公共圖書館在政府信息公開中的定位與作為思考

黃　艷

[摘 要]闡述了公共圖書館在政府信息公開中不可替代的地位，對公共圖書館在政府信息公開中的有效作為提出了建議。

[關鍵詞]政府信息；信息公開；圖書館

[中圖分類號]G258.2[文獻標志碼]A[文章編號]1005-6041(2009)01-0029-03

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)于2007年4月5日頒布，2008年5月1日正式實施，標志著政府信息公開已正式進入法制軌道?！稐l例》第三章第十六條規定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”。^[1]表明了政府對公共圖書館公共信息服務職能的重視，明確了公共圖書館在政府信息公開中的法理地位。同時，《條例》的實施將使公眾更加關注公共圖書館在政府信息公開中的作為，更加重視公共圖書館在公眾社會生活中所發揮的作用。圖書館應抓住這一時機，認真落實《條例》中與圖書館有關的規定，履行政府信息查閱服務的職責，在政府信息公開中有所作為，實現公共圖書館新的發展。

1 公共圖書館在政府信息公開中的定位

早在上世紀，一些發達國家《圖書館法》就明確規定提供政府信息服務是公共圖書館的重要任務之一。事實證明，國外的公共圖書館在政府信息公開中發揮了重要作用。據調查，在英國有43.2%的公眾認為公共圖書館是獲取當地市政委員會信息的最合適的地方(比較而言，公民咨詢局為12%，政府部門和機構為4%，公共場所的計算機為3.5%，銀行和住房互助會為2%，社區和休閑中心為0.4%)。澳大利亞的一項調查也顯示，在獲取和利用政府信息的各種途徑中，通過公共圖書館的獲取和利用排在第5位。而美國有超過95%的圖書館為公眾獲取政府信息提供設施和咨詢指導，公共圖書館是很多美國人獲取數字化政府信息的唯一場所。^[2]根據《條例》規定，在我國，檔案館、公共圖書館，行政機關的公共查閱室、資料索取點是公眾獲取政府信息的地方。雖然我國公共圖書館提供政府信息公開服務起步較晚，但應該清醒地看到，公共圖書館在政府信息公開服務方面所具備的獨特優勢是其他機構難以超越的。

1.1 公共圖書館是公眾獲取政府信息的最佳途徑

公共圖書館是政府主辦，免費向所有社會成員開放，提供各種信息的公共文化機構。是國家或政府為滿足人民知識共享需要提供的一種制度性公共產品，是社會信息的主要組織者和傳播者。其公益、公平、開放、共享的服務理念和原則使之能最大限度地保障社會成員平等和自由地獲取知識信息的基本權利。

1.2 公共圖書館是政府信息公開的最理想場所

公共圖書館作為地區的標志性文化設施，地理位置優越，是與公眾聯系緊密的獨立開放的公共服務機構。她所實行的免費閱覽、開架管理、文獻傳遞、參考咨詢等開放、先進的服務方式，所提供的充足的開放時間，不僅為公眾信息利用提供方便、快捷和人性化的服務，而且可以最大限度地降低政府信息傳播的社會成本，最大限度滿足公眾信息的利用需求。

1.3 公共圖書館是政府信息公開的最大陣地

以筆者所處西部地區的廣西壯族自治區圖書館為例：該館2008年接待到館讀者140多萬人次，借閱文獻270多萬冊次；通過網上參考咨詢系統遠程解答讀者信息咨詢近11萬條。由此可見，公共圖書館擁有龐大的受眾隊伍，公共影響力十分廣泛。隨著公共圖書館免費服務時代的來臨，將會促使越來越多的公眾走進圖書館無障礙地獲取知識信息。

1.4 公共圖書館已具備先進的信息生產和傳播方式

2002年文化部啟動的文化信息資源共享工程，極大地推動了各級公共圖書館數字化、信息化、網絡化建設，省級及部分市級公共圖書館已具備了較好的信息資源制作、存貯、傳輸能力，以縣級圖書館為接點的支中心正在大力建設之中，“十一五”期間，將實現基層服務點村村通。貫穿文化信息資源共享這一主線，依托各級公共圖書館，政府信息(目前國家共享工程信息資源建設達70多TB)公開完全能夠跨越數字鴻溝，以先進的生產和傳播技術實現全社會范圍共享。

2 公共圖書館在政府信息公開中的行為策略

隨著《條例》的頒布，社會公眾對公共圖書館政府公開信息服務的要求將會越來越高。如何力求獲取全面和及時的信息，創造性地開展政府信息服務是圖書館思考的問題。因此，公共圖書館應該用全新的思維來開展和實踐這項新的工作任務，既要學會在法規的框架下開展工作，又要善于尋找工作突破點，有效作為。

2.1 尋求有效途徑促進政府公開信息的交送

信息資源是服務的基礎。雖然《條例》要求“各級人民政府應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息”，但筆者認為政府信息公開服務的最大難點仍然在于信息資源的搜集。尋求有效途徑促進政府公開信息的交送是工作的關鍵。

2.1.1 設立政府信息查閱中心促進政府信息交送。公共圖書館應認真貫徹落實《條例》精神，抓住機遇，積極與政府信息公開主管部門進行溝通，申請參照檔案系統的做法，在圖書館設立“政府信息查閱中心”機構，使圖書館的職能更加貼近政府的政治重心，^[3]凸顯公共圖書館政府服務的職能，并使廣大公眾對該機構履行職責的情況進行監督和評估，通過公眾的支持和圖書館信息公開服務職能的發揮來肯定圖書館在政府信息公開中的價值和作用，從而促進政府信息交送的穩定、全面和及時，形成公共圖書館在政府公開信息征集工作中的規范性和制度性。

2.1.2 反饋公眾的信息需求促進政府信息交送。在我國，政府是最大信息的擁有者，掌握著80%的信息資源，^[4]政府信息交送的主導權在于政府信息擁有者。雖然政府公開信息的交送全面與否圖書館缺乏執行的依據，但是在公開范圍內的公眾的信息需求是圖書館組織政府信息的合理原由。因此，公共圖書館要不斷關注公眾的信息需求，尤其對與公眾利益密切相關的，如教育、就業、醫療、社保、房產、計劃生育、供水、供電、環保、公共交通等公開信息要有針對性地進行組織，及時與信息主體進行溝通，促進政府進行信息交送。

2.1.3 通過參與政府公開信息的整理來獲取政府信息。公共圖書館可以以政府信息公開為契機，利用自身的信息整理的專業優勢，有針對性地協助政府機構進行信息的整理，承擔政府信息公開目錄、指南、索引、摘要的編制工作，參與政府信息公開的整理環節，掌握政府公開信息狀況，為獲取政府公開信息提供便利。

2.2 采用多種途徑開展政府信息公開服務

公共圖書館除了要完善政府信息服務場所設施建設，提供政府公開信息基本查詢服務外，還應通過多種途徑開展政府信息服務，體現公共圖書館信息服務的水平。

2.2.1 利用公共圖書館這一開放的平臺，配合政府進行政策法規信息利用的服務宣傳。把與政府部門合作開展專題宣傳和政策咨詢與讀者活動有機地結合起來，邀請政府決策者、政策研究專家、政策執行人員舉辦講座解讀政策法規，開展咨詢答疑解惑，培養公眾使用政府公共信息的意識和能力。同時，公共圖書館還可協助政府開展信息申請的咨詢、表單的發放和填寫的指導工作。

2.2.2 利用圖書館信息組織和揭示的專業技能開展專題信息資料匯編，為公眾了解、掌握和利用政府信息提供參考。根據公眾關注的焦點和社會熱點問題，在信息安全的原則下及時進行專題資料的編印發放，幫助公眾了解情況、獲取信息、掌握政策。如針對公眾關注的文化市場經營管理方面的問題，可以圍繞相關政策，如營業性演出；音像制品的進口、批發、零售、出租、放映；娛樂場所經營；互聯網上網服務場所和互聯網文化經營等管理辦法，以及相關管理部門職責、服務項目等內容編印專題性的信息資料，既使公眾對所有不同類型文化經營活動的政策法規有基本的認識，又能了解到管理部門的職能、服務等多方面的信息。編印的信息要貼近公眾和社會的需要，發揮有效的作用。

2.2.3 利用圖書館現代信息技術進行政府信息資源的加工整合，提供數字化服務。圖書館應充分發揮自身的信息整理和加工優勢，根據公眾的需要，優化配置資源，將數量大而又分散的政府信息進行分類整合，加工處理，制作專題數據資源，并在圖書館網站實行統一檢索界面的查詢，使政府信息得到有效的利用。如臺灣地區“中央圖書館”建立了政府咨訊查詢服務平臺，制作了政府公報查詢、政府統計查詢、政府施政查詢、政府機關導覽查詢等系統，來提供政府信息的數字化服務。^[5]以臺灣地區“中央圖書館”政府機關導覽查詢系統為例，筆者通過機關名稱“臺北市文化局”進行檢索，可以查詢到其中英文名稱、簡稱、機關首長、電話、地址、機關沿革、機關中英文簡介、主要業務、施政重點、出版品名稱、組織與法規、機關公告等相關重要信息。信息組織非常全面、周到，服務十分貼近公眾心理需要。

[參考文獻]

[1] 中華人民共和國政府信息公開條例[N].人民日報，2007-05-25(08).

[2] 乘著政策的翅膀——《政府信息公開條例》實施給圖書館帶來機遇[N].新華書目報·圖書館?？?，2008-05-05(02).

[3] 張高蓉.淺談圖書館在政府信息公開制度中的作用[J].四川圖書館學報，2004(2)：80.

[4] 王鉅春，佘起鷗.建構政府信息公開化的橋梁和樞紐——圖書館在《政府信息公開條例》實施中的作用探析[J].西安文理學院學報(社會科學版)，2007(4)：43.

[5] 袁玉英，藺夢華.論圖書館在政府信息公開化中的作用[J].圖書館理論與實踐，2006(1)：26.

[收稿時間]2008-06-06

[作者簡介]黃 艷(1968—)，女，大學本科，副研究館員。