毛南族聚居區新農村建設面臨的現實難題與對策

【摘 要】毛南族地區新農村建設的重點和難點在毛南族聚居區。這一地區新農村建設面臨著農民增收難度大、農村人口文化素質低、性別比高、生態脆弱、公共產品供給不足等諸多現實難題?？陀^、理性地面對當前的現實困難，探尋相關的解決對策，有助于提高毛南族教育、科技文化水平以及社會生活質量，以加快新農村建設的進程，促進毛南族地區經濟社會的良性運行，最終實現全面建設小康社會的目標。

【關鍵詞】毛南族；新農村建設；現實難題

【作 者】黃潤柏，廣西民族研究所副研究員。南寧，530028

【中圖分類號】F299.21 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X(2009)01-0144-006

Practical difficult issues and Countermeasures in the New Rural Construction of Maonan peoples Gregarious region

Huang Runbai

Abstract：The focus and difficulty of Maonan peoples new rural constrution are in Maonan peoples Gregarious region. It is facing many practical difficult issues in the new rural construction of the region，such as increasing peasants income being very difficult，low cultural quality of rural population ，high sex ratio，ecological fragility，inadequate supply of public goods. Objectively and rationally facing with the practical difficulties and searching for relevant solutions can help improve Maonan peoples education，science and technology literacy as well as the quality of sicial life，then speed up the process of new rural construction，and promote benign operation of regional economy and sociaty in Maonan peoples Gregarious region，ultimately achieve the goal of building a well-off society.

Key Words：Maonan peoples Gregarious region；new rural construction；difficult issue；Countermeasure

以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標的新農村建設，是全面建設小康社會和構建和諧社會的重要內容，也是解決“三農”問題的重要舉措。對于自然條件各異、發展差距較大的民族地區農村，要堅持因地制宜、分類指導、科學規劃、分步推進的原則。就毛南族地區而言，新農村建設的重點和難點在毛南族聚居區，即以環江縣西部大石山區的下南、上南、木論①、川山、水源5個鄉鎮為中心的地區。由于歷史和自然條件等因素的制約，這一地區新農村建設面臨著農民增收難度大、農村人口文化素質低、性別比高、生態脆弱、公共產品供給不足等諸多現實難題?？陀^、理性地面對當前的現實困難，探尋相關的解決對策，有助于提高毛南族教育、科技文化水平以及社會生活質量，以加快新農村建設的進程，促進毛南族地區經濟社會的良性運行，最終實現全面建設小康社會的目標。

一、毛南族聚居區人口與農民生活狀況

毛南族是我國人口較少的少數民族之一，據2000年人口普查資料統計，全國毛南族總人口為10.72萬人，廣西有毛南族人口75079人，其中環江毛南族自治縣境內58893人，占廣西毛南族總人口的78.44%。

環江縣境內的毛南族主要聚居在環江毛南族自治縣的下南、上南、木論、水源、川山、洛陽、思恩、大安、長美、明倫等10個鄉鎮的72個行政村，其中以下南、上南、木論②、川山、水源5個西部大石山區鄉鎮最為集中。這5個鄉鎮共有42個毛南族聚居村，有毛南族人口4.88萬人，占5個鄉鎮總人口的54.5%，占全縣毛南族總人口的82.9%，全國毛南族總人口的45.5%。毛南族人口比例最高的是下南鄉和上南鄉。這里是毛南族傳統聚居區，過去分上南、中南、下南三個鄉，俗稱“三南”、“毛南三鄉”，現在分屬上南和下南兩鄉，原中南鄉并入下南鄉。1964年這里有毛南族人口14263人，占全國毛南族人口總數的63.73%，1990年有2.4萬人，占全國33.20%，2000年有毛南族人口24114人，占全國毛南族總人口的22.49%。至今，這里的毛南族人口比例依然很高。2006年底，下南鄉總人口18778人，其中毛南族18766人，占總人口的99.8%。上南鄉總人口4535人，其中毛南族占4513人，占總人口的99.5%。兩鄉毛南族占環江縣毛南族總人口的39.53%，占全國毛南族總人口的21.72%。

毛南族聚居區屬喀斯特地貌，生產生活條件較差，毛南族村落主要分布在山間平壩和山弄中，村落周邊的耕地是他們賴以生存的重要資源。改革開放后，聚居區農民收入有了較大提高，一些村屯實現了糧食自給。但由于自然條件、人口素質等諸多因素的制約，農民增收難度大。尤其是近10年來，聚居區內農民收入的增長速度慢，農民人均純收入與環江縣、廣西及全國農民平均水平相比明顯偏低，而且差距還在進一步擴大。1997年聚居區上南、下南、木論、水源、川山5個鄉鎮農民人均純收入為1384元③，相當于環江縣農民平均水平1545元的89.6%，廣西農民平均1875元的73.8%，全國農民平均2090元的66.2%。到2006年，這5個鄉鎮農民人均純收入只有1584元，僅相當于環江縣農民人均純收入2188元的72.4%，廣西農民人均2770.5元的57.2%，全國農民人均3587元的44.2%。也就是說，10年間，毛南族聚居區農民人均純收入只增加了200元，而同期環江縣農民人均收入增加了653元，廣西農民人均增加895.5元，全國農民人均增加1497元。聚居區農民收入由1997年相當于縣平均水平的89.6%，下降至2006年僅相當于縣平均水平的72.4%，收入差距10年間擴大了17.2個百分點。

由于收入水平低，聚居區毛南族的消費結構仍然處在初級的水平上，村民的消費方向依然是維持自身生存和家庭延續，終年辛勞的最終目的是獲取吃、穿、用諸方面的基本生活資料，吃、穿是村民消費的核心內容，耐用消費品和精神生活消費開支所占的比重很低。農民家庭消費的恩格爾系數(飲食消費占收入的比例數)與環江縣及廣西乃至全國平均水平相比，仍然存在較大的差距。2002年聚居區毛南族農民消費的恩格爾系數為64.9%，比環江縣農民平均高出5.11個百分點，比廣西農民平均高出12.6個百分點，比全國農民平均高出17.2個百分點。恩格爾系數是聯合國測定一個國家或地區生活水平高低的標準之一。一般認為，恩格爾系數在60%以上為絕對貧困，50%～59%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕。按照這一評價標準，聚居區毛南族生活尚處在貧困狀態，居民消費結構仍處在初級發展階段，尚未完成由貧困型向溫飽型的轉變。

二、毛南族聚居區新農村建設的現實難題

毛南族聚居區新農村建設面臨的現實難題，主要有以下幾個方面：

(1)產業結構單一，農耕條件差，經濟發展水平低。

改革開放后，聚居區毛南族的經濟有了一定的發展，但以農為主的傳統產業結構尚未發生根本性的改變，二、三產業發展緩慢。聚居區內幾乎沒有工礦企業，非農產業僅作為副業而存在，其種類很多，但規模都很小，經營者利用農閑時間經營，大都沒有脫離農業，主要有運輸、糧食加工、木材加工、打鐵、榨油、碎石加工、制磚、建筑以及一些小型的商業。聚居區內大部分人口仍然依靠經營傳統農業獲得收入。

毛南族聚居區屬喀斯特地貌，境內石山綿延疊嶂，山高谷深，地形破碎，土層瘠薄，可耕地少而分散，水源奇缺，自然條件惡劣。除一些村落分布有山間小平壩，有少量稻田可供耕作外，大部分村莊如下南鄉的柴門、希遠、下塘、景陽、玉環、古周等村，大都是大石山區，幾乎沒有水田，也沒有河流可供農田灌溉，如上南鄉的289公頃耕地中，水田只有22公頃，僅占耕地面積的7.6%。上南、下南兩鄉共有耕地1718公頃，農村人均占有耕地0.95畝，其中人均水田僅0.03畝。這些耕地大部分都是碗一塊、瓢一塊的山窩地，保水保肥性能差，易旱易澇。

盡管農耕條件差，但歷代以來，種植業仍然是聚居區毛南族生計的主要來源，其內部結構以糧食種植為大宗。20世紀80年代以前糧食緊缺的時期，聚居區毛南族的旱地耕作曾經推進到遠離居住地的石山深處，在那里以刀耕火種的方式開荒種小米、蕎麥等雜糧，以最大程度地實現糧食自給。20世紀80年代中期以后，墾荒種雜糧的方式逐漸放棄。毛南族聚居區糧食作物有玉米、旱稻、高粱、大豆、水稻、薯類等，耕作技術多因循傳統，糧食生產水平低于環江縣平均水平，如2002年下南鄉糧食平均畝產只有161.6公斤，僅相當于全縣平均水平的59.06%、全縣最高水平洛陽鎮的41.33%，而上南鄉的水平更低，2002年糧食平均畝產只有90.27公斤，僅相當于全縣平均水平的33%，洛陽鎮的23.09%。這兩個鄉農民缺糧問題比較嚴重，部分農戶自產糧食只夠維持8～10個月。

養殖業是聚居區毛南族現金收入的重要來源，有豬、牛、雞、鴨、兔、魚、蠶、羊等。目前養殖主要是家庭經營，規模不大，養殖技術沿用傳統的方法，豬、雞、鴨、兔等禽畜瘟病常有發生，雖然村民們也有一些防病治病的措施，如撒石灰、喂藥預防，染病后給喂藥、打針，但收效甚微，一旦感染，常會造成大批死亡，嚴重影響了養殖業的規模發展。毛南菜牛是環江毛南族自治縣著名特產，聚居區的下南鄉是毛南菜牛的原產地，但養殖量不成規模，沒有形成穩定的市場供應能力。

外出打工是多數農戶獲得現金收入的重要途徑。但是，由于文化素質低，就業競爭力差，外出打工的農民往往不能取得預期的收入。

(2)人口素質低。傳統聚居區內毛南族人口文化素質低于全國毛南族平均水平。據第五次人口普查資料，2000年毛南族擁有大專及以上文化的人口占總人口的2.27%，高中、中專占8.59%，初中占31.09%，小學占42.38%。而在下南鄉，擁有大專及以上文化程度的僅占總人口的0.56%，高中和中專占5.35%，初中占47.78%，小學及以下占46.32%。上南鄉擁有大專及以上文化程度的占總人口的0.72%，高中和中專占6.35%，初中占37.27%，小學及以下占55.67%。也就是說，這里90%以上的人口為初中以下文化程度，大專及以上文化程度以及中專和高中文化程度的比例遠低于毛南族平均水平。在20世紀60～70年代，毛南族聚居區“文風頗盛”，大中專畢業人數所占比例不亞于其他民族，但20世紀80年代以后，由于家庭經濟條件的限制及當地教育水平低等原因，當地學生在民族內部競爭中處于劣勢，進入高一級學校深造的人數越來越少。據對下南鄉中學的調查，2003年下南鄉中學有初中畢業生200人，參加中考的有110人，考上高中的只有16人，升學率僅為8%，遠低于環江縣的平均水平。

(3)人口性別比高。聚居區毛南族人口性別比偏高，成為嚴重的社會問題。2000年第五次人口普查，毛南族人口性別比為.28，高于全國平均106.30的水平。下南鄉人口性別比為113.61，上南鄉為114.90，木論鄉為117.92，均高于毛南族平均水平。在20～60歲年齡段，男女性別比例嚴重失調的現象尤其嚴重，這種現象在1990年人口普查中就已經出現，近十年來處于不斷惡化的過程中。據對下南鄉南昌屯的調查，2003年該屯21～40歲年齡段人口性別比高達142。41～60歲人口性別比也達到129，這種現象在上南、下南、木論、川山、水源等鄉乃至環江縣的貧困村落中普遍存在。人口性別比偏高，尤其是青壯年人口性別比嚴重失調，其最直接的后果是導致婚齡人口擠壓，適齡男性擇偶困難，近年來，這一地區的單身男子越來越多。我們對下南鄉農戶進行的分類摸底總共統計了3333戶，其中戶主未婚、鰥居或妻子離異的有372戶，占11.16%。入戶訪談的下南鄉下塘、柴門、玉環三個貧困村，被訪24戶121人中有成年男性55人，未婚或獨居的男子36人，占被訪人口的29.75%、成年男性的65.45%，其中，50歲以上的10人，未婚或獨居4人，占40%；50～40歲9人，未婚或獨居2人，占22.22%；40～30歲11人，未婚或獨居10人，占90.9%；30～20歲25人，未婚或獨居20人，占80%。也就是說，這一地區80%以上的20～40歲男子處于未婚或獨居狀態。在一些村屯如下南鄉希遠村，總人口420人中，22～50歲的單身男子超過了100人，占總人口的四分之一。適齡男子娶不到或留不住媳婦，聚居區人口增長處在很低的水平上，有的村屯甚至連年出現了人口負增長。人口性別比高引發的社會問題，將會嚴重影響新農村建設的進程，應引起社會各界的高度關注。

(4)生態脆弱。環江縣地貌以山地丘陵為主，山地占全縣國土面積的52.11%，山地中石山面積約為全縣面積的25%，縣境西部毛南族聚居的上南、下南、木論、川山、水源五個鄉鎮，即是典型的大石山區。這里地貌以峰叢洼地為主，缺水少土，基巖裸露。

20世紀40～50年代，毛南族聚居區曾有成片的茂密森林，但現在除了木論自然保護區外，其他鄉鎮的森林僅存于村落附近的水源林，其余山地已經沒有大的喬木，大部分地表植被以草本和灌木類為主。成片森林消失的原因，一是1958～1962年大煉鋼鐵時大批砍伐，導致森林資源驟減。二是由于長期缺糧，農戶不得不毀林開荒種糧，或大量燒制木炭出售后購進糧食，導致森林過伐，林木消耗量大于生長量，致使不少林地水土流失嚴重，地力下降，森林面積逐年減少。三是火災?；馂膶τ谑絽^山林的破壞是毀滅性的和不可逆轉的，即使可逆，也將是一個漫長的過程。據當地老人說，火燒過后的石山地，二三十年后樹木都難以長成。長期持續的人為破壞，加劇了當地森林資源的衰減和生態環境的惡化。

近年來農戶經濟狀況有了改善，開荒種糧或燒炭賣的農戶減少，但居民用木柴作燃料的狀況尚未改變，每年每人消耗柴薪在700公斤左右，灌木林也在逐年減少。2003年環江毛南族自治縣的森林覆蓋率為52.9%，而下南鄉的森林覆蓋率只有0.7%。聚居區內有的地方已經呈現出石漠化趨勢。石漠化地區缺少植被，不能涵養水源，在惡化農業生產條件和生態環境的同時，往往伴隨著嚴重的人畜飲水困難，將使居民失去賴以生存的基本條件。植被覆蓋率和涵養水源的能力下降，也是導致旱澇災害發生頻率快速上升的重要因素，近年來環江縣石山區自然災害頻繁，旱季干旱缺水，雨季洪澇嚴重，上南鄉近20年來50～100年一遇的洪澇災害頻繁發生，鄉政府大院兩度被洪水淹浸。這與生態環境被破壞密切相關。

2000年以來，環江縣政府通過將山區部分人口移民異地安置開發、退耕還林、坡地改梯地以及政府補貼建沼氣、補貼建省柴灶、建立生態公益林保護區等系列措施，石漠化加劇勢頭得到一定程度的遏制，植被逐年恢復，重新閉郁的石山逐年增多?？梢灶A見，在不久的將來，毛南族聚居區乃至環江縣的生態環境將會有所改善。

(5)公共產品供給不足。毛南族聚居區公共產品供給不足，具體表現在以下幾個方面：

一是道路、農田水利設施、人畜飲水等基礎設施短缺。毛南族聚居村大部分村屯遠離集市，交通不便。據調查，川山鎮的7個毛南族聚居村93個自然屯中，尚有69個屯未通屯級公路，占自然屯總數的74.2%。木論鄉東山村是至今沒有通路的村之一。該村的一些自然屯到鄉政府要走6至7小時崎嶇小路，在集市上購買的生產資料、生活用品，以及出售的農副產品，仍然依靠肩挑背馱運輸。川山鎮的7個毛南族聚居村93個自然屯中，尚有69個屯未通屯級公路，占自然屯總數的74.2%。交通不便、運輸困難，嚴重阻礙了當地經濟的發展。

此外，毛南族聚居區大多數是望天田，靠天吃飯，受自然因素影響大，遇上天旱就無法播種。而目前聚居區的農田水利建設嚴重不足，現有的大多數農田水利也由于長期失修，灌溉能力下降。一些水渠填滿淤泥，雜草叢生，有的已經不能引水。如上世紀80年代，下南鄉曾舉全鄉之力在中南村修建了一條自上光屯至南木屯的水渠，水渠長2000多米，解決了南木屯5個村民小組500多人口的人畜飲水和300多畝農田的灌溉，使南木屯實現了糧食穩產高產，成為中南村的主要糧食保產區。聯產承包責任制后，由于缺乏有效的維護，水渠淤堵，目前生活和農業灌溉用水都受到了嚴重影響。中南村三圩村民小組的人畜飲水工程也存在類似問題。

人畜飲水困難是大石山區毛南族面臨的另一個現實難題。據調查，在毛南族聚居的村屯，有60%以上的人口缺水1-4個月。下南鄉下南、堂八、波川、希遠、景陽、儀鳳6個村個自然屯、11652人中，缺水1-4個月的有80個自然屯9022人，占總人口77.38%。下南鄉中南、下塘、古周、才門、玉環5個村97個自然屯中，有60個自然屯缺水3-5個月。下南鄉政府所在地及其附近村屯共6000多人，也沒有解決飲水問題。人畜飲水困難嚴重影響毛南族的生產生活及身體健康。有的村雖然有水喝，但水質很差，不能喝上安全衛生飲用水。如堂八村，總人口1432人，其中1407人沒有喝上安全衛生飲用水，占總人口98.25%。

二是學校、醫療衛生等公共產品的供給嚴重不足。在毛南族聚居區，有的村沒有學校，原因是原有學校因學生太少被教育部門撤并，村里一年級小學生要走10多公里的山路上學。下南鄉就有古周、才門、希遠、景陽4個村小學被撤并。古周、才門兩個村小學被撤并后，適齡學童分別到2公里外的下塘小學和3公里外的玉環小學讀書。由于路途遠，地處偏僻，家長擔心孩子的安全，每天都往返接送，有的干脆等小孩8-9歲后才入學。希遠和景陽村小學被撤并后，學生分別要到3公里和6公里外的鄉政府中心校讀書，希遠村的小學校舍也賣了。由于學生年齡太小，家長不放心，只好家長去陪讀或請人照顧。這幾個村農民生活本來就很困難，孩子的生活費用和陪讀支出，使家長不堪重負。

大部分毛南族聚居村雖然有小學，但普遍存在校舍簡陋、教學設備不足問題。大多數小學(教學點)教學設施不配套，只有教學樓，沒有宿舍樓，沒有球場，沒有食堂，教職工及內宿學生的住宿條件非常簡陋。

醫療條件差，缺醫少藥，農民看病難，是毛南族聚居區普遍存在的問題。毛南族聚居區內很多村沒有衛生室，有衛生室的藥品也很少，如下南鄉下塘村有衛生室和村醫，但藥品只有土霉素、藿香正氣水、止咳糖漿等少數幾種，基本器械是聽診器，注射器是傳統的玻璃注射器。這名村醫要服務下塘和古周兩個行政村，看病收益少且不穩定，村民看病取藥多賒賬，村醫不得不兼顧運輸、收購土特產維持生計。有的村有門診用房，但沒有醫生和藥品，如下南鄉景陽村建有一間衛生室，里面沒有藥品，也沒有村醫，村民有病只能到6公里外的坡川求醫。

公共產品供給不足，極大地阻礙了毛南族聚居區農村經濟社會的發展，減緩了建設社會主義新農村的進程，是制約毛南族聚居區新農村建設的重要因素。

三、對策與建議

社會主義新農村建設的目標是實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。對于貧困民族地區來說，“生產發展、生活寬裕”是新農村建設的首要任務。當前毛南族聚居區產業結構單一，經濟發展水平較低且不穩定，整個經濟系統還十分脆弱，農民收入在很大程度上僅能維持低水平的生存需求，而難以形成防范自然和經濟風險所需的一定數量的消費剩余。一旦遇到天災人禍，人們便極易陷入生存危機狀態。顯然，調整產業結構、發展經濟、增加農民收入是聚居區新農村建設的核心。同時，聚居區新農村建設還要重點關注人口文化素質低、性別比高、生態脆弱、公共產品供給不足等問題，以保證和促進毛南族經濟、社會和生態環境的和諧與可持續發展，形成良性循環。根據聚居區毛南族的實際情況，以下幾條發展途徑具有指導意義：

(一)提高種養業的科學技術水平，保證農民收入的穩定性。種養業是聚居區毛南族的主要收入來源，但長期以來，當地種植業頻繁遭受旱災、澇災等自然災害的影響，收入不穩定；禽畜流行病頻繁發生，養殖業連年遭受打擊?？茖W技術水平低是制約聚居區種養業發展的重要因素之一。因此，興辦職業技術教育、開辦種養業技術培訓、興辦科技實驗點等，是當前提高農民科學技術水平，保證農民收入穩定性的重要途徑。

(二)積極組織勞務輸出，引導毛南族聚居區勞動力的分化和整合，為農民致富拓寬門路。毛南族聚居區農耕條件差，可耕地少，存在大量的剩余勞動力，要實現這一地區“生產發展，生活寬裕，”的新農村建設目標，就要加快這部分勞動者從第一產業分離出來轉入其他產業的過程，促進第一產業勞動力的分化和整合?，F階段當地二三產業尚不發達，勞務輸出是轉移農村剩余勞動力的主要渠道。事實證明，農民進城務工經商是轉移農村剩余勞動力、擴大農民就業渠道，減少農業資源壓力、增加農民收入的重要途徑。

(三)提高人口素質，增強競爭能力。聚居區毛南族人口文化素質低于全縣平均水平，人們的思想觀念較為傳統，他們在競爭中處于劣勢。提高毛南族人口文化素質是經濟社會發展的根本。提高人口素質的措施，首先是加強學校教育，爭取普及初中甚至高中教育。其次，改善經濟環境也是提高人口素質的重要途徑?，F階段毛南族地區產業結構單一，勞動力仍然主要在第一產業就業，在一個傳統產業占主導地位的社會里，人們的思想、觀念、行為難以符合現代工業社會的要求。因此，大力發展二、三產業，讓農民充分參與現代經濟活動，是盡快提高勞動者素質的有效途徑。以產業結構的調整來培養現代人，而人的素質的提高又必將帶動產業的迅速發展，最終實現人口發展和經濟發展的良性循環。發展二三產業對于增加農民就業機會、促進農民群體的分化，亦具有重要意義。

(四)加強基礎設施建設，加快推進聚居區城鎮化建設。毛南族聚居區新農村建設的阻礙因素，除了人口文化素質及其經濟空間上的邊際性地位之外，在很大程度上還受其地理空間位置上的邊緣性的制約。毛南族聚居區地處偏僻，遠離作為農副產品的消費市場和現代生產要素供給市場的大中城市，使得當地農戶無論是在銷售農副產品方面還是購買現代投入要素方面，都存在著極其高昂的直接成本和交易成本。由于商品化的成本過于高昂，市場貿易缺乏真實的利潤空間，影響了當地農產品的商品化水平以及產業結構從農業向二、三產業的轉移。因此應通過改善當地的交通、通訊等基礎設施，來降低其運輸成本和信息成本，為二、三產業的發展提供條件；通過推進山區內部的城鎮化建設，形成新的商品集散地，來拉近其與中心市場的距離。而無論是改善交通、通訊等基礎設施，還是推進城鎮化建設，都離不開大規模的資本投入。顯然，單純依靠毛南族自身來積累這筆資金是十分困難的。尋求外部區域的援助，提高國家投資效益，是當前改變聚居區毛南族經濟社會發展狀況的必要途徑。

注釋：

①2005年，木論撤鄉并入川山鎮，上南撤鄉并入水源鎮，為保持數據的連續性，本文仍沿用原上南鄉、木論鄉的稱謂和資料。

②根據環江毛南族自治縣統計局提供的內部資料《環江毛南族自治縣一九九七年國民經濟統計資料》統計。

〔責任編輯：陳家柳〕