外國“駐首都辦”低調搞關系

本報駐外記者聯合報道

有關“駐京辦”的話題最近在國內炒得很熱。招商引資、政務聯絡、接待服務、信息調研是各地“駐京辦”公開的官方工作，但社會上對“駐京辦只負責接待地方官員”的質疑正讓“駐京辦”面臨尷尬。縱向比，隨著社會的發展，“駐京辦”的作用顯得沒有前些年那么重要了，但國內某駐京辦負責人的抱怨也不無道理，“如果省里有領導進京開個會，真要打個車，還進不了部委大院”。而橫向比，除了歐美國家外，地方政府“駐首都辦”依然在日本、印度、俄羅斯等國存在，但一對比就會發現，這些國家的“駐京辦”、“駐新辦”、“駐莫辦”排場小多了，也低調多了。因此，體制并不是決定所有“駐京辦”存亡的關鍵，關鍵還在于定位和管理。

日本44家“駐京辦”擠在一個樓

本報駐日本特約記者孫秀萍報道 日本行政區劃分為1都、1道、2府和43縣（省），和中國一樣，日本各地政府也有駐東京辦，但日本的“駐京辦”排場卻不大。東京的永田町有一座高樓的名字叫“都道府縣會館”，說白了就是全國各個地方政府在東京的辦事處。這座大樓里共聚集了44個都道府縣政府的事務所，除此以外，還有11個大小會議室，對內對外有償使用。從都道府縣會館這一站的地鐵出來，可以看到在通往會館大樓的路上有很多廣告窗，里面貼滿了日本各個地區的旅游宣傳廣告，醒目的有“靜岡縣的富士山”、“水都大阪”等。廣告窗的平臺上還放了很多小廣告，供來往行人自由拿取。

為一探日本“駐京辦”的虛實，記者約訪了靜岡縣東京事務所首都圈廣告部部長山口幸博。進入都道府縣會館，首先看到的是一個醒目的常駐機構指示牌，上面清楚地寫著每一層都是哪個縣或者是哪個地區的事務所。指示牌的旁邊是一塊電子顯示屏，電子字幕滾動發布著今日館內要舉行的會議等信息。

靜岡縣駐東京事務所在13樓，同層還有山形縣、富山縣、山梨縣等地的事務所。記者發現，每家事務所的門都是敞開的，擺設和普通的辦公室一樣，甚至看不到有豪華的沙發。在靜岡縣“駐京辦”前，首先映入記者眼簾的是靜岡縣的廣告，入口處還擺滿了介紹靜岡的各種免費資料，看得出該縣“駐京辦”為吸引游客做了很多細致的工作。山口部長一見到記者，就端上了一杯碧綠清香的熱茶，這是因為靜岡是日本有名的茶鄉。

據山口講，日本的都道府縣駐東京事務所主要是和中央政府保持聯絡，獲取政策情報，并幫助地方政府傳遞信息。目前，靜岡縣駐東京事務所共有21人，其中有兩名計時工，其他都是靜岡縣的公務員，他們在東京為靜岡縣379萬人口服務，主要負責三大業務：為靜岡做宣傳拉游客、行政聯絡和產業振興。由于日本的大企業都在東京，所以“駐京辦”的主要任務是盡量爭取它們到地方上建廠、投資。靜岡“駐京辦”在東京開設了靜岡物產店，直銷當地產品。山口告訴記者，其他地區的“駐京辦”有在東京開飯店的，但數量不多，靜岡到目前還沒有。原因主要是東京地價太貴，人力成本也高，想要獲得收益很難，因此各地“駐京辦”為了壓縮成本，不會盲目上馬開飯店。

談到日本“駐京辦”是否有跑經費、跑項目的現象，并在接待等方面開銷過大時，山口笑著說：“日本曾經有過類似的問題，這在日本被稱為‘官官接待，但結果并不好，常常是花了地方百姓的稅收，卻建了些不必要的項目。”山口介紹說，日本大約在15年前嚴格規范了公務員法律，不允許他們接受地方政府的接待。更重要的是媒體的監督和市民團體的監督，這兩項監督基本讓日本各地的“駐京辦”杜絕了“官官接待”的問題。

印度不能隨便設“駐新辦”

本報駐印度特派記者王磊報道 在印度首都新德里的使館區附近，有著許多以各個邦的名字命名的建筑，如“古吉拉特宮”、“拉賈斯坦宮”，這些建筑大都三四層高，有獨立的大院，門前是寬闊的柏油路，地理位置極佳，這就是印度各個邦的駐新德里辦事處。

古吉拉特邦“駐新辦”負責人尼蘭甲·辛格告訴記者：“中央政府僅僅批準每個邦在新德里設立辦事處，至于古吉拉特邦下轄的城市，就沒有資格在新德里設立辦事處了。”各邦“駐新辦”官員大約有15至20名，由各邦政府直接派駐，通常任期為3年，也有延長或縮短的情況。每個邦“駐新辦”的主任級別都很高，至少聯秘一級（相當于中國的局級），也有部分主任是副秘書（相當于副省級）。此外，各“駐新辦”還聘有一些雇員，這要根據機構規模和邦人口大小來定，例如，古吉拉特邦是印度大邦，人口有四五千萬，因此“古吉拉特宮”的當地雇員有60多人，算是最多的一個。

辛格告訴記者，“駐新辦”的主要職責就是以邦政府代表的身份，協調邦政府和中央政府間的聯絡工作。每個邦“駐新辦”的形式，也都像是一家中等檔次的賓館，有不少客房，專供該邦官員到新德里出差時使用。如果是邦的高級別領導，比如邦長或首席部長等來新德里出差，“駐新辦”還有協調新德里相關部門提供警衛的義務。辛格說：“當然，我們古吉拉特宮有70間客房，在行政需求較低的時候，也會部分對外營業，收入的錢列入整體預算。”

印度是聯邦制國家，在財政方面，各邦都有很大的自主權。以古吉拉特邦為例，該邦每年稅收的60%要上繳中央，但40%是歸邦政府直接支配的，可調用資金充足。此外，中央財政的支出主要用于國防、科研、教育或全國性的基礎設施建設，針對某一邦的個別項目撥款的審查和論證程序繁瑣。雖然“人脈關系”撥款也偶有發生，但頻率很低，同時這也不是“駐新辦”官員的工作任務。印度是個多黨派的國家，如果該邦執政的黨派并非是中央政府的執政黨時，“駐新辦”官員就要為疏通好邦政府和中央部門間的關系忙活了。

俄羅斯“駐莫辦”很低調

本報駐俄羅斯特約記者孫鋒報道 在蘇聯時期，各地“駐莫斯科辦事處”很普遍。蘇聯解體后，伴隨著俄羅斯政治經濟的不穩定，“駐莫辦”一度出現管理混亂。為加強中央對地方政府的控制，普京擔任總統后委派了7位區域代表，專門開通各地與克里姆林宮的交流渠道，這樣一來各地在莫斯科設立駐聯邦政府辦事處的意義就沒有過去那樣大了。記者與朋友交談時問過一些關于“駐莫辦”的情形，很多人都說：“已經有了區域代表了，還設辦事處干嗎？”因此，好長一段時間以來，“駐莫辦”非常低調，有關某某地方駐莫斯科辦事處的消息也很少出現在俄羅斯當地媒體中。2002年10月18日清晨，馬加丹州州長茨韋特科夫在該州駐莫斯科寸土寸金的阿爾巴特大街的辦事處門前遭槍殺身亡。因這起兇殺案，很多莫斯科人才知道還有這樣的“駐莫辦”存在。

去年夏天，記者曾隨當地一個公司到一家“駐莫辦”談招商引資業務。該辦事處坐落在莫斯科市中心外交部附近，是一座19世紀的獨樓，估計是當年某富商的宅邸，但樓里面顯得很冷清。在談到有關聯邦政府預算的事情時，該州官員和“駐莫辦”的負責人表示“很難批下來，因為太多的大型基礎項目都等著聯邦政府撥款”。對于辦事處如何在莫斯科拉項目、跑部委的事，有關負責人不愿多談，只表示“我們與聯邦政府保持密切的聯系”。

在羅斯托夫州政府網站上，記者看到該州駐聯邦政府辦事處的詳細信息，其章程中說明，辦事處直接向州長負責，該辦事處是獨立法人，但沒有從事商業行為的權利。羅斯托夫州是俄羅斯聯邦西南部的一個大州，但辦事處的規模卻不大，只設有總經理、副總經理、總經理助理、會計師、聯邦計劃執行部主任及科員一名。

俄羅斯的“駐莫辦”雖然都不太起眼，但為了爭取聯邦政府的資源，特別是當這兩年俄羅斯經濟受到油價起伏和全球金融危機的影響出現預算吃緊的問題時，有些地方政府還是要通過駐莫斯科的辦事機構來“大顯神通”。記者搜索到一條信息：去年4月8日新西伯利亞市政府駐莫斯科辦事處開業，目的是直接與聯邦政府溝通，解決一些重要問題。新西伯利亞市市長表示，該市有很多大的項目如得不到中央的支持很難進行，因此，他們對“駐莫辦”寄予很大希望。

歐美國家為何沒駐首都辦

本報駐法國、美國特約記者姚蒙、李兵報道 與中國、日本、印度、俄羅斯等國存在各地政府駐首都辦事處不同，法國和美國等歐美國家卻沒有類似的機構。以法國為例，盡管這個西歐國家有近百個省，全國有3.6萬多個市鎮，但它55萬多平方公里的國土面積遠不及中印俄這樣幅員廣闊的大國。法國本土每個省的面積很小，據說是有利于中央對地方的有效管理。而且各地與首都巴黎的距離也不遠，位于法國南部的尼斯等大城市與巴黎之間的距離都不到1000公里。加上交通方便，因此法國各地沒有“駐巴黎辦”的傳統。

此外，法國的行政體制與中印俄等國不同。法國沒有地方設在巴黎的辦事處，卻有中央駐地方的代表，如稅務局、國家金庫（相當于財政局）、農業局等都會在各省設立派出機構，進行垂直領導，市鎮政府無權干預。這樣一來，法國地方政府的主要職能就是代表當地居民對道路、學校、衛生、供水供電等基礎設施建設進行管理，沒有其他權力。這樣的體制，自然也就沒有建立“駐巴黎辦”的必要了。

美國首都華盛頓市的西北區是美國政府、智庫、各國駐美使館以及各大酒店、劇場的所在地，幾乎每一座大樓都有左右某一方利益的可能性。但從這些大樓的常駐機構指示牌上，人們找不到某個州或某個市派駐華盛頓的辦事機構。在美國國會，總能看到來自各州、代表不同利益集團的人群就某一問題進行討論和聽證，但這種行為是個人或者團體的，不是地方政府的行為。據了解，美國各級議會和政府都有完善、嚴格的預算制度，包括市長、郡長和州長一年要花多少錢，辦什么事，都要攤在桌面上。因此，美國的州、郡兩級官員隨意出差的現象很少，更談不上接待問題。

盡管法國、美國等國地方政府沒有必要設立駐本國首都的辦事處，但這些國家的行業協會和大企業卻必須在首都有立足之地。法國農業部官員L·拉爾謝曾告訴記者，法國沒有中國那樣的地方“駐京辦”，但法國和西方注重行業的“壓力集團”來對立法做出影響。具體來說，就是行業的代表會在巴黎設立自己的“壓力集團”，對制定法律的議會進行施壓，所以，農業協會、手工業協會等全國性行業協會都把自己的總部設在巴黎。美國的波音、洛克希德·馬丁等大公司也在華盛頓設有辦事處，每到夜晚辦事處上的大牌子都閃爍著霓虹燈，但這些機構與地方政府無關。▲