中國共產黨的反特權思想對當前反腐敗的意義

劉德萍

［摘 要］ 腐敗的實質就是權力的濫用，因此，反腐敗必須先反特權。中國共產黨始終堅持黨員干部手中的權力屬于人民，人民賦予的權力應該始終用來為人民謀利益，反對超出法律和制度之外的特殊權利；始終堅持做人民的公仆，全心全意為人民服務，并自覺接受人民的監督，依法堅決打擊利用人民賦予的公共權力謀求私利的特權思想。只有這樣才能要從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，才能使中國共產黨始終得到人民的擁護和支持，從而永遠立于不敗之地。

［關鍵詞］ 中國共產黨 反特權思想 反腐敗

腐敗是侵入黨和國家健康肌體的毒瘤，而腐敗的實質就是權力的濫用。當利用公共權力謀取不正當利益，也就是說公共權力變成了特權時，就會滋生腐敗。因此，反腐敗必須先反特權。中國共產黨對此高度重視，黨章明確規定：“中國共產黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”［1］P121中國共產黨始終反對黨員干部有超出法律和制度之外的特殊權利，始終堅持防止和打擊特權思想，這對從源頭上預防腐敗有著重要的指導意義。

一、馬克思主義的人民權力觀是中國共產黨反特權思想產生的理論依據

人民是歷史的創造者、推動者，是歷史變革的決定力量。這是馬克思主義唯物史觀的基本原理。因此，馬克思主義的政黨就必須將自己融入到人民中去，為人民服務，為人民謀利益。馬克思明確指出：“無產階級的運動是絕大多數人的。為絕大多數人利益的獨立的運動。”共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。［2］P81中國共產黨是馬克思主義的政黨，它的領導地位是經過長期斗爭考驗形成的，也是中國各族人民在為解放自己的長期斗爭過程中做出的鄭重選擇。但這同時也說明，中國共產黨是代表人民群眾掌握政權。這就要求黨員干部必須正確對待權力，忠實地代表廣大人民的根本利益。

毛澤東早在1942年就指出：“共產黨的唯一任務，就在團結全體人民，奮不顧身地向前戰斗，推翻民族敵人，為民族與人民謀利益，絕無任何私利可言。”［3］P395毛澤東在這里強調我們黨的任務是為了人民的利益，他還提出了黨的工作標準：“共產黨人的一切言論行為，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”［4］P1096中國共產黨代表人民的利益，因此對黨員干部嚴格要求，突出的事例是1937年在延安，紅軍將領黃克功因逼婚未成，開槍打死了陜北公學女生劉茜。黃克功年少時加入紅軍，參加過井岡山斗爭和長征，案發后不少人認為可將功折罪，主張給他戴罪立功的機會。為了嚴肅紀律，黨對他違反黨紀國法的罪行絕不姑息，經毛澤東批準，陜北高等法院判處黃克功死刑。毛澤東強調指出：“正因為黃克功不同于一個普通人，正因為他是一個多年的共產黨員，是一個多年的紅軍，所以不能不這樣辦。共產黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律。”［3］P39由此可見，作為黨的領袖，毛澤東要求不能把黨的干部混同與一般的老百姓，對他們的要求應該比其他人高，否則就會使黨的干部高高在上，脫離人民，喪失人心。

隨著中國革命的勝利，作為執政黨，中國共產黨更加注重黨風建設，防止特權產生。毛澤東告誡全黨要保持黨的優良作風，黨的領導干部要以認真平等的態度對待干部和群眾，并指出：“人們的工作有所不同，職務有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個普通勞動者的姿態出現。決不許可擺架子。一定要打掉官氣。”［5］P355鄧小平一貫堅持人民利益至上，他痛陳了黨內特權現象存在的危害，他說：“有些干部，不把自己看成是人民的公仆，而把自己看成是人民的主人，搞特權，特權化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發生腐化。”［6］P332以江澤民為代表的第三代中央領導集體提出的“三個代表”重要思想的本質就是“立黨為公，執政為民”。江澤民指出：“所有黨員干部必須真正代表人民掌好權、用好權，絕不允許以權謀私，絕不允許形成既得利益集團。”［7］P280以胡錦濤為總書記的中央領導集體提出的科學發展觀的核心是以人為本，也就是以最廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發點、落腳點。

正因為黨在不同的歷史時期始終堅持馬克思主義的人民權力觀，所以執政為民，權為民所用，反對利用人民賦予的公共權力謀求私利的特權思想和行為也就是理所當然的了。

二、做人民公仆，全心全意為人民服務是中國共產黨人反對特權在行為上的集中體現

公仆意識與特權思想是兩種對立的思想意識，做人民公仆就必須要全心全意為人民服務，反對特權思想落實在行動上，也是要全心全意為人民服務。毛澤東在黨的七大報告中講到黨的作風時，指出：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，這就是我們的出發點。”［4］P1094從此以后，全心全意為人民服務就成為中國共產黨人的根本宗旨，也就決定了共產黨員和黨的干部必須為人民謀利益。正如毛澤東所說：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切，都是為人民服務”［8］P243

在革命勝利前夕，黨的七屆二中全會規定：“禁止給黨的領導者祝壽，禁止用黨的領導者的名字作地名、街名和企業的名字，保持艱苦奮斗作風，制止歌功頌德現象。”［9］P1443新中國成立后，中國共產黨作為執政黨，在人民中的威信提高了，黨的隊伍壯大了。但是，有些黨員身上滋長了驕傲自滿、不求進步的情緒、因此鄧小平在黨的八大上所作的《關于修改黨的章程的報告》中指出：“有一部分有功勞有職位的黨員正是認為，他們的行為是不受約束的，這是他們的‘特權。并且有一部分黨的組織，也正是默許了他們的這種想法。事實上，任何抱有這種想法的人，就是幫助敵人腐蝕我們的黨。任何以‘老爺自居的人，都以為黨是少不了他們的，事實上恰恰相反，我們黨不但不需要，而且不允許有任何在遵守黨員義務方面與眾不同的老爺。”［10］P243

八大黨章規定，每一個黨員必須嚴格地遵守黨章和國家法律，遵守共產主義道德，一切黨員不管他們的功勞和職位如何，都不例外。鑒于波匈事件暴露出的社會主義國家執政黨建設的問題，黨的八屆二中全會提出了防止各級領導人員特權化，防止產生“特權階層”的重要思想和主張。劉少奇在會議報告中提出了教育和制度相結合措施，他說：“對這個問題，我們要采取一些辦法，采取一些措施，要提起注意，在黨內、在人民中間進行教育。此外，還要規定一些必要的制度，使我們這個國家發展下去將來不至于產生一種特殊階層，站在人民頭上，脫離人民。”［11］P5會后，黨中央采取措施限制了黨政高級干部的工資。建國后，黨提倡實行干部低薪、節儉、保廉潔制度，認為高薪、特權，進而生活奢侈是干部腐敗賴以產生的物質基礎。劉少奇也認為：“我們國家領導人員的生活水平應該接近人民的生活水平，不要過分懸殊。最高工資同最低工資不要相差過大，過分懸殊，經驗證明這是不好的，人民會不高興，會脫離群眾。”“一切特殊的待遇，也可以叫特權，應該取消。”［11］鄧小平同樣主張反對特殊化。他親自主持制定了《關于高級干部生活待遇的若干規定》，降低了高級干部的生活待遇。

中國共產黨人不僅對黨的干部自身嚴格要求，而且也嚴格要求干部的家屬。1952年毛澤東接到北京市委的報告說，目前干部子弟學校中，學生待遇不一致，其公費補助按家長革命歷史和職務分三等。對此毛澤東寫信給周恩來總理，要求“干部子弟學校，第一步應劃一待遇，不得再分等級；第二步，廢除這種貴族學校，與人民子弟合一”［12］。P2321959年毛澤東又說：“我很擔心我們的干部子弟，他們沒有生活經驗和社會經驗，可是架子很大，有很大的優越感。要教育他們不要靠父母，不要靠先烈，要完全靠自己。”［13］P130也就是說反對干部子女利用父母手中的權利，享受特殊的不正當的待遇。鄧小平針對改革開放中極少數高級干部子女犯罪的行為，指出：“高級干部在對待家屬、子女違法亂紀犯罪的問題上必須有堅決、明確、毫不含糊的態度，堅決支持查辦部門。不管牽涉到誰，都要按照黨紀、國法查處。要真正抓緊實干，不能手軟。”［14］P152江澤民強調領導干部要帶頭樹立好的家風，他說:“領導干部手中的權力，都是人民賦予的，都必須用來為人民謀利益，而切不可把它當作為自己和家庭成員謀求私利的手段。領導干部既要管住自己，又要管住管好自己的配偶子女。”［15］P187領袖們的諄諄教誨，彰顯了中國共產黨人為人民無私奉獻，絕不以手中的權力謀取任何個人私利，不搞特殊化，真正做人民公仆的高風亮節。

三、不斷完善法規制度，為防止和打擊特權思想提供了法律保證

中國共產黨處于執政地位，黨員干部手中掌握著大大小小的權力，而權力具有天生的腐蝕性。防止權力濫用，要靠思想教育，更要通過建立各項制度加以約束。在黨的建設中，黨始終堅持與官僚主義、形形色色的特權現象及腐敗行為進行斗爭，盡管也取得了一定的成效，但是還是沒有從根本上解決這些問題。究其原因，盡管是多方面的，但很重要的一條是我們還沒有形成一整套行之有效的制度和機制。

新中國成立后，黨初步建立了一些法規制度。但總體上看，這一階段黨的法規制度還很不完善，開展黨風建設主要還依靠廉潔從政的思想教育。不過，由于當時我們黨的400多萬名黨員，大多數都經歷過革命戰爭血與火的洗禮和對敵斗爭的考驗，深知政權的來之不易，也深諳得民心者得天下的道理，所以他們中的絕大多數人能保持黨的謙虛謹慎、不驕不躁的優良作風，能發揚艱苦奮斗的優良傳統，以身作則，廉潔自律。因此，建國之初，黨開展的思想政治教育富有成效，這一時期被公認為是我國黨風和社會風氣最好的歷史時期之一。

改革開放后，在總結缺乏制度建設所造成的沉痛教訓的基礎上，鄧小平提出，要靠制度、靠法律，防止特權的產生，并把制度問題放到關系黨和國家是否改變顏色的高度，要求全黨予以高度的重視。鄧小平在分析特權現象產生的根源和解決的辦法時說：“搞特權，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現。舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法治傳統比較少。解放以后，我們也沒用自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視。克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規定的平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不允許干預法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。只有真正堅決地做到了這些，才能徹底解決搞特權和違法亂紀的問題。”［6］P332事實證明了鄧小平的真知灼見，權力的制約和監督，必須靠制度。從十一屆三中全會至十三屆四中全會，是黨風廉政和反腐敗的法規制度建設恢復和發展時期，期間制定的法規制度有100多個，其中有關黨員的行為準則的《關于黨內政治生活的若干準則》、《黨和國家機關必須保持廉潔的通知》、《關于堅決制止干部公款旅游的通知》、《關于查處共產黨員索賄問題的決定》等。這些法規制度規范了黨員干部的行為，依法打擊了不正之風。

制度建設離不開制度創新。社會主義市場經濟體制的建立，對黨的制度建設提出了新的課題。以江澤民為核心的第三代中央領導集體，依靠改革體制、創新機制，不斷推進黨風廉政建設的制度化、法制化。從十三屆四中全會到十六大，黨中央、國務院及中央紀委、監察部先后制定黨風廉政法律法規及規范性文件120多個。主要有：關于領導干部廉潔從政的行為規則的，如《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則（試行）》等；關于黨內紀律處分的規定的，如《中國共產黨紀律處分條例（試行）》等；關于黨風廉政建設責任制的規定的，如《中共中央、國務院關于黨風廉政建設責任制的規定》；關于完善黨內監督機制的規定的，如《關于領導干部報告個人重大事項的規定》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等，加大了從源頭預防和治理腐敗的黨風廉政法規制度建設；關于反腐敗的法律法規，如《行政監察法》等。正如中紀委向黨的十六大報告所說，我們黨初步探索出了一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的中央領導集體，繼續深入推進黨風廉政建設。確立了標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防的反腐倡廉方針，從而走出了一條從源頭上預防和解決權力腐敗問題的中國特色反腐倡廉道路。十六大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，反腐倡廉法規制度建設的體系初步形成：1、以黨章為核心、以監督條例為主干、以配套規定和其他監督規范為重要補充的黨內監督法規制度體系初步形成。2003年《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒布實施，這是我們黨有史以來第一部系統規范黨內監督工作的基本法規，2004年中央頒布了中央紀委修訂的《中國共產黨黨員權利保障條例》，這是新形勢下發展黨內民主，維護黨員權利的重大舉措，也是監督和制約權力的重要手段。2、規范國家工作人員從政行為、促進領導干部廉潔自律的制度體系逐步完善。2004年，我國第一部全面系統規范國有企業領導人員廉潔自律工作的專門性法規《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，加強了國有企業領導人員廉潔從業的監管；2007年制定下發的《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，有力促進了領導干部廉潔自律工作的深入開展。3、違紀違法行為懲處制度體系不斷充實。2003年，中央正式頒布實施《中國共產黨紀律處分條例》；2007年國務院公布了《行政機關公務員處分條例》，這是新中國成立以來第一部全面、系統規范行政處分工作的專門行政法規。4、反腐敗領導體制、工作機制方面的法規制度體系更加健全。2004年，國務院頒布了《行政監察法實施條例》；2005年中央紀委制定出臺了《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定（試行）》，進一步完善了反腐敗工作領導體制和工作機制。這些舉措的實施，對遏止權力的濫用，使黨員干部切實做到為民、務實、清廉起到了重要作用。

四、加強人民監督，克服官僚主義，是防止特權思想產生的根本途徑

不受監督的權力，往往容易導致權力濫用。因此，完善權力運行的監督機制，促使黨員干部正確使用權力，是防止權力濫用的重要保障。馬克思在總結巴黎公社的經驗時，就指出，防止國家政權機關，為了追求特殊的利益，從公社的公仆變成了社會的主人的一項重要措施，就是對勤務人員實行公眾的監督，這同樣也是中國共產黨人努力解決的一個重要的問題。共產黨人把反對官僚主義看成是保證人民當家作主的權利，防止國家政權由社會公仆蛻變為社會主人，防止黨員和干部脫離人民群眾的重大舉措。

為了保持黨的艱苦奮斗的作風，防止官僚主義產生特權。建國后，黨采取了許多措施，其中一條就是提倡實行干部定期參加勞動制度。毛澤東要求干部要以普通勞動者的姿態出現，并指出“因為我們有些干部是老子天下第一，看不起人，靠資格吃飯，做了官，特別是做了大官，就不愿意以普通勞動者的姿態出現。這是一種很惡劣的現象。如果大多數的干部能夠以普通勞動者的姿態出現，那末這少數干部就會被孤立，就可以改變官僚主義的習氣。”［5］P378眾所周知，毛澤東等黨和國家領導人帶頭，親自到十三陵水庫等地去參加勞動，體現了共產黨的干部密切聯系群眾，保持與人民血肉聯系的品格。

改革開放以后，鄧小平總結“文化大革命”的教訓，把人民監督作為一項制度提了出來，強調“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”［6］P332鄧小平認為，官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題，“進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發揚社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性”。［14］P177由此可見，鄧小平提出的是一條依靠改革和制度進行人民監督的路子。以江澤民為核心的第三代領導集體，堅持鄧小平依靠改革和制度建設的思想，加強了群眾監督制度化、法律化建設，提出了“依法治國，建設社會主義法制國家”的治國方略。以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體，針對市場經濟條件下權力運行的特點，進一步完善了權力的制約和監督機制，特別是建立和完善了人民的自下而上的監督機制，并用法律的形式去保障人民監督權利的實施。

人民對黨和政府的監督也是事關社會主義事業興衰成敗的大事情。1945年7月在延安，當黃元培提出希望中國共產黨找出一條新路，跳出中國歷史上一個王朝，一個政黨，“其興也勃，其亡也忽”的周期律時，毛澤東自信的回答說，我們已經找到了新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，才不會人亡政息。從而表明了共產黨人要依靠人民的監督，建立一個真正的為人民利益著想的、廉潔的政府。因為，只有讓人民真正當家作主，擁有對各級官員真正的知情權、發言權、監督權、選舉權和罷免權，才能真正體現人民的權力主體地位。也只有讓人民監督政府，各級黨政干部才會擺正自己公仆的位置，勤勤懇懇、清清白白地為人民這個主人服務，才能從根本上克服特權思想和各種形式的官僚主義，才能防止特權思想的產生。

五、反對特權，對從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤、預防腐敗有著重要的意義

腐敗是人們深惡痛絕的現象，腐敗現象與特權思想雖然不能劃等號，但有內在的聯系，二者既有質的區別，又有量變到質變的過程。特權思想發展到一定程度，就會演變為腐敗現象。可以說腐敗現象是產生于特權階層中的特權思想，因此，要從源頭上打擊腐敗，鏟除滋生腐敗的根源，必須遏止特權，特權不遏止就不可能避免腐敗。遏止特權就必須打擊以權謀私的特權行為。

早在革命戰爭時期黨就把廉潔奉公作為黨員干部的必備條件，1929年12月通過的古田會議決議中，規定“如政治觀念錯誤，吃食鴉片，發洋財及賭博等，屢戒不改的，不論干部及非干部，一律清洗出黨。”［16］P901941年制定的《陜甘寧邊區施政綱領》明確規定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪。”［3］P335延安時期的整風運動，對主觀主義、宗派主義、黨八股等思想作風進行批判，則是從思想上挖掘腐敗的根源。

針對建國后，對一些黨員干部，經不起資產階級糖衣炮彈的打擊，以權謀私搞腐敗的現象，黨和政府是堅決打擊，絕不手軟。及時開展了“三反”運動，有效地端正了黨風，樹立了廉潔的正氣，使新生的人民政權贏得了全國人民的信任。

進入改革開放的新時期，我黨面臨著改革開放和發展市場經濟的嚴峻考驗。針對改革開放之初來勢兇猛的不正之風，1983年10月，黨的十二屆二中全會，通過了《中共中央關于整黨的決定》，其中心任務是整頓黨風，發揚全心全意為人民服務的精神，糾正各種利用職權謀求私利的行為。《決定》規定對于“利用職權和其他條件謀取私利的黨員和黨員干部，要責令他們作出檢討，錯誤嚴重的，要給予黨紀政紀處分，觸犯刑律的要依法懲處。”［17］P323在為期三年半的整黨中，查處了一批黨員嚴重違法亂紀、以權謀私的案件，懲處了黨內腐敗分子，其中開除黨籍的約4萬人，9萬多名黨員未予登記，另有14.5萬名黨員緩期登記［18］P355，從而純潔了黨的隊伍。

在市場經濟條件下，權力的尋租和商業賄賂現象成為十分普遍的問題。以江澤民為核心的第三代中央領導集體在領導全黨和全國人民進行經濟建設的同時，把黨風廉政建設和打擊以權謀私作為黨和國家生死存亡的大事來抓。為了增強黨的拒腐防變能力，先后開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，通過教育提高了領導干部的思想素質，這對防止和抵制特權思想的產生極為重要的作用。江澤民認為治國必先治黨，治黨務必從嚴，強調“不論是誰，不論職務多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的堅決重判，決不手軟。否則，腐敗之風剎不住，也難以服眾”［18］P494。以胡錦濤為總書記的中央領導集體，開展了保持共產黨員先進性教育活動，通過教育增強了干部全心全意為人民服務的宗旨觀念和廉潔自律意識，提高了拒腐防變的能力。胡錦濤在黨的十七大報告中莊嚴承諾“堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”［19］這諍諍誓言，再次明示了擁有7000多萬名黨員的世界最大執政黨面對腐敗的堅決態度。并著力查處了一批黨政干部貪贓枉法的大案要案。其中包括陳希同、胡長清、成克杰、陳良宇等高官。這不僅用事實表明了中國共產黨打擊以權謀私搞腐敗的決心，也真正實踐了在法律面前人人平等的原則。

總之，中國共產黨的性質和宗旨決定了黨必須始終堅持用人民賦予的權力為人民謀利益，反對超出法律和制度之外的特殊權利。反對特權就必須堅持在行為上做人民的公仆，全心全意為人民服務，自覺接受人民的監督，并依法打擊以權謀私的特權行為，只有這樣才能從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，建立一個真正代表人民利益的、廉潔的政府，才能使中國共產黨受到人民的擁護和支持，從而永遠立于不敗之地。○

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責任編輯 馬永義