２００９年攻堅克難五大著力點

截至目前，全國31個省(市、自治區(qū))中，28個省份已召開“兩會”，廣東、山東和江西3省“兩會”也召開在即。綜觀各地政府工作報告，保增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、抓政府自身建設成為2009年各地攻堅克難的五大著力點。

辦難事：保增長形勢緊迫任務艱巨

“保增長”是貫穿2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的一條主線，在日益嚴峻的國際國內(nèi)形勢下，這并非易事。但正如溫家寶總理在達沃斯經(jīng)濟論壇上所指出的：“百分之八的經(jīng)濟增長目標，雖然實現(xiàn)起來困難很大，但是如果政府措施得到落實，相信下半年中國經(jīng)濟會出現(xiàn)好的轉(zhuǎn)變?！睆牡胤健皟蓵眰鞒龅南@示，各地對2009年的發(fā)展充滿信心，GDP預期增長沒有一省低于8％，各地政府工作報告都給出了保增長、擴內(nèi)需的具體措施。

遼寧省政府工作報告明確提出，保住了固定資產(chǎn)投資，就基本能保增長。在全省的生產(chǎn)總值中，固定資產(chǎn)投資的貢獻率達七成以上。2009年，同定資產(chǎn)投資計劃安排1.3萬億元。不管遇到什么困難，都要堅決完成這項任務。遼寧省把工業(yè)確立為保增長的主力軍，強調(diào)特別要努力抓好100戶重點企業(yè)和1000戶中小企業(yè)的經(jīng)濟運行。安徽省也提出，保增長首先必須保工業(yè)。加大資金支持和政策激勵，促進競爭優(yōu)勢明顯、市場需求旺盛的行業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，著力扭轉(zhuǎn)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)下滑的勢頭。黑龍江省政府工作報告則提出，必須把大幅度增加固定資產(chǎn)投資、加快推進現(xiàn)代交通網(wǎng)絡建設工程和其他基礎設施建設作為保增長最基礎、最必要的工作來推進，確保實現(xiàn)5000億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

作為典型的島嶼型經(jīng)濟，海南省政府丁作報告強調(diào)，要緊緊扭住重點項目不放，創(chuàng)造條件，能上則上，能快則快，確保實現(xiàn)投資預期目標。2009年安排省重點項目100個，年度計劃投資480億元。與此同時，千方百計擴大島外需求。旅游、房地產(chǎn)和熱帶農(nóng)產(chǎn)品的島外市場空間巨大，以“三大促銷”為抓手，擴大需求，既是應對金融危機的當務之急，也是增強消費對經(jīng)濟增長拉動作用的重要手段。湖北省政府工作報告在確立2009年“全社會固定資產(chǎn)投資確保完成6900億元，力爭達到7750億元”的同時，更著眼于未來5年，強調(diào)要充實完善全省重大投資項目庫，研究制定大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設計劃和相關(guān)配套政策措施，謀劃和形成一批今后5年內(nèi)投入千億元左右的重點建設工程。各級政府將綜合運用財稅金融手段，為經(jīng)濟增長提供有力支持。

解難題：預留空間調(diào)結(jié)構(gòu)勢在必行

在金融危機影響日益加劇的情況下，要實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。我們欣喜地看到，一些地方政府工作報告在求解結(jié)構(gòu)調(diào)整這一難題時，不約而同選擇了“順勢而為”，充分利用危機倒逼機制，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式，一些省市更主動下調(diào)2009年經(jīng)濟增速，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變預留了較大空間。

重慶市政府工作報告明確提出，要利用危機倒逼機制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力自主創(chuàng)新，積蓄發(fā)展能量，增強持續(xù)發(fā)展后勁。抓好汽車摩托車、裝備制造等六大支柱產(chǎn)業(yè)，全年完成工業(yè)投資1600億元。吉林省政府工作報告也強調(diào)，利用國際金融危機產(chǎn)生的倒逼機制，按照建立新型工業(yè)體系的要求，以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施產(chǎn)業(yè)躍升計劃，做大做強重點產(chǎn)業(yè)。河北省政府工作報告提出，要把發(fā)展裝備制造業(yè)作為當前和今后一個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，力爭用5年左右的時間使裝備制造業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。

浙江省政府工作報告強調(diào)，要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合起來，抓住國家制訂實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機遇，積極爭取把石化、船舶等行業(yè)的重點項目納入國家規(guī)劃，推動企業(yè)加快技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黑龍江則提出，抓好老工業(yè)基地改造工程和重點項目建設工程，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化與工業(yè)化融合。力爭服務業(yè)增加值占GDP的比重和就業(yè)人數(shù)均增長36％以上。切實抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設，加快發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟。

破難點：農(nóng)民工就業(yè)已成新春第一大考

2月2日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文在國新辦新聞背景吹風會上指出，約有兩千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作或者沒有找到工作返鄉(xiāng)。最大限度做好農(nóng)民工就業(yè)工作已成為2009年新春各地第一大考。

對此，安徽省政府工作報告明確提出，特別要把解決好農(nóng)民工就業(yè)擺在突出位置，進一步加強面向農(nóng)民工的就業(yè)指導、技能培訓和信息服務，強化與輸入地的相互協(xié)作，支持和鼓勵中小企業(yè)、重大基礎設施建設更多使用農(nóng)民工，建設一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導鼓勵有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。遼寧省政府工作報告提出，2009年要通過“陽光工程”培訓農(nóng)村勞動力30萬人，普惠制培訓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力25萬人。全年計劃新增公益性崗位3萬個，實現(xiàn)實名制就業(yè)100萬人。海南省政府工作報告提出，擴大小額貸款擔保范圍和額度，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。保證每個零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民家庭和貧困戶至少有1名適齡勞動力就業(yè)。

作為中國第一勞務輸出大省，河南省近日下發(fā)《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》，要求在各地人力資源市場設“重點工程項目就業(yè)服務”專門窗口，及時發(fā)布崗位信息，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。江西省地稅局1月中旬制定出臺了12條新舉措，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供有力的稅收支持和優(yōu)質(zhì)的納稅服務。

攻難關(guān)：綜合配套改革是重點突破之所在

中國過去的發(fā)展，靠改革開放；2009年的保增長，更要靠改革開放。綜觀各地政府工作報告，改革部署最大看點就是綜改試驗全面發(fā)力。

天津市政府工作報告提出，濱海新區(qū)是拉動全市經(jīng)濟增長的主力軍，也是保增長的龍頭。要率先推進綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先增強自主創(chuàng)新能力，努力當好深化改革開放、推動科學發(fā)展的排頭兵。重慶市政府工作報告強調(diào)，“兩翼”是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，加快山區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富是實現(xiàn)“加快”、“率先”的重點和難點。要在發(fā)展政策、基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、整村扶貧等方面，下大力，出實招，爭取每年進一大步。湖南省2009年計劃全面啟動“兩型社會”綜合配套改革，著力推進區(qū)域布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、市場體系、社會發(fā)展等6個一體化進程。湖北省則以武漢城市圈綜合配套改革試驗為契機，將重點改革任務分解落實到省直有關(guān)部門和城市圈九市，分別制定改革事項推進計劃，把改革試驗工作具體化、模塊化、項目化。

除國家綜改試驗區(qū)外，2008年國家在區(qū)域戰(zhàn)略上做出了一些新的部署，這些也將是2009年的一大看點。如遼寧省政府工作報告強調(diào)，要按照胡錦濤總

書記提出的把沿海經(jīng)濟帶打造成東北地區(qū)對外開放重要平臺的要求，力爭早日將沿海經(jīng)濟帶納入國家戰(zhàn)略。努力爭取國家將沈陽經(jīng)濟區(qū)確定為綜合配套改革試驗區(qū)。吉林省2009年將啟動實施長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃，同時爭取上升為國家戰(zhàn)略，打造新的對外開放平臺。廣東省“兩會”雖然尚未召開，但春節(jié)長假一結(jié)束，省委理論學習中心組就于2月2日專題研討貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見建議。目前，各地市已開始圍繞《綱要》全面破題。

克難處：推進機構(gòu)改革提高政府執(zhí)行力

做好2009年各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對政府工作水平和駕馭復雜局面能力是一次重大考驗。與此同時，2009年地方政府還有一項重要任務，就時推進新一輪機構(gòu)改革。據(jù)中編辦透露，截至2009年1月，已有17個省(區(qū)、市)的政府機構(gòu)改革方案獲批準，2009年將省級政府機構(gòu)改革將全面完成。

重慶市政府工作報告強調(diào)，2009年要全面完成市政府機構(gòu)改革，啟動區(qū)縣政府改革，加快事業(yè)單位分類改革步伐。在繼續(xù)完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，確保全市一般預算財力的75％以上用于區(qū)縣發(fā)展和改善民生。探索相對集中行政許可權(quán)試點，使重慶成為內(nèi)陸審批少、效率高、服務好的城市。上海市政府工作報告提出，要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進政府管理創(chuàng)新，加快把上海建設成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一。吉林省則把2009年確立為“工作落實年”，全面推行省、市、縣三級政府績效評估，強化行政問責，建立督查通報制度，提高執(zhí)行力。安徽省政府工作報告著眼于切實提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力，強調(diào)要著力加強政府自身建設，提高改革創(chuàng)新、駕馭全局、依法行政、公共服務、執(zhí)行落實、拒腐防變“六種能力”。

浙江省政府工作報告強調(diào)，2009年要深入實施三大省級綜合配套改革試點，積極推進擴權(quán)強縣和中心鎮(zhèn)擴權(quán)改革。各級黨政機關(guān)公用經(jīng)費壓縮5％，出國經(jīng)費支出壓縮20％：黑龍江省提出，要繼續(xù)推進政府財政向民生財政、公共財政轉(zhuǎn)變，在“引、支、救、保、壓、管”上加大工作力度：其中，“壓”就是大力壓縮一般性財政支出；“管”就是以開展財政監(jiān)督管理年活動為載體，著力實現(xiàn)科學化、精細化管理。