服務型政府背景下公務員整體隊伍建設

中圖分類號:F293.31文獻標識碼:A文章編號:1673-0992(2009)12-012-02

摘要:服務型政府是當前行政改革的目標模式,其建設與公務員隊伍緊密聯系。本文立足于服務型政府的價值分析,當前服務型政府對公務員隊伍的要求、面對的問題及其對策,并結合實際,就加強和改進服務型政府背景下公務員隊伍建設進行了較為深入的探討。

關鍵詞:服務型政府;公務員隊伍;要求;對策

一、服務型政府背景下公務員隊伍建設的重要性

服務型政府以為社會大眾提供公共服務作為價值取向和核心目標。從服務型政府的職能定位與價值取向可以看出“以人為本”是服務型政府的核心價值觀,由此衍生出來的責任、法治、效能、民主都是服務型政府的特征,也是其建設中的價值要求。

這些價值要求如何實現?那就是必須依靠作為政府的主要組成人員的公務員。它作為政府管理活動中事實上的主體,如果其有效運用了現代行政方法和技能,利用公共資源,科學合理的配置資源就會高效地達到為社會和公眾提供優質公共服務、從而滿足公共需要的目的,這是服務型政府得以實現的前提條件。

反之,如果公務員隊伍只得到片面發展或者沒有發展,那么,服務型政府的價值就無法實現,甚至背離價值導向。現實行政活動的異化,如行政人員的一種單向度追求,其職能目標被私利追逐所替代,這樣顯然會影響政府的合法性,更無從談起服務型政府的建設。由此可見,公務員隊伍是服務型政府構建成敗的關鍵。因此,服務型政府的建設迫切需要構建一支優秀的公務員隊伍。

二、服務型政府建設對公務員隊伍的要求

(一)公務員隊伍服務理念塑造

建設服務型政府的本質就是更好地實踐中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨,公務員把為人民服務貫徹到日常工作中。時至今日,公務員在服務理念方面應注意以下幾方面:

1.樹立“公仆”意識

服務型政府實際是計劃經濟時代的管制型管理轉到適合市場經濟的服務型管理;由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理;由直接管理轉變到間接管理。管理方式和管理體制的轉變要求公務員管理理念的轉變,服務型政府要求公務員要徹底同傳統管理模式下“官本位”思想決裂,從思想觀念上,以一個公仆的角度,接受人民群眾的建議、評價和監督。

2.以人為本,為群眾利益著想

溫家寶總理指出“必須堅持以人為本,執政為民,把實現好,維護好,發展好最廣大人民的利益作為出發點和落腳點。”

毋庸置疑,建設服務型政府就是在發展經濟的基礎上,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,促進社會和諧進步。公務員在工作中,根本出發點、落腳點應以人為本,解決民生問題,提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平,保障人民群眾權益。

3.樹立效能理念

行政效能的高低、直接影響著公務員提供公共服務的效果,從而影響社會的發展與進步。公務員隊伍只有保持高效的工作狀態,充分利用市場機制使社會資源配置合理,才能實現政府的高效能運作。

4.接受監督,采納群眾建議

實現政府本位向人民本位、社會本位的轉變少不了人民參與,在群眾參與、監督中實現政民的良性互動、開發了社會資源。政府職能得到轉變,服務重心下移,社區導向的政務模式展開了,深入基層的工作得到實現。因此,公務員虛心傾聽群眾意見的心態和接受群眾監督的準備是實現服務型政府的必然條件。

5.依法行政的理念

服務型政府的構建預示著我國政府不再是人治政府。“各級政府及其部門必須堅決維護憲法和法律的權威,嚴格依照法定權限和程序行使權力,履行職責、接受監督,切實將政府管理經濟社會的行為納入依法運轉的軌道。”政府服務程序化、規范化保證了政府服務的公開、公平、公正以及科學、民主,從而真正保障公民的權益。

(二)公務員隊伍專業能力的提升

1.加強知識、積累經驗

知識經濟時代,公務員就要善于利用先進的知識服務于人民群眾。公務員只有不斷提升自己、豐富自己,才能與時俱進,適應服務型政府所賦予的艱巨使命。公務員學習新知識、新技能從而與時俱進,應對不斷變化的公共需求,惠及群眾。

2.具備現代行政管理技能

服務型政府的績效觀要求公務員具有強烈的行政成本意識,通過運用現代行政管理的方法和技能,合理配置資源,提高工作效率。而且,服務型政府的建設需要轉變政府職能和管理方式,建立科學合理的行政體制,優化辦事程序,這一系列的轉變無不要求公務員隊伍具有高水平的管理技能。

3.專家隊伍的建立 人才強國首先要人才強政,公務員的能力建設就是一個人才強政的工程,就是要把一流人才吸引到政府中來。服務型政府咨詢能力以及接待群眾能力的提高都有賴于專家隊伍的及早實現。

4.休息技術的掌握

效能政府是與群眾形成良好溝通的政府,信息時代有賴于電子政務的實現。通過電子政務將新定的政策、法規、計劃、通告等發布給社會,民眾也通過電子政務反映其所想并且在網上辦理各種事務。電子政務的實現讓組織扁平化、高效率,也達到了便民、利民。信息時代,信息技術在帶給政府便利和技術支持的同時,也向公務員群體提出了更高的要求。

(三)公務員隊伍心理素質、身體素質良好

公務員的心理素質是公務員在內、外部環境影響下形成的認識、情緒、意志、心理感受等。身體素質是公務員的體力和身體適應外部環境的能力。有了良好的心理素質和身體素質,公務員就具備了連續作戰的精力。

當今社會,公共事務與以往相比,更加紛繁復雜,只有具備良好的心理素質和身體素質,才能經得起大量工作事務的考驗,提高公共服務質量,滿足服務性政府的需求。

三、目前我國公務員隊伍存在的主要問題

(一)公仆意識缺乏

“官本位”思想一直是服務型政府建設中的一大障礙,因為這一思想的作祟,使為公眾提供優質高效服務的公共權力,變成以權謀私,玩忽職守、瀆職侵權的禍根。公仆意識的缺乏讓公務員在工作中以一種高高在上的姿態呈現在百姓面前,這徹底疏遠了政府與群眾的關系,無法實現政府與公眾的良性互動關系。服務型政府的廉潔、高效、親民、以人為本的形象也無法建立。

(二)責任意識不夠

責任不明確,公共服務意識就會喪失。對上不對下的責任體制模式,讓公務員無心顧及老百姓的利益需求。群眾呼聲聽而不聞或互相推諉大多是因為責任意識缺乏或者扭曲所致。替領導辦事或向上級交差,以及當今政府中普遍存在的唯GDP論功的認識錯位都影響了政府的效能。如:交警在管理時,為了創收引誘市民違法,而規范交通秩序、保障市民安全的神圣職責早拋到腦后。

(三)專業技能不足

高效政府需要專業技能嫻熟的公務員隊伍。公務員法實施以來,公務員的錄用選拔所進行的考試大多按公務員的現有知識考察的,隨著時代的發展,公務員隊伍所需知識遠高于以往水平,先進的計算機技術、強烈的政治敏銳感、創新的行政技能等知識、技能都沒有在選拔考試中反映出來,更在考評晉升中反映不足。

(四)效能意識不足

職位的穩定性、永久性及“政府本位”和“官本位”思想的影響導致公務員隊伍疲沓,更不要說下班后研究如何提高自身素質,如何有效開展政務等問題。不完備的政績制度的錯誤導向,讓公務員只重視政績,卻沒有或很少有成本意識,這嚴重影響了服務性政府效能的實現。

四、公務員建設的對策分析

(一)提高認識水平

1.“民本位”觀念的內化

人民的“公仆”就是要堅持以民為本,徹底清除“官即管”的政府角色心理。以公眾滿意度為衡量標準的績效評估制度,積極發動群眾參與評估與監督的機制是保證以人為本的服務理念內化為公務員的核心價值觀重要媒介。

2.效能意識的培養

效能意識的培養也在于評估指標中效能的全面體現。在評價行政行為的效果時,不僅要看到結果多帶來的效應,還要看到行政成本與結果之間的比例,這樣更能將行政成本意識普及到公務員隊伍,將效能變成其行為目標。

3.責任意識的塑造

在理念上使公務員認識到公共權力是人民賦予的,要對人民負責,為人民的根本利益著想。在制度上要明確服務責任。在運行中要完善公務員績效評估體制、民主監督體制,疏通公眾監督渠道。

(二) 提高技能水平

服務型政府所賦予公務員的職責需要高水平的技能為依托。這些技能主要有信息技能、外語技能、現代行政技能以及政治敏銳感等。提高公務員隊伍的技能水平要從選拔、錄用、晉升、考核上入手。

在選拔考試及錄用中增加對以上技能考量。在培訓、晉升、考核中也逐步加入技能儲備的考量,使整個公務員隊伍重視技能水平的提高,創造起一股自覺提高技能的學習熱。

(三)完善規章制度、抓好落實

建立完善的規章制度可以使建設服務型政府中抽象的價值導向變得具體、可控、可衡量。

完善公務員的規范,重點對國家公務員錄用、選拔考試中的衡量加以制定修改,把一流人才吸引到國家公務員隊伍,要以專業化的標準選拔人才。另外,常任制和聘用制結合,將社會評價機制、公開選拔融合其中,選拔、培養起專業化的公務員隊伍。

在考績制度中,以往那些使得官員搞政績工程的指標徹底清除,將效能、公眾滿意度、責任、法治引入其中,將公眾評價作為考績制度重要的內容來落實。

公務員在行政執法、辦理行政審批項目、接待群眾等行政行為做出明確準則規定。另外,評價和獎懲措施要結合年度考核、晉升、處分等加以規范。

加大公務員培訓的有效性,就得從培訓的主體、客體、環境以及培訓考核、實踐考核方面制定行為準則。建立起一套真正能提升公務員能力水平的框架。

完善了公務員錄用、考核、晉升、交流等體系、規范,緊接著要抓好落實。著手從監督和考核上下功夫,形

成部門協力,共同負責與群眾參與的良性互動機制。

參考文獻:

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* 作者簡介:王波,女(1984—),新疆呼圖壁人,新疆大學政治與公共管理學院,08級行政管理專業碩士研究生,研究方向:公共部門人力資源管理。