被抓海盜成燙手山芋

本報駐美國特派記者 管克江 本報特約記者 陳 一

抓到海盜后怎么辦？由于缺乏相關法律程序，羈押海盜反而成了多國海軍撓頭的問題。加拿大海軍19日凌晨逮捕海盜之后迅速將他們釋放，荷蘭海軍18日在亞丁灣解救20名船員后也將7名海盜釋放。北約官員事后解釋說，“我們只負責驅逐海盜，法律的事與我們無關”。

據美國有線電視新聞網（CNN）19日報道，北約發言人稱，一艘挪威油輪18日深夜遭海盜襲擊，向外界發出求救信號，在亞丁灣執行護航任務的加拿大軍艦前往施援。海盜劫船未成，企圖把隨身攜帶的武器、梯子和其他裝備扔進海里逃跑，但他們最終在19日凌晨1時被捕獲。經過盤問，武器彈藥被沒收后，這些海盜又被釋放了。北約官員解釋說，“北約沒有任何的相關拘留政策。加拿大海軍難以扣押這些海盜，也不能以加拿大法律起訴他們”。

《紐約每日新聞報》也說，荷蘭海軍18日在亞丁灣解救了20名船員，逮捕了7名海盜。但荷蘭海軍繳獲海盜武器后，最后也將這7名海盜釋放。這再次證明了國際社會在制止猖獗的海盜行動時面臨的困境。彭博新聞社說，歐盟委員會4月23日將召開會議，討論各國協同開展同海盜作戰問題。

針對海盜被抓后又被放一事，法新社從法律角度分析說，盡管《聯合國海洋法公約》賦予外國軍艦預防、嚇阻和反擊海盜活動的權利，但是該法只有在公海上才具有法律效力，對于聲稱在領海范圍內活動的海盜卻不適用，也沒有對如何處置海盜做出適當的安排。自從2007年底海盜活動在亞丁灣日益猖獗以來，已逮捕的海盜嫌疑犯有幾十名，但只有極少數的海盜在外國被拘留。

如何懲治海盜成了國際難題。《紐約時報》網站援引美國海軍戰爭學院教授尼古拉斯·沃斯德夫的話說，各國海軍只在海上巡邏，而不是阻止海盜出海；有的國家只能保護懸掛本國旗幟的船只；有的國家在應對海盜方面授權有限，各國政府的猶豫不決為海盜行動創造了“真空地帶”。紐約歷史學會研究人員伯杰斯說，如果國際刑事法院行使管轄權，將顯著改變海盜審判問題。各國海軍不用為如何審判海盜而發愁，越來越多的海盜將被國際刑事法院繩之以法，也將嚇退不少海盜同伙。美國網民也留言發表意見說，把海盜及其船只都炸沉，不就省事了。還有網民說，可以派出無人機監控海盜行蹤，然后將船只炸沉，將海盜判處終身監禁就行了。美國一家船運公司說，美國要真正打擊索馬里海盜，就得出兵索馬里。CNN政治評論員喬納森·曼說，美國正被伊拉克和阿富汗兩場戰爭所困，它目前不敢冒險打第三場戰爭。

《新西蘭先驅報》發表社論說，“海盜為何如此難解決”這一現實已引起聯合國的重視，聯合國去年通過了幾個與海盜具體相關的決議。其中一項決議準許海洋大國進入索馬里海域打擊海盜，現實問題是這些國家是否有權起訴和關押海盜。報道說，最好的解決方案應該是建立一個國際特別法庭來審理海盜。但懲治海盜也面臨諸多司法障礙，單單就召喚證人出庭，就有實際困難，因為商船船員可能分散在世界各地；另外，尋找不同語言的翻譯也很麻煩；就算完成審判，順利地把海盜定罪，坐完牢之后，如何安置也讓人頭痛，很多國家就是因為擔心海盜服刑出獄后會成為他們的負擔，而不想碰這個燙手山芋。部分歐洲國家為了避免麻煩，就把羈押的海盜直接交還給支離破碎的索馬里。還有一些歐盟國家把落網海盜交給與索馬里相鄰的肯尼亞審判。不過，假使所有海盜都送到肯尼亞，肯尼亞恐怕也沒有能力處理。

另據法新社20日報道，世界糧食計劃署發言人稱，索馬里海盜當天釋放了一艘為該署服務的黎巴嫩貨船。▲