事業單位法人治理組織模式探析

黃心華　黃曉洪　李紅梅

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

內容摘要：組織模式是決定組織效率的一個關鍵因素，在社會主義市場經濟條件下，要建立現代事業制度，必須對事業單位進行組織創新，改變單一化的、陳舊落后的事業單位組織模式，建立多樣化、先進的新型現代事業組織，實現組織模式創新。隨著事業單位體制改革的進一步深化，多元投資主體的事業單位將占據主導地位，本文主要就多元化投資主體事業單位如何進行組織模式創新進行了分析。

關鍵詞：法人治理 政事分開 組織模式

事業單位組織模式改革的原因

20世紀90年代以來，國家為了緩解日益沉重的財政壓力，改革了事業單位經費來源的渠道，一方面將事業單位劃分為財政全額撥款單位、財政差額撥款單位和自收自支單位三類，實行區別管理；另一方面推行市場化，增加事業單位的經費來源。但是，事業單位在提供公共服務時所出現的資源浪費、效率低下、服務質量差、管理混亂、經費嚴重短缺等問題卻難以得到有效轉變，進而導致一些事業單位職能混亂，政事不分，或者事企不分，違反公平競爭的市場規則，這種狀況已經成為制約經濟和社會進一步發展的“瓶頸”。

實踐證明，事業單位改革不能只進行簡單地撤并機構，削減人員，也不能簡單地推行市場化。事業單位改革在社會主義市場經濟條件下關鍵是要建立現代事業制度，實現產權明晰、權責明確、政事分開、管理科學，健全決策、執行、監督體系，使事業單位成為自我管理、自我發展、自我約束的法人實體，其最核心的內容是實現事業單位法人治理下組織模式的科學化和合理化。沒有建立完善的法人治理結構，事業單位自主權無法落實，政事關系就無法從根本上理順。

事業單位法人治理組織模式選擇

在計劃經濟體制下，由于所有制結構的單一化與事業活動的非產業化，國家從制度安排上抑制甚至禁止了私人及其他社會團體興辦這些“事業”的可能性，造成了事業主體的國營化。事業主體的國營化，既擴大了政府的事業職能，增加了國家的財政負擔，又抑制了社會辦事業的積極性和創造性，阻礙了各項事業的健康發展。

隨著事業單位改革的進一步深化，多元投資主體事業單位將占據事業單位主導地位，組織模式可用圖1表示。

股東會是事業單位法人的權力機構，由事業單位全體投資人組成，其主要職責包括：根據國家經濟社會發展規則，制定本單位發展戰略和方針；選舉和更換非職工代表擔任的董事、監事，決定有關董事、監事的報酬事項；審議批準董事會的報告；審議批準監督委員會的報告；審議批準單位年度財務預算方案，決算方案；修改單位章程；章程規定的其他職權。

董事會是事業單位法人的決策機構。董事由三部分組成，主體部分由股東會議選舉產生；第二部分為適量職工董事，通過職工代表大會，職工大會或其他形式民主選舉產生；第三部分為少量社會代表董事，主要由服務對象代表、利益相關者代表組成，可由股東會聘請。董事會主要職責包括：召集股東會會議，并向股東報告工作；執行股東會決議；審定本單位年度工作計劃；制訂年度財務預算方案、決算方案；決定單位內部機構設置；決定聘任或解聘行政負責人及其報酬事項，根據行政負責人提名，聘任或解聘行政副職；制定單位基本管理制度等。

行政負責人是事業單位法定代表人，對董事會負責并報告工作。其主要職責包括：主持本單位業務工作，組織實施董事會決議；負責落實事業單位年度業務計劃；擬定單位內部管理機構設置，擬定單位基本管理制度；聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或解聘以外的管理人員；提請董事會聘任或解聘單位行政副職；提出本單位崗位設置、薪水方案；負責績效考核；負責財務管理等。

監督管理委員會是事業單位監督機構。它與傳統事業單位的紀檢、監察、審計等內部監督機構有本質區別，其在法律地位上與董事會、行政負責人是平等的，沒有從屬關系。在監督內容方面是綜合和全面的，不僅局限于紀律或者財務等某單一方面。監事會由股東代表、職工代表、社會代表三部分組成。監事會主要職責包括：對董事、行政管理人員職務行為進行監督；檢查單位財務；提出人員罷免建議；對董事、行政管理人員不當行為要求糾正；提出召開臨時股東會。

股東人數較少或者規模較小事業單位，為節約管理成本，可不設董事會，只設一名執行董事，執行董事可兼任行政負責人，同時可以不設監事會，只設一至二名監事，履行監督職責。

事業單位法人治理組織模式實現路徑

（一）推進政事分開并落實事業單位法人自主權

傳統計劃經濟體制下的事業單位是政府的附屬物，一切事務由政府包攬，事業單位不需要也沒有可能成為獨立法律主體。在社會主義市場經濟條件下，政府與事業單位關系應重新定位，要承認事業單位獨立的價值訴求，明確其主體地位，這是構造事業單位法人治理組織模式的基礎。要重新定位事業單位功能，推進事業單位分類改革，將履行行政和具有生產經營性質的事業單位進行分離，規范公益性質的真正意義上的事業單位。要改革事業單位設立條件，凡符合設立事業單位法人條件的應依法予以登記，承認其事業單位法人資格。要理清事業單位法人所有權與管理權關系，明確管理權具體內容，強化事業單位章程法律效用，通過章程落實事業單位法人的法人財產權，用人自主權、分配自主權、拒絕攤派權等各項權利。

（二）放松規制并鼓勵事業單位法人適度競爭

鼓勵民間資本、社會資本投資事業單位，實現投資主體多元化。改革事業單位財務管理制度，形成事業單位服務價格體系。打破事業單位壟斷局面，準許同一區域存在多家業務相同事業單位，準許事業單位跨區域開展服務活動，使事業單位之間形成適度競爭，由社會來評價事業單位業績，由業績來確定事業單位命運，從單一的政府控制過渡到社會選擇，實現優勝劣汰，整合資源，壯大有實力的事業單位規模。有條件的事業單位法人可組建事業集團，在法人不變前提下，實現資源共享，推動資本擴張，優化結構布局，提高整體競爭力和效率，提高服務水平和質量。

（三）建立靈活的用人機制

事業單位應享有用人自主權，可依工作實際需要合理設置人員崗位、確定人員結構比例、設定人員聘用條件，并按公開招聘程序聘用人員。具體用人數量由執行層提交董事會確定，對于經費主要來自于財政性資金的法定機構，其用人數量在董事會審議后，提交有關部門核準或備案。在具體人員管理上，除部分重要崗位可根據需要采用委任制外，其余按《勞動合同法》管理。同時，參照企業年金的做法，建立年金制度，促進人才的引進與合理流動。

（四）加強事業單位法人監督

長期以來，事業單位業務質量缺乏統一標準，績效評價無法有效開展，影響了國家對事業單位的監督考核。事業單位作為一種服務組織，可以分行業建立統一的服務質量標準體系，建立服務質量認證體系，建立科學的事業單位績效評價制度，使事業單位監管工作更加客觀公正。鑒于目前事業單位監管職能比較分散，可考慮設置專門的監管機構，統一行使普遍意義上的監管職責。與此同時，應充分發揮各行業主管部門的行業監管職責，發揮社會各界的監督功能，鼓勵建立同業協會等中介組織，實現同行互律，倡導事業單位實行自律，形成完整的監管體系和網絡。

參考文獻：

1.徐崇勇，李魯.醫院治理結構改革與醫院管理職業化[J].衛生經濟研究，2003

2.倪祥保.大學附屬醫院法人治理結構問題探討[J].中國醫院管理，2006

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