陜西省審計廳學習實踐科學發展觀取得重要成果　整改落實有思路　強化監督定措施

陜西省審計廳堅持以“實踐科學審計、強化監督服務、促進富民強省”為載體，注重運用學習調研、分析檢查的成果，緊緊圍繞全省經濟社會發展的大局，抓住影響和制約審計科學發展的突出問題，制定整改措施，狠抓整改落實，推動學習實踐科學發展觀活動向工作延伸，向實踐拓展。在學習實踐活動民主測評中，廳機關的總滿意率達到99％，地市審計機關和監督服務對象（被審計單位）總滿意率達到94.1％。在學習實踐活動總結階段，廳黨組根據學習中查擺的問題，提出了22個加強和改進有關方面工作的意見和措施，以保證這次學習實踐活動取得的成果落到實處。現將這些意見和措施歸納如下。

一、 堅持用科學發展觀統攬審計工作，切實履行審計監督職能

一是樹立科學審計理念，不斷強化“五個意識”。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，將審計工作融入經濟社會發展的全局之中，融入到經濟、政治、文化、社會“四大建設”的方方面面，增強審計工作宏觀性、總體性、建設性和效益性，不斷強化服務意識。自覺關注國家重大戰略部署和各項宏觀調控措施的貫徹落實情況，注重從體制、機制、制度層面發現和分析問題，增強審計工作的有效性，不斷強化大局意識。堅持全面審計、突出重點，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，加強統籌協調，整合審計資源，講求審計成本，提高審計效率，推廣運用先進的組織管理方式和技術方法，增強審計工作的科學性，不斷強化績效意識。堅持開拓進取，敢于跳出舊的條條框框，不斷改進和完善工作機制，努力探索審計工作的新路子、新方法、新技術，增強審計工作的創造性，不斷強化新意識。堅持以人為本，在履行職能上以民生審計為本，在監督服務上以審計對象為本，在隊伍建設上以審計干部為本，把涉及群眾利益的問題作為審計工作的重中之重，在維護民生中充分建設性作用，不斷強化民本意識。

二是確立科學審計思路，積極推進“三個轉變”。堅持把推進法制、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，把審計工作的重點放在保證黨和政府重大決策的貫徹落實上，放在為推進改革開放、加快陜西經濟社會發展服務上，放在加強對權力的制約監督、加大反腐敗斗爭力度上，放在服務民生、促進和諧社會建設上，真正實現從重審計監督向監督與服務并重轉變;從重真實、合法性審計，向真實、合法、效益性審計并重轉變;從重治標輕治本，向標本兼治、重在預防轉變，進一步增強依法審計的意識，強化審計監督，提升審計質量，注重審計成果運用，切實加強審計執法能力建設。

三是緊貼經濟社會發展戰略，注重突出“三個重點”。堅持以促進宏觀調控政策措施落實、維護國家經濟安全、推進體制機制創新和反腐倡廉建設為重點，把審計工作的主要任務和目標放在監督檢查中央和省委、省政府關于“保增長、調結構、促改革、重民生”政策措施的落實，推動經濟平穩較快發展上。注重揭示和反映保增長、調結構、促改革、重民生的政策措施貫徹落實中出現的新情況、新問題;提示和反映違規建設“兩高”和產能過剩項目，以及浪費資源、環境污染、亂占耕地等問題;揭示和反映不顧客觀條件，亂上項目，造成重大損失浪費問題;揭示和反映重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題;揭示和反映體制、制度、機制、管理等方面的問題。加強對審計查出問題的分析研究，提出有建設性的審計建議，提升審計為宏觀管理服務的層次和水平。

二、 圍繞促進審計事業發展，不斷推進體制機制創新

一是加強審計業務建設，提高審計執法能力。要提高績效審計在全部審計工作中的比重，實現由財政財務收支審計與績效審計的有機結合。在所有審計項目中，關注財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建立健全政府績效管理制度;有針對性地開展環境審計，加強對節能降耗、環境保護等重點項目和資金的監督，促進建立資源節約型、環境友好型社會;繼續探索重點項目中聘用社會審計中介機構參與審計的模式和新方法;堅持審計結果公告制度，逐步擴大適用范圍，2012年，力爭所有審計項目和專項審計調查結果，除涉密和不宜對外披露的外，全部對社會公告。探索將審計整改列入黨風廉政責任制檢查范圍的工作協作機制，建立審計整改通報制度，對不予整改或因主觀原因整改不到位的進行通報，保證審計決定的落實，維護審計的公信力;重視理論研究與審計實踐探索的結合，調動和發揮各方面積極性，加強審計理論研究，用以指導審計工作。

二是加強審計項目管理，積極推進審計管理創新。繼續推進行之有效的各項措施，堅持和完善審計業務“三權分離”、外勤經費自理、報送審計、審計組長資格認定、審計項目工作量定額管理等制度和措施，及時發現制度運行中的問題，有針對性地改進。積極探索審計項目管理方式，逐步建立審計項目以質量和效率為考核標準的激勵機制;改進審計項目計劃管理。加強審計項目立項前調研、論證工作，把制定審計項目中長期計劃與年度審計工作計劃有機結合。到2012年，初步形成立項調研、審計目標確定、項目論證、立項協調、項目確定、計劃調整等各項環節相互協調、科學合理的計劃編制程序。探索編制重大項目滾動計劃，實行計劃執行情況考核和審計項目后評估制度;建立審計專家庫和審計信息資料數據庫，規范聘用中介機構參與審計的工作程序;探索建立抓落實的工作制度和責任追究制度，建立審計責任問責機制，加強審計質量責任追究。

三是提高審計質量和水平，積極推進成果轉化。探索和完善審計項目審理制度、審計后評估制度，加大抽樣審計、內部控制測評、風險評估等現代審計方法在工作中的應用，加大對審計查出問題的綜合分析研判力度，嚴格審計報告的審核把關，提高審計報告的層次和不平。繼續探索各專業審計間的結合，實現資源共享。加強審計案例和查處案件線索交流，學習先進經驗，推動工作發展。建立統計臺賬、報表考核登記制度，提高結果分析利用水平，發揮審計建設性作用。

四是建立健全規章制度，積極推進規范化建設。重視抓好廢、改、立的工作，認真清理了2003年以前制定的6各方面59項制度規定，對需要補充的進行了修改和完善，對內容重復的作了合并和刪除，修訂和完善制定了《陜西省審計廳工作規則》、《審計業務會議制度》、《建設節約型機關實施意見》、《審計紀律規定》、《文明禮儀公約》、《抓落實工作暫行規定》、《聘用中介機構和人員參與審計工作辦法》等13項新的制度規定。著眼審計事業的長遠發展，按照科學審計理念，制定和完善了《陜西省審計廳2008年至2012年審計工作發展規劃》、《陜西省審計廳懲防體系工作五年規劃》，8個業務口和綜合處室結合各自的職能任務，制定了22項加強和改進工作的具體意見。

三、 立足當前與著眼長遠相結合，重點研究解決事關影響和制約審計工作科學發展的重點難點問題。

一是重視解決審計能力與審計任務不相適應的問題。把加強教育培訓和實戰鍛煉相結合，努力培養一批核查問題的能手、分析研究的高手和計算機應用的強手。加強對基層審計機關培訓需求工作調研，有針對性地制定培訓計劃。每年計劃培訓干部1100人次，5年累計培訓干部5500人次，基本達到處級干部輪訓2遍，一般干部輪訓1遍。每年統籌選派10名左右業務骨干外出參加各類專業培訓。采取“以審代訓”、“以會代訓”、“送教基層”等方式，抽調基層業務人員參與省廳大型項目審計，幫助基層培養骨干。爭取在5年內，培養一批審計領軍人才和業務骨干專業人才。建立全省審計人才資源信息庫，逐步完善人才入庫的資格條件、工作程序、考評備案以及管理使用等配套制度。

二是注重解決審計作風和職業道德建設方面的問題。進一步構建具有審計特色的教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系，嚴格執行“八不準”審計紀律和各項廉政規定，從嚴治理審計隊伍。深化干部人事制度改革，加大年輕干部培養選拔力度，逐步形成審計干部使用和管理的新機制。深入開展審計機關文明創建活動，努力建設為民、務實、清廉、高效的審計機關，打造一支政治堅定，業務精通，作風優良，紀律嚴明的審計干部隊伍。

三是注重解決審計機關基礎設施建設薄弱的問題。進一步提高審計信息化水平，加快計算機審計人才培養，力爭五年完成對全省20％的審計人員計算機中級資格培訓;積極推進現場審計實施系統（AO）和審計管理系統（OA）的普及和應用;加強審計數據庫建設，建立國家審計數據中心陜西中心，健全審計法規、審計對象管理、各專業審計數據庫;探索信息化環境下的聯網審計;進一步加強對市縣審計工作的指導和支持力度，著力改善基層審計機關的辦公設施和條件，努力推進基層審計工作與全省工作同步發展。

四是注重解決基層審計機關審計能力相對較弱的問題。在重點抓好對市縣審計機關業務指導的同時，積極采取措施，調動基層審計機關的積極性，發揮全省審計機關的整體合力。加大對市縣審計業務人員的業務交流和培訓，在部分重點項目審計中，抽調和整合市縣審計人員參與省廳重點項目審計，帶動基層審計人員提高業務素質;加強對基層審計機關在審計項目計劃、審計工作規范化和信息化、審計成果利用、審計科研和宣傳等方面的支持和指導，抓好市縣審計工作經驗的總結、推廣和交流;加大對市縣審計工作的調研和指導力度，采取積極措施，幫助基層審計機關解決人員培訓、業務經費、辦公條件方面的實際困難和問題，推動全省審計工作全面發展。 （學習實踐科學發展觀辦公室）