中國體育彩票的發展與思考

朱小明

一、中國體育彩票的發展與成就

(一)中國體育彩票的發展

我國體育彩票的起步自1984年,其特點是以解放思想,更新觀念為突破口,以市場經濟發展為依托,以骨干隊伍和管理體制建設為兩翼,迅速騰飛。由于彩票事業自身的特點和政府的高度重視,我國的體育彩票一直保持著持續發展的態勢,大致經歷了以下三個階段。

1、探索階段:1984-1994年。

1984年10月,國家體委在北京發行了“1984北京國際馬拉松賽”獎券。為賽事籌集了專項資金。同年11月,福建省政府批準在該省發行“福建省體育中心建設紀念獎券”,發行量是500萬張,1000萬元,籌集資金近300萬元。

1985年,廣東省承辦第六屆全國運動會,受到福建和第23屆奧運會啟發,廣東省體委決定用發行體育獎券的方式為運動會集資。這個想法得到了國家體委和廣東省政府的支持,在省政府的批準下,省體委成立了專門機構,負責發行體育獎券。運動會獎券共發行22期,籌集資金2700萬元。

1989年5月,亞運會的組織者們經過長達4年多的不懈努力,獲準發行亞運會基金獎券,共籌集資金1.2億元。在此期間,江蘇、吉林、天津、河北、山西等省市也都發行了地方體育獎券。北京、四川、大連、武漢發行了足球獎券;廣州、上海、西安、內蒙還舉辦了有獎賽馬活動,當時觀者眾多,場面非常熱烈。這個階段的發行工作大多是由地方政府領導,各級體育部門牽頭組織,發行數額較小,發行收益全部用于發展地方體育事業。

2、實施階段:1994—2000年。

經過常達10年的探索,體育獎券的發行逐漸成熟,影響日益擴大。在國家體委的爭取下,1994年3月11日,國務院辦公廳正式復函國家體委,批準國家體委1994—1995年在全國統一發行10億元中國體育彩票,體育獎券被正式更名為中國體育彩票。

這個階段有五個特點:

(1)體育獎券被正式更名為中國體育彩票,名稱與國際接軌,這是質的飛躍;

(2)中國體育彩票開始了全方位的啟動運作(包括成立機構,制定管理辦法,實行統一管理等等);

(3)中國體育彩票仍然處在考試階段,國務院授權中國人民銀行負責監管,實行年度審批,額度管理,隨時叫停,生命力仍然很脆弱;

(4)收益金完全用于發展體育事業,有著鮮明的部門色彩。

(5)玩法單調,方式簡單,規模銷售,實物返獎,問題不少。

3、快速發展階段:

2000年至今。

2000年以后,是中國體育彩票快速發展階段。隨著體育彩票發行量的增長和社會影響的日益擴大,國務院對彩票工作提出了“加強監管,整頓機構,改進工作,降低發行費用,適度擴大發行,提高籌資比例(公益金改為35%),新增加的資金收入要用于補充社會保障基金”的明確要求。具體政策是“當年全國發行額度的80億元以內的公益金做為發展體育事業的專項資金,由體育部們支配。超過80億元的超出部分,體育部們留20%做為發展體育事業資金,其余部分做為社會保障基金。”這個要求宣告了彩票發行部門獨家享有彩票收益的政策已經成為歷史,部門彩票具備了國家彩票的色彩。同時,經國務院決定,財政部正式接手彩票管理權。1999年12月,財政部與中國人民銀行完成了彩票主管職能移交工作。財政部綜合司負責管理彩票業務,綜合司成立了彩票處?？h級以上地方政府財政部門負責監管本轄區彩票市場,資金納入本級財政彩票專戶。為了促進社會公益事業統籌協調發展,有利于形成彩票公益金與彩票市場良性互動的發展機制,經國務院批準,從2005年起,財政部對彩票公益金分配政策又進行了調整。

這個階段的特點是:

(1)體育彩票得到了國家的正式承認,獲得了長期的發行權;

(2)額度放開,不再限制;

(3)國務院決定由財政部接管彩票管理權,財政部確定由綜合司負責彩票業務,綜合司成立了彩票處,有專職人員管理彩票,加大了管理力度并實現了在管理方式上與國際接軌;

(4)彩票收益金改為公益金,由國家統一調控使用,體育彩票發展為國家彩票。

(二)中國體育彩票的成就

1、發行量高速增長

我國自1994年開始發行中國體育彩票以來,發行量高速增長。至2006年,發行量高達323億元人民幣,年平均增長率41.55%。

2、內容和形式多樣化

我國發行的第一張體育彩票是以分散銷售的形式發行的傳統型彩票。此后,在相當長的時間里,我們均是發行這種彩票。隨著彩票政策的開放,投注方式開始增加。2000年,在試點成功的基礎上,全國絕大部分省市都開始采用了電腦銷售方式。這種銷售方式一是包容了更多的玩法;二是更加公開、公正、公平;三是獎金增加,趣味性更強了(《1994年—1995年度體育彩票發行管理辦法》規定,最高獎金不能超過人民幣10萬元,現在大獎增加到500萬元)。采用電腦銷售方式是使體育彩票銷售量大幅增長的主要原因。現在,發行方式的增加帶來了彩票品種的增加。過去只有即開型一個品種,從小型的規模銷售到分散銷售;從分散銷售又發展為大規模、大獎組銷售;從現金返獎到實物返獎;從實物返獎到取消實物返獎又回到現金返獎。用電腦銷售使彩民購買彩票更加方便,彩票品種大量增加。發行方式的進步帶來了銷量的大幅增長。目前我國發行的體育彩票有:足球彩票、籃球彩票、樂透型彩票、數字型彩票等多個品種。發行方式和彩票品種多樣化的本身適應了市場的需求,體育彩票銷售量快速增長。這個階段的特點是在發行方式和產品上逐漸與國際接軌,彩票已經成為一項深受政府重視的朝陽產業。

3、體彩公益金造福桑梓

(1)解決了20多萬個就業崗位

截至2006年底,我國已有電腦體育彩票網點60000余個,即開型體育彩票網點40000余個,體育彩票專職管理人員3000余人,加之1000余名設備供應商、印刷人員、廣告商、服務商及近千名從事體育彩票宣傳的編輯、記者,全國已有20余萬人直接從事體育彩票業,占全國人口的0.015%。而網點的收益再投資及大獎得主獎金的投資又潛在的解決了一部分人的生計問題。體育彩票已經成為了一項龐大的產業。

(2)帶動相關產業的發展

體育彩票拉動了內需,增加了稅收,帶動了相關產的發展。僅以2006年為例,共銷售323億元,籌集公益金104億元,其中762人次中百萬以上大獎,313人次中得500萬元大獎,而中得萬元大獎的這些錢都做了什么呢?據有關部門一項調查顯示,有70%以上的彩票中獎者所得獎金直接用于消費,其中用于購房占15%,安排生活占10%,家庭裝修占8.9%,購車占5%,旅游占3%,辦婚事、上學等占3%,而另外30%左右的人把獎金用在股市、商業投資或其他消費上。中獎者已經成為消費的新生力量,直接拉動消費。體育彩票所帶來的隱形效益也十分巨大。以每個網點每年發傳單1萬份計算,全國一年可發6億份以上。首先受益的是廣告、印刷業。因為大量的宣傳需要招貼畫、彩票用紙、彩票印刷品等,使相關企業業績大幅增長?，F在的彩票報道為主的報紙、雜志、書刊等數不勝數,僅彩票指南一類的書籍就有上百種之多。大范圍的宣傳需要大量的經費,我國2006年投入的體育彩票宣傳費占總銷售額的1.17%,全年總投入3.77億元。

(3)體育彩票公益金回報社會

體育彩票公益金為社會保障基金、紅十字會人道主義救助、青少年學生校外活動場所建設及維修、北京奧運會、殘疾人事業、地方農村醫療救助基金、奧運爭光計劃和全面健身計劃做出了巨大而積極的貢獻。

二、中國體育彩票的前景展望

(一)體育事業的感召力

體育自身的特點為體育彩票帶來了前所未有的發展機遇。

體育象征著青春、健康和活力,它的形象和感召力是其他行業很難相比的,隨著全民健身的廣泛普及和奧運會的臨近,體育在不斷的升溫,體育彩票借助體育這個平臺,可以爭取更多更好的政策;競技體育水平越來越高,我們已經成為了名副其實的競技體育大國,必將帶動體育產業的發展,帶動體育彩票的發展;

(二)中國經濟的騰飛

中國的國民生產總值正在以每年近10%的增長速度在增長。彩票發展與經濟發展同步,水漲船高,這是一個規律。經濟的發展為彩票的發展提供了一個更大的空間。彩票機構資金越來越充裕,擴展業務有了可能,彩民有了閑錢,購買量會不斷的加大。只要維護好政府形象,不斷提高彩票的公信力,不斷的增加新的投注方式和彩票品種,每年發行1300億元體育彩票的愿景只是一個近期的目標,指日可待。

(三)社會環境的改善

彩票得到了更多人的理解。

彩票環境好了許多,當年開“人大”、“政協”會議時很多代表委員提議取消彩票?，F在開會代表委員不再提議取消彩票,而是提議盡快立法,還有的代表委員提議增加賽馬彩票。發行量的增加,從業人員也在大量增加,解決了很多社會問題,體育彩票的影響力越來越大,有著極大的發展潛質,是充滿朝氣的朝陽產業。

(四)彩票理論研究漸成氣候

彩票得到了知識界的重視,從事彩票理論研究的學者越來越多,與國際加快了接軌。北京大學成立了公益彩票研究所,設置彩票專業,在最高學府形成了一個彩票學科,有專業教師,有研究人員,培養專業人才。北京大學公益彩票研究所與有關機構從2004年開始連續舉辦“國際學術研討會”,研究題目包括:世界博彩產業發展研究、亞太地區搏彩產業發展研究、博彩旅游與經濟發展、如何防止博彩業的負面沖擊、如何防止病態賭博行為、打擊非法賭博對策研究、概率統計學與博彩游戲等,涉及面非常廣泛。我們相信,隨著體育彩票事業的發展,會有越來越多的高級管理人才和理論工作者進入到彩票隊伍,發行將更加規范,管理將更加完善,規模將不斷擴大,體育彩票事業前景廣闊,大有發展。