“中國式馬歇爾計劃”正當其時

苑基榮

目前，國內外正在熱議中國要不要實行“馬歇爾計劃”。筆者認為中國要根據自身發展需要，在金融危機蔓延中尋找機會拓展自己的全球經濟戰略，而實行“馬歇爾計劃”應是一個不錯的平臺和渠道。

存在客觀需求

馬歇爾計劃是第二次世界大戰后美國援助歐洲的計劃，也稱為歐洲復興計劃。二戰后歐洲經濟瀕于崩潰，如果沒有大量的額外援助，就會面臨性質非常嚴重的經濟、社會和政治的危機。美國國務卿喬治·馬歇爾隨即提出援助歐洲經濟復興的方案，故名馬歇爾計劃。美國用其生產過剩的物資援助歐洲國家。4年間，美國對歐洲撥款共達131.5億美元，其中贈款占88％，其余為貸款。馬歇爾計劃實施期間，西歐國家的國民生產總值增長25％。馬歇爾計劃為北大西洋公約組織和歐洲經濟共同體的建立奠定了基礎，更是短期援助的成功模式。

此次金融危機造成的世界形勢與當時有很大相似性。國際社會普遍缺少資金，存在著資金需求。美國極力鼓噪中國購買美國國債以維持經濟刺激方案，國務卿希拉里訪華的呼吁即為佐證。同時，歐洲和世界其他經濟體尤其新興經濟體都在遭受金融海嘯的煎熬，對資金可謂嗷嗷待哺。隨著發達國家回撤資金，匈牙利、波蘭、波羅的海三國等過度依賴外債的東歐各國正逐步陷入本幣貶值、經濟下滑的深淵。而由于缺少資金，國際貨幣基金組織已沒有能力幫助亞洲國家穩定它的金融體系和秩序。因此，第14屆東盟峰會上，東盟10國首腦呼吁盡快實施與中日韓一起籌建1200億美元區域外匯儲備庫的計劃。拉美和俄羅斯形勢也不樂觀。況且，金融危機已經蔓延到了實體經濟，很多國家已經陷入衰退。這客觀上為中國實行“馬歇爾計劃”提供了條件和可能。

實際上中國已經開始做一些類似的工作。央行副行長胡曉煉3月23日透露，金融危機發生以來，中國已經與周邊國家建立總計5800億元的3年期雙邊本幣互換安排。此外，在10+3框架下，中國也為本地區的經濟金融穩定提供資金支持，在總金額1180億美元雙邊貨幣互換協議中，中國與日本、韓國、印尼、馬來西亞、泰國和菲律賓簽署了6份雙邊貨幣互換協議，中國承諾出資165億美元。中俄之間250億美元換3億噸石油也是題中應有之意。

能夠一石多鳥

中國啟動“馬歇爾計劃”存在著以下幾個理由：

第一，通過刺激外需拉動內需。林毅夫表示，美國、歐元區、日本和中國這樣的“高儲蓄國”和石油出口國應該在未來5年中向低收入國家投資2萬億美元。這筆錢將以捐款而非貸款的方式支付。在他看來，當窮國的經濟得到發展后，它們對商品的需求也會隨之上升，最終向高收入國家購買更多的商品。外匯儲備過于龐大，中國式“馬歇爾計劃”是其分散風險的途徑。筆者認為，馬歇爾計劃贈款方式對中國來說不太可取，但我們有能力通過貸款方式來挽救急需救援的國家，促使其經濟復蘇來購買中國產品。

第二，防止中國刺激經濟帶來的負面效應———產能過剩。通過外需來拉動內需里已經談到輸出產能問題。無獨有偶，全國政協委員、原國家稅務總局副局長許善達在兩會期間表示，在外需問題上，建議策劃具有中國特色的“馬歇爾計劃”，可面向發展中的新興市場進行援助，有效增加外需。這樣就可以在放貸同時，輸出產能，也就相當于把過剩產能變成國家債權。中國出臺4萬億人民幣的刺激經濟計劃，據估計與地方政府聯動能達到20萬億人民幣的效果，這不可避免地會在一定程度上造成產能過剩。

第三，分散外匯儲備單一化的有效平臺。數據顯示，截至2009年1月末，中國持有美國國債總量達7396億美元，是美國國債最大持有國。但奧巴馬經濟刺激計劃龐大，財政赤字飆升，美聯儲的資產負債表目前已經達到了3萬億美元，通貨膨脹在所難免。此外，3月18日美聯儲宣布斥資3000億美元購買美國長期債券，這是圖窮匕見的表現。美聯儲回購機構抵押債券和長期國債，其不僅顯示美國金融機構的內向財務塌陷與債務危機比表面更嚴峻；最麻煩的連鎖反應是，美聯儲的錢從哪里來？它顯然不會拋售那保命的8200噸黃金來換美元。而且，即使以現在的930美元的價格全部拋售，它也僅值2700億美元，這對于救助金融危機來說，還不夠塞牙縫的，連此次購買長期國債的錢都不夠。因此，美聯儲難免直接印刷美元，然后用這些剛剛滾下印刷機，還散發著油墨香的美元去購買機構抵押證券和長期國債。由此看來，稀釋中國外匯儲備是早晚的問題。與其等著打水漂，給美國作冤大頭，還不如給那些急需救援的國家來刺激經濟，加大對中國的進口。這才是一個雙贏或多贏的局面。

第四，為布局全球經濟戰略打基礎埋伏筆。當年美國馬歇爾計劃為美國建立大西洋聯盟和確立在西方世界的領導地位立下了汗馬功勞。中國雖然不主張稱霸全球，但隨著外向型經濟的逐漸拓展，從全球角度來思考中國經濟發展戰略已成必然。

切忌好大喜功

筆者認為，首先，要打出中國式“馬歇爾計劃”的旗號，讓全球都知道中國在做什么。但行動起來要縝密，仔細選擇援助的國家。

其次，要有一個專門機構負責，行動要透明。中國繼續向廣大發展中國家、特別是非洲國家提供和增加援助，并呼吁世界其他各國兌現自己的承諾。再加上各種貨幣援助，這些對內和對外的重大舉措，是中國為應對國際金融危機所做出的重要貢獻。但這些都沒有形成合力，要是把采購與援助等都放在一攬子計劃中，設立一個專門機構，加大對世界的宣傳力度，規則透明。這樣形成的影響和力量要比把錢分散花好上百倍。

最后，不要拘泥于形式，可以采取多種形式和方式，多渠道展開。中鋁購買力拓股份一事表明，中國既可以與一些國家一起，或者單獨設立一個“馬歇爾計劃”或者“基金”，為受到美國為首的金融危機沖擊的國家提供力所能及的幫助。▲（作者是中國社科院美國所博士。）