袁純清省長在陜西省審計(jì)工作會議上的講話

一、各級審計(jì)機(jī)關(guān)為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)

剛剛過去的2008年，是很不平凡、很不尋常的一年。從年初的低溫冰雪到“5·12”汶川特大地震災(zāi)害，再到9月以來的國際金融危機(jī)，這一系列難以預(yù)料的嚴(yán)重困難，使我們經(jīng)歷了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，眾志成城，共克時(shí)艱，取得了改革開放以來最令人振奮的成就。全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6800億元左右，增長15％以上，財(cái)政總收入1100億元，增長23％，完成固定資產(chǎn)投資4800億元，增長32％。各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，民生八大工程共投入資金330多億元，職業(yè)教育、人力資源市場、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)廉租房、農(nóng)民安居工程、農(nóng)村飲水、農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、廣播電視村村通、信息入村、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系十大重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，使我省公共服務(wù)能力有了新的提高，廣大群眾得到了更多實(shí)惠。成績來之不易，值得我們倍加珍惜、永遠(yuǎn)銘記。

一年來，全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞省委、省政府重大部署，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，大力推動(dòng)改革，積極促進(jìn)發(fā)展，著力保障民生，做了大量工作。一方面，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，加大對民生八大工程專項(xiàng)資金的審計(jì)，特別是及時(shí)對抗震救災(zāi)款物和恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，取得了明顯成效。另一方面，注重發(fā)現(xiàn)和揭示管理體制機(jī)制及政策、制度方面的深層次矛盾和問題，向各級政府提交了一批有價(jià)值、有份量的綜合性審計(jì)報(bào)告，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。省委、省政府對審計(jì)工作是滿意的。借此機(jī)會，向全體與會同志，并通過你們向辛勤工作在審計(jì)戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以親切問候。

二、充分認(rèn)識面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

今年是新中國成立60周年，也是我省實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們既要清醒看到國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又要充分認(rèn)識到，我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，目前遇到的問題是前進(jìn)中的困難和問題，只要我們深入落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，認(rèn)真貫徹省委十一屆三中全會精神，樹立信心，抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長補(bǔ)短，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，完全有條件把金融危機(jī)的影響降到最低程度，繼續(xù)保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

新的發(fā)展形勢，對全省審計(jì)工作提出了更高的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國審計(jì)工作會議精神，不斷增強(qiáng)大局意識和政治責(zé)任感，找準(zhǔn)工作定位，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮預(yù)警、揭示、反饋和查弊糾錯(cuò)功能，在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)。

(一)繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)保增長各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。為了應(yīng)對金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，中央采取了一系列政策措施，特別是以多年來少有的力度加大項(xiàng)目投入。去年年底前中央財(cái)政投入的1000多億元中我省爭取到了近50億，由此可帶動(dòng)幾百億元的資金投入。隨著我國4萬億元投資大盤子的實(shí)施，我省還將有更多的資金投入和項(xiàng)目建設(shè)。今年，全省固定資產(chǎn)投資將突破6300億元。省委、省政府對用好這些資金高度重視，人民群眾也十分關(guān)注。去年，省審計(jì)廳在對兩個(gè)較大型建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，核減投資兩億多，核減率達(dá)到20％多，不僅節(jié)省了大量寶貴的建設(shè)資金，而且揭示了工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，對我們進(jìn)一步管好用好建設(shè)資金具有重要的警示意義。全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)一定要進(jìn)一步加強(qiáng)對重大投資項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用的有效性和安全性。同時(shí)，要繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁財(cái)政資金用于興建樓堂館所和非公益性的城市建設(shè)。要嚴(yán)肅查處借上項(xiàng)目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益等問題，嚴(yán)查鋪張浪費(fèi)等揮霍國家資財(cái)?shù)男袨椤Ｍ瑫r(shí)，注重研究分析各項(xiàng)資金的投向以及效益，真實(shí)反映政策執(zhí)行中的新情況、新問題，充分發(fā)揮審計(jì)在幫助政府決策中的作用。

（二）深入開展對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)依法行政和科學(xué)行政。財(cái)政預(yù)算和財(cái)政資金的分配使用是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，體現(xiàn)著政府的執(zhí)政理念和國家宏觀政策，體現(xiàn)著政府的執(zhí)行力和公信力。近年來，我省各級財(cái)政預(yù)算收支逐年加大，去年全省財(cái)政支出突破1435億元，今年還會有所增加。各級審計(jì)機(jī)關(guān)必須把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理審計(jì)作為重中之重，從源頭上把好財(cái)政資金分配、管理和使用的關(guān)口，強(qiáng)化對財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)，揭露和查處擠占挪用、損失浪費(fèi)、滯留欠撥財(cái)政專項(xiàng)資金、以及違背產(chǎn)業(yè)政策盲目舉債搞建設(shè)等嚴(yán)重問題。要關(guān)注各級政府的財(cái)力和債務(wù)負(fù)擔(dān)情況，督促各項(xiàng)資金專款專用，維護(hù)財(cái)政安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理。由于金融危機(jī)的沖擊，今年財(cái)政減收因素增加，必須加大對財(cái)政組織收入和稅收工作的審計(jì)力度，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出。

（三）對“三農(nóng)”和民生類項(xiàng)目、資金進(jìn)行全面審計(jì)，使黨和政府的惠民政策真正惠及廣大群眾。省審計(jì)廳在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中提出了“執(zhí)審為民”、“民本審計(jì)”等理念，要根據(jù)這些理念，進(jìn)一步強(qiáng)化對全省各類涉及民生項(xiàng)目的資金和民生八大工程重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。民生八大工程今年計(jì)劃投資400億元，比上年增加70億元，再加上其它方面用于“三農(nóng)”、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的資金，投資力度很大。要通過審計(jì)，堅(jiān)決揭露和查處貪污挪用、弄虛作假、胡花亂支等各類損害人民群眾利益及破壞生態(tài)環(huán)境、危害資源環(huán)境安全的重大違法違規(guī)問題，使這些資金真正惠及于民。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用及其效果進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，確保重建資金專款專用，陽光操作，嚴(yán)禁侵占挪用，暗箱操作。

（四）高度重視對國有企業(yè)和地方金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，努力降低金融資金風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過努力，我省國有企業(yè)改革滯后局面得到了根本扭轉(zhuǎn)，但一些企業(yè)內(nèi)部仍存在法人治理結(jié)構(gòu)不健全、經(jīng)營管理不善和國有資產(chǎn)流失等問題。今年，利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)，省內(nèi)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組可能比較活躍。要通過審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步摸清國有企業(yè)、困難企業(yè)的經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值情況，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和查處因決策失誤和管理不善造成國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題，關(guān)注企業(yè)節(jié)能減排、升級改造等問題，促進(jìn)企業(yè)不斷提高經(jīng)營管理水平。近幾年，全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)加大對農(nóng)村信用聯(lián)社和地方保險(xiǎn)、證券、投資公司的等金融單位的審計(jì)力度，促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格內(nèi)控，有效降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。目前，我省正在積極籌建長安銀行，并在原有四大投資公司的基礎(chǔ)上再組建交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等投資公司，地方金融機(jī)構(gòu)的整合步伐也在加快，審計(jì)機(jī)關(guān)在這方面的審計(jì)對象會更多，任務(wù)會更重，要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，督促它們認(rèn)真吸取國際金融危機(jī)的慘痛教訓(xùn)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提高審計(jì)工作水平

審計(jì)監(jiān)督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法治的產(chǎn)物和推動(dòng)民主法治的手段，也是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具。各級黨委、政府要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識審計(jì)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

要關(guān)心和支持審計(jì)工作。各級政府都要高度重視審計(jì)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自分管審計(jì)工作，及時(shí)聽取審計(jì)機(jī)關(guān)的匯報(bào)，認(rèn)真研究解決審計(jì)報(bào)告反映的普遍性、傾向性、苗頭性問題，大力支持審計(jì)機(jī)關(guān)揭露和查處違法違規(guī)問題和大案要案線索。各級政府在向人大常委會提交審計(jì)報(bào)告前，要專題聽取和研究審計(jì)部門的報(bào)告。各部門、各單位都要正確對待審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)抓好糾正和整改工作。要逐步把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支等審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)掛鉤，根據(jù)審計(jì)結(jié)果實(shí)行問責(zé)。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立和完善責(zé)任追究制度。

要認(rèn)真解決審計(jì)工作中存在的困難和問題。各級黨委、政府要為審計(jì)部門配好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，選人用人要充分考慮審計(jì)的特殊性、專業(yè)性要求，注重任用德才兼?zhèn)涞母刹俊Ｒ扇∏袑?shí)措施，著力解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)在人員、經(jīng)費(fèi)等方面的實(shí)際困難。去年全省審計(jì)工作會上，我要求縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行外勤經(jīng)費(fèi)自理的必須達(dá)到70％以上，據(jù)省審計(jì)廳統(tǒng)計(jì)，目前絕大多數(shù)縣區(qū)已經(jīng)不同程度實(shí)現(xiàn)了自理，但仍有部分縣區(qū)得不到保證，希望有關(guān)縣區(qū)要盡快予以保證，這也是確保審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法公正審計(jì)的關(guān)鍵。審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)必須從各級政府財(cái)政預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)事業(yè)費(fèi)中解決，不得給審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)收繳任務(wù)并從收繳資金中解決審計(jì)經(jīng)費(fèi)，更不允許在各種專項(xiàng)建設(shè)資金中解決審計(jì)經(jīng)費(fèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的要求，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作。要加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)技能和現(xiàn)代科學(xué)知識學(xué)習(xí)，加大干部培訓(xùn)力度，強(qiáng)化審計(jì)信息化手段，提高審計(jì)職業(yè)能力。要堅(jiān)持依法審計(jì)，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，敢于碰硬，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和腐敗行為。要堅(jiān)持從嚴(yán)治審，提高審計(jì)質(zhì)量和執(zhí)法水平。審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部要有強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感與榮譽(yù)感，用更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律，樹立客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、恪盡職守的良好職業(yè)形象。