２００９年攻堅克難五大著力點

截至目前，全國31個省(市、自治區)中，28個省份已召開“兩會”，廣東、山東和江西3省“兩會”也召開在即。綜觀各地政府工作報告，保增長、穩就業、調結構、促改革、抓政府自身建設成為2009年各地攻堅克難的五大著力點。

辦難事：保增長形勢緊迫任務艱巨

“保增長”是貫穿2009年經濟社會發展的一條主線，在日益嚴峻的國際國內形勢下，這并非易事。但正如溫家寶總理在達沃斯經濟論壇上所指出的：“百分之八的經濟增長目標，雖然實現起來困難很大，但是如果政府措施得到落實，相信下半年中國經濟會出現好的轉變。”從地方“兩會”傳出的消息顯示，各地對2009年的發展充滿信心，GDP預期增長沒有一省低于8％，各地政府工作報告都給出了保增長、擴內需的具體措施。

遼寧省政府工作報告明確提出，保住了固定資產投資，就基本能保增長。在全省的生產總值中，固定資產投資的貢獻率達七成以上。2009年，同定資產投資計劃安排1.3萬億元。不管遇到什么困難，都要堅決完成這項任務。遼寧省把工業確立為保增長的主力軍，強調特別要努力抓好100戶重點企業和1000戶中小企業的經濟運行。安徽省也提出，保增長首先必須保工業。加大資金支持和政策激勵，促進競爭優勢明顯、市場需求旺盛的行業和企業加快發展，著力扭轉部分行業和企業生產下滑的勢頭。黑龍江省政府工作報告則提出，必須把大幅度增加固定資產投資、加快推進現代交通網絡建設工程和其他基礎設施建設作為保增長最基礎、最必要的工作來推進，確保實現5000億元的固定資產投資規模。

作為典型的島嶼型經濟，海南省政府丁作報告強調，要緊緊扭住重點項目不放，創造條件，能上則上，能快則快，確保實現投資預期目標。2009年安排省重點項目100個，年度計劃投資480億元。與此同時，千方百計擴大島外需求。旅游、房地產和熱帶農產品的島外市場空間巨大，以“三大促銷”為抓手，擴大需求，既是應對金融危機的當務之急，也是增強消費對經濟增長拉動作用的重要手段。湖北省政府工作報告在確立2009年“全社會固定資產投資確保完成6900億元，力爭達到7750億元”的同時，更著眼于未來5年，強調要充實完善全省重大投資項目庫，研究制定大交通、大流通、大產業、大生態建設計劃和相關配套政策措施，謀劃和形成一批今后5年內投入千億元左右的重點建設工程。各級政府將綜合運用財稅金融手段，為經濟增長提供有力支持。

解難題：預留空間調結構勢在必行

在金融危機影響日益加劇的情況下，要實現經濟健康可持續發展，結構調整勢在必行。我們欣喜地看到，一些地方政府工作報告在求解結構調整這一難題時，不約而同選擇了“順勢而為”，充分利用危機倒逼機制，加快經濟結構調整和發展方式，一些省市更主動下調2009年經濟增速，為結構調整、發展方式轉變預留了較大空間。

重慶市政府工作報告明確提出，要利用危機倒逼機制，加快產業結構優化升級，著力自主創新，積蓄發展能量，增強持續發展后勁。抓好汽車摩托車、裝備制造等六大支柱產業，全年完成工業投資1600億元。吉林省政府工作報告也強調，利用國際金融危機產生的倒逼機制，按照建立新型工業體系的要求，以產業、產品結構調整為重點，加快工業結構優化升級。實施產業躍升計劃，做大做強重點產業。河北省政府工作報告提出，要把發展裝備制造業作為當前和今后一個時期產業結構調整的重點，力爭用5年左右的時間使裝備制造業成為支柱產業。

浙江省政府工作報告強調，要把保持經濟平穩較快增長與加快經濟轉型升級有機結合起來，抓住國家制訂實施產業振興規劃的機遇，積極爭取把石化、船舶等行業的重點項目納入國家規劃，推動企業加快技術改造，促進產業轉型升級。黑龍江則提出，抓好老工業基地改造工程和重點項目建設工程，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力推進信息化與工業化融合。力爭服務業增加值占GDP的比重和就業人數均增長36％以上。切實抓好節能減排和生態建設，加快發展生態主導型經濟。

破難點：農民工就業已成新春第一大考

2月2日，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國新辦新聞背景吹風會上指出，約有兩千萬的農民工由于經濟不景氣失去工作或者沒有找到工作返鄉。最大限度做好農民工就業工作已成為2009年新春各地第一大考。

對此，安徽省政府工作報告明確提出，特別要把解決好農民工就業擺在突出位置，進一步加強面向農民工的就業指導、技能培訓和信息服務，強化與輸入地的相互協作，支持和鼓勵中小企業、重大基礎設施建設更多使用農民工，建設一批農民工創業園區，引導鼓勵有條件的農民工返鄉創業。遼寧省政府工作報告提出，2009年要通過“陽光工程”培訓農村勞動力30萬人，普惠制培訓農村轉移勞動力25萬人。全年計劃新增公益性崗位3萬個，實現實名制就業100萬人。海南省政府工作報告提出，擴大小額貸款擔保范圍和額度，鼓勵城鄉勞動者特別是返鄉農民工自主創業。保證每個零就業家庭、失地農民家庭和貧困戶至少有1名適齡勞動力就業。

作為中國第一勞務輸出大省，河南省近日下發《關于切實做好當前農民工工作的通知》，要求在各地人力資源市場設“重點工程項目就業服務”專門窗口，及時發布崗位信息，引導返鄉農民工就地就近就業。江西省地稅局1月中旬制定出臺了12條新舉措，為返鄉農民工創業就業提供有力的稅收支持和優質的納稅服務。

攻難關：綜合配套改革是重點突破之所在

中國過去的發展，靠改革開放；2009年的保增長，更要靠改革開放。綜觀各地政府工作報告，改革部署最大看點就是綜改試驗全面發力。

天津市政府工作報告提出，濱海新區是拉動全市經濟增長的主力軍，也是保增長的龍頭。要率先推進綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉變經濟發展方式、率先增強自主創新能力，努力當好深化改革開放、推動科學發展的排頭兵。重慶市政府工作報告強調，“兩翼”是重慶統籌城鄉發展的關鍵，加快山區與少數民族地區脫貧致富是實現“加快”、“率先”的重點和難點。要在發展政策、基礎設施、特色產業、整村扶貧等方面，下大力，出實招，爭取每年進一大步。湖南省2009年計劃全面啟動“兩型社會”綜合配套改革，著力推進區域布局、基礎設施、產業發展、城鄉建設、市場體系、社會發展等6個一體化進程。湖北省則以武漢城市圈綜合配套改革試驗為契機，將重點改革任務分解落實到省直有關部門和城市圈九市，分別制定改革事項推進計劃，把改革試驗工作具體化、模塊化、項目化。

除國家綜改試驗區外，2008年國家在區域戰略上做出了一些新的部署，這些也將是2009年的一大看點。如遼寧省政府工作報告強調，要按照胡錦濤總

書記提出的把沿海經濟帶打造成東北地區對外開放重要平臺的要求，力爭早日將沿海經濟帶納入國家戰略。努力爭取國家將沈陽經濟區確定為綜合配套改革試驗區。吉林省2009年將啟動實施長吉圖開發開放先導區規劃，同時爭取上升為國家戰略，打造新的對外開放平臺。廣東省“兩會”雖然尚未召開，但春節長假一結束，省委理論學習中心組就于2月2日專題研討貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的意見建議。目前，各地市已開始圍繞《綱要》全面破題。

克難處：推進機構改革提高政府執行力

做好2009年各項工作，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，對政府工作水平和駕馭復雜局面能力是一次重大考驗。與此同時，2009年地方政府還有一項重要任務，就時推進新一輪機構改革。據中編辦透露，截至2009年1月，已有17個省(區、市)的政府機構改革方案獲批準，2009年將省級政府機構改革將全面完成。

重慶市政府工作報告強調，2009年要全面完成市政府機構改革，啟動區縣政府改革，加快事業單位分類改革步伐。在繼續完善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，確保全市一般預算財力的75％以上用于區縣發展和改善民生。探索相對集中行政許可權試點，使重慶成為內陸審批少、效率高、服務好的城市。上海市政府工作報告提出，要以政府職能轉變為核心，推進政府管理創新，加快把上海建設成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一。吉林省則把2009年確立為“工作落實年”，全面推行省、市、縣三級政府績效評估，強化行政問責，建立督查通報制度，提高執行力。安徽省政府工作報告著眼于切實提高領導科學發展能力，強調要著力加強政府自身建設，提高改革創新、駕馭全局、依法行政、公共服務、執行落實、拒腐防變“六種能力”。

浙江省政府工作報告強調，2009年要深入實施三大省級綜合配套改革試點，積極推進擴權強縣和中心鎮擴權改革。各級黨政機關公用經費壓縮5％，出國經費支出壓縮20％：黑龍江省提出，要繼續推進政府財政向民生財政、公共財政轉變，在“引、支、救、保、壓、管”上加大工作力度：其中，“壓”就是大力壓縮一般性財政支出；“管”就是以開展財政監督管理年活動為載體，著力實現科學化、精細化管理。