論解放戰爭時期中國共產黨保障農民經濟利益思想

劉曉乾

［摘 要］ 經濟利益是一定社會關系中現實主體的經濟需要。在中國革命和建設實踐中，農民問題始終是一個事關全局的重大問題。中國共產黨能正確地處理同農民的關系，始終把廣大農民群眾團結在黨的周圍，靠的是制定正確的方針政策，靠的是不斷給農民群眾以看得見的物質利益。

［關鍵詞］ 解放戰爭 中國共產黨 經濟利益

馬克思主義認為，利益是社會發展的基礎，追求利益是人類一切社會活動的動因。在各種利益中，經濟利益是基礎。在中國，要動員占人口絕大多數的農民投身于革命和建設，必須切實保障他們的利益。以毛澤東為代表的中國共產黨人，通過對中國社會和農民實際狀況的深入分析，以解決農民最關心的土地問題為切入點，制定正確的土地政策，最大程度地滿足農民的經濟利益，喚起農民的革命熱情，使廣大農民真心實意地支持共產黨、參加共產黨，并與共產黨領導的軍隊一起并肩作戰，為中國革命的勝利提供了不竭的動力。

一、制定合理的土地政策

抗戰勝利后，各解放區，尤其是新解放區普遍開展了反奸清算、減租減息斗爭。由于國內階級矛盾日益尖銳，階級斗爭日益激烈，國共兩黨之間的武裝沖突實際已難以避免。同時，由于國共和談尚在進行，許多人對和平建立新中國還抱有較大的期望。在這種形勢下，中國共產黨一方面要滿足解放區廣大農民的土地要求，以獲得農民的最大支持；另一方面又不能過分刺激國民黨和其他社會階層。1946年5月4日，我黨發出《關于土地問題的指示》，即著名的“五四指示”。《指示》指出：“解決解放區的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務，是目前一切工作的最基本環節。必須以最大的決心和努力，放手發動與領導目前的群眾運動來完成這一歷史任務。”《指示》還要求黨的各級領導“要堅決擁護農民一切正當的主張和正義的行動，批準農民獲得和正在獲得土地”。《指示》的基本精神，是沒收地主土地分配給農民，實現耕者有其田，最終消滅封建剝削。但它也有不徹底的一面，如規定“一般不變動富農的土地”，對某些地主、富農照顧過多，在一定程度上對群眾的積極性有所限制。它實際上是由一種由減租減息向徹底平分土地過渡的臨時性政策。其特點是采取比較緩和的、以清算為主的多種方式將地主多余的土地歸還給農民。“五四指示”的發布，標志著黨的土地路線由抗戰時期的減租減息向沒收地主土地分配給農民的轉變。

二、依法保障農民土地所有權

抗日戰爭時期，中國共產黨改變了沒收地主土地分配給無地和少地的農民的政策，轉而實行適應抗日民族統一戰線需要的減租減息的土地政策。在當時的情形下，這一政策適時地調節了農民與地主這兩個對立階級之間的利益關系。但隨著形勢的變化，中國共產黨再次調整政策，制定土地法規，依法保障農民土所有權。1947年9月，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開全國土地會議，制定了《中國土地法大綱》，并於10月10日經中共中央批準正式公布。以法律的形式明確規定：“廢除封建半封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”；“鄉村中一切地主的土地及公地，由鄉村農會接收，連同鄉村中其它一切土地，按鄉村全部人口，不分男女老幼，統一平均分配”。此外，對若干特殊土地財產及分配中若干特殊問題的處理辦法、土地改革執行機關也作了具體規定。《土地法大綱》的公布，明確了土地改革的方向和辦法。各大解放區還根據各自的具體情況，分別制定了實行《土地法大綱》的補充條例，迅速掀起了轟轟烈烈的土地改革運動的高潮。土地改革運動使廣大農民從封建生產關系中解放出來，生產積極性空前提高，解放區農村的經濟面貌得到明顯的改觀。同時，群眾的革命熱情空前高漲，為解放戰爭提供了政治、經濟和軍事力量的源泉，有力地保證了人民解放戰爭的勝利。

三、實行合理的稅收政策

解放戰爭時期，中國共產黨領導的根據地仍以農村為主，各解放區又處于分割狀態，經濟上十分困難，軍事上需要日增與財政不相適應的矛盾較抗戰時期更加突出，征收農業稅是解放區財政收入的主要來源。為粉碎國民黨的軍事進攻，保衛解放區，毛澤東在1945年12月代表中共中央起草的《一九四六年解放區工作的方針》的黨內指示中指出：“為著應付最近時期的緊張工作而增加了的財政負擔，在一九四六年，必須有計劃有步驟地轉到正常狀態。人民負擔太重者必須酌量減輕。各地脫離生產人員，必須不超過當地財力負擔所許可的限度，以利持久。”“在土地稅和支援戰爭的負擔上，必須采取公平合理的原則。”要求“負擔必須做到公平合理，例如公糧負擔，支援前線以及其他種種人力、財力的動員等，絕對不能因為地主富農不能負擔就通通加在中農身上去。這是中農最害怕，也是不正確的。對貧雇農在負擔上適當照顧是必要的，但也不能與中農相差太遠，而且一切負擔的分配最后應在包括全體農民在內的農會上討論通過”。在鼓勵發展生產方面，各解放區繼續貫徹毛澤東和中共中央提出的“發展經濟，保障供給”的方針，使稅收起到鼓勵生產、調動農民積極性的作用。在征收農業稅方面，各地規定了一些獎勵生產的辦法。如晉察冀邊區行政委員會1948年3月發布《關于實行農業新稅制的報告》中規定：“（1）凡土地已經實行平分，各階層人民所有土地已大體達到平均的村莊一律廢除累進稅制，改用無累進之比例稅收制，使人民多生產者，能多得利。（2）農業稅分數與征收數量，一律按各塊土地常年平均產量計算，不按當年實際產量計算。凡因勤苦勞動或經營多上糞、多澆水，深耕細作，改良作物等所增加之收入，即超過土地常年平均產量之收入，一律不增加負擔，以獎勵勞動，增加生產。在荒年及其他的打擊，因而歉收的情況下，得由政府酌量減少或免收。”在解放戰爭時期，解放區農民的公糧負擔率大都保持在15%左右，一般農民還不至于感到負擔過重。即使有時個別地區超過15%，但由于解放區廣大農民認識到支持革命戰爭同自己的切身利益休戚相關，他們寧愿為贏得革命戰爭的勝利而節衣縮食。

四、組織農民開展互助合作

解放戰爭時期，為恢復遭到戰爭破壞的農業生產，打退國民黨的軍事進攻，毛澤東和中共中央提出把減租和生產作為保衛解放區的兩件大事，強調把“使大多數生產者組織在生產互助團體中，是生產運動勝利的關鍵”。并提出：“平分土地以后，必須號召農民發展生產，并勸告農民組織變工隊、互助組或農業互助合作組織”。1947年8月召開的全國土地會議，專門討論農業生產問題。1948年7月25日，新華社發表《把解放區的農業生產提高一步》的社論，提出為了提高解放區的農業生產，應做好三方面的工作，其中“第三方面，就是要組織農村人民的互助合作。……根據過去經驗和目前狀況，組織合作互助：第一，必須是自愿結合的。……第二，必須是等價交換的。第三，一切勞動人民都可以成為組織合作運動的對象。農民與農民的合作互助，固應提倡；轉向勞動的舊地主參加農民的合作互助，也是允許的；組織中農和貧雇農的互助尤其重要”。1948年9月，劉少奇在《論新民主主義經濟與合作社》一文中指出：“一個最重要最有決定又最難實現的要求，就是中國無產階級與共產黨如何幫助、教育與組織中國最大多數的農民及其他小生產者，使他們緊緊地跟隨自己前進。合作社是實現這一困難任務的最重要的方法。”在新中國成立前夕召開的中共七屆二中全會上，毛澤東明確提出：“占國民經濟總產值百分之九十的分散的個體的農業經濟和手工業經濟，是可能和必須謹慎地、逐步地而又積極地引導它們向著現代化和集體化的方向發展的，任其自流的觀點是錯誤的。必須組織生產的、消費的和信用的合作社，和中央、省、市、區的合作社的領導機關。”“單有國營經濟而沒有合作社經濟，我們就不可能領導勞動人民的個體經濟逐步走向集體化，就不可能由新民主主義社會發展到將來的社會主義社會，就不可能鞏固無產階級在國家政權中的領導權。”在這一背景下，解放戰爭時期的互助合作組織不僅數量上有很大的增長，而且這些農業互助合作的形式雖仍是建立在個體經濟基礎上的集體勞動組織，但日益出現了由低級到高級的發展趨勢，即組織規模由小到大，存在的期限由臨時到永久，互助合作的內容由簡單協作到分工分業相結合。這一發展趨勢，為建國后發展農業生產和互助合作奠定了良好的基礎。○

參考文獻:

［1］毛澤東文集（1—8卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［2］抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編［Z］.西安：陜西人民出版社，1981.

［3］建國以來重要文獻選編（第2冊）［C］.北京：中央文獻出版社，1992.

責任編輯 張榮輝