長期存在。面對新形勢、新挑戰(zhàn),高校應(yīng)轉(zhuǎn)變思維,樹立市場觀念,逐步完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和高校自主辦學(xué)法人實體所需要的、規(guī)范有效的籌資機制,使高校成為一個資源配置合理、充分利用的節(jié)約型、效益型高校。

(作者單位:廈門集美大學(xué))